Le grand obstacle que l’UE doit surmonter si elle veut admettre l’Ukraine

La résistance de la Hongrie constitue un défi majeur dans les efforts de l’Union européenne (UE) pour admettre l’Ukraine.

Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, a déclaré que Budapest ne participerait pas à « cette terrible décision ». (Source : AP)

Le 14 décembre, à la surprise générale , l'UE a donné son feu vert aux négociations d'admission de l'Ukraine et de la Moldavie. Selon Le Figaro (France), il s'agit d'une « décision historique, qui marque un pas en avant vers l'élargissement d'un bloc confronté à une pression russe croissante ».

Sur le réseau social X, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a salué cette décision. Le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré : « C'est un signe d'espoir pour l'Ukraine et le continent. » Le secrétaire général de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN), Jens Stoltenberg, a commenté : « Il ne s'agit pas d'un acte de charité, mais d'un investissement dans la sécurité. »

Mais cet effort n’était qu’un tremplin pour surmonter la barrière hongroise.

Tasse à café historique

En réalité, la décision n'a été adoptée que par 26 États membres de l'UE. Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, n'a pas participé à la réunion de Bruxelles. Il a déclaré dans son rapport ne pas avoir voté. Cependant, l'UE aura encore besoin du soutien des dirigeants hongrois en mars ou juin 2024 concernant les conditions que l'Ukraine doit respecter pour rejoindre l'Union. Actuellement, trois des sept conditions ne sont pas remplies. Les Échos (France) ont commenté que la décision de l'UE est purement politique et que « l'élargissement de l'Union constituera un défi majeur pour la gouvernance de l'UE ».

Plusieurs sources ont indiqué que le chancelier allemand Olaf Scholz s'était entretenu personnellement avec son homologue hongrois et lui avait proposé de prendre un café. Un responsable de l'UE a déclaré : « Personne n'a entendu ce qu'ils ont dit. Mais il ne semble pas que M. Scholz ait donné d'ordre à M. Orban. Le Premier ministre hongrois est parti de son plein gré et s'est rendu dans la salle de sa délégation. »

M. Orban étant littéralement sorti, les 26 dirigeants restants ont poursuivi leurs discussions et le vote s'est déroulé sans encombre. L'idée d'un départ de M. Orban pour sauver la candidature ukrainienne à l'UE était déjà envisagée. Le président français Emmanuel Macron a reconnu que cette idée était le fruit d'un effort collectif. La Première ministre estonienne Kaja Kallas a qualifié cet événement d'« intéressant à l'histoire » et l'a inclus dans ses mémoires, si jamais elle le fait.

Entre-temps, M. Orban a publié une vidéo sur les réseaux sociaux, qualifiant cette décision d'« absurde et inadmissible ». À propos de cette décision d'abstention, le Premier ministre hongrois a déclaré avoir « passé huit heures à tenter de les convaincre de ne pas le faire ». Selon lui, d'autres dirigeants européens voulaient admettre l'Ukraine « imprudemment », et il a donc convenu avec eux qu'il ignorerait le danger et les laisserait à leur sort.

Outre l'Ukraine, l'UE a donné son feu vert à la promotion des candidatures de la Géorgie et de la Bosnie-Herzégovine. Cependant, il est peu probable que ces pays adhèrent prochainement, d'autant plus que M. Viktor Orban assurera la présidence tournante de l'UE à partir de juillet 2024. Le Monde a notamment indiqué que, bien que la Hongrie s'oppose à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE, elle soutient les candidatures des pays des Balkans. Ivana Rankovic, chercheuse au Center for Security Policy (États-Unis), a commenté que depuis son retour au pouvoir en 2010, « M. Viktor Orban souhaite faire de la Hongrie une puissance régionale. Les pays des Balkans peuvent aider Budapest à y parvenir. »

Ce qui est difficile sera plus difficile

En réalité, les négociations d'adhésion à l'UE porteront sur un ensemble complexe de questions qui requièrent un examen minutieux et technique. Il faudra des années à l'Ukraine pour être prête à rejoindre le bloc. Et le Premier ministre Viktor Orban sait qu'il dispose de nombreuses autres possibilités pour stopper le processus.

Si les dirigeants européens pensaient que le Premier ministre hongrois pourrait soudainement se retrouver dans une situation délicate, ils ont été déçus. Les négociations ultérieures à Bruxelles ont été entravées lorsque M. Orban a utilisé son veto pour bloquer une décision plus précise et beaucoup plus urgente d'envoyer une aide de 50 milliards d'euros (55 milliards de dollars) à Kiev. Ce n'était pas la première fois que ce dirigeant utilisait son veto pour obtenir des concessions pour Budapest, comme des exemptions sur les importations de pétrole russe, bien qu'il n'ait jamais bloqué un accord avec l'UE.

Le président français Emmanuel Macron a déclaré : « La Hongrie est respectée au Conseil européen. Nous écoutons la voix de M. Orban, mais ce respect implique une responsabilité. J'espère donc que dans les mois à venir… il se comportera en Européen et ne “saisira” pas nos avancées politiques. »

En réponse, Balazs Orban, conseiller politique du Premier ministre hongrois, a déclaré que Budapest ne faisait pas de chantage à l'UE, bien au contraire. Il a laissé entendre que le pays ne commencerait à coopérer que si l'UE débloquait 20 milliards d'euros, gelés en raison de ses préoccupations concernant les droits de l'homme et la corruption dans le pays. Il a souligné que la Hongrie souhaitait obtenir cet argent avant que l'UE n'accepte de dépenser davantage pour l'Ukraine.

Malgré les rebondissements en coulisses, les dirigeants européens insistent sur le fait qu'ils aborderont la question de l'aide financière à l'Ukraine au début de l'année prochaine. Ils pensent pouvoir convaincre le Premier ministre Viktor Orban d'intervenir ou trouver un moyen de faire passer l'aide sans le soutien de Budapest. Interrogé sur la manière de convaincre le dirigeant politique de changer de position sur l'Ukraine, le président du Conseil européen, Charles Michel, s'est dit ouvert aux propositions. L'UE s'est préparée au pire scénario, autorisant tous ses membres, à l'exception de la Hongrie, à fournir un financement bilatéral à l'Ukraine hors budget 2024.

Dans l’esprit du principe « Espérer le meilleur, mais se préparer au pire », l’UE et l’Ukraine peuvent-elles vaincre la Hongrie ?

Source: https://baoquocte.vn/cua-ai-lon-ma-eu-phai-vuot-qua-neu-muon-ket-nap-ukraine-254693.html