Le principal obstacle que l'UE doit surmonter si elle veut admettre l'Ukraine

La résistance de la Hongrie constitue un défi majeur dans les efforts de l'Union européenne (UE) pour admettre l'Ukraine.

Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, a déclaré que Budapest ne participerait pas « à cette terrible décision ». (Source : AP)

Le 14 décembre, à la surprise générale , l'UE a donné son feu vert aux négociations d'adhésion de l'Ukraine et de la Moldavie. Selon Le Figaro, il s'agit d'une « décision historique, qui rapproche l'UE de l'élargissement d'un bloc confronté à une pression croissante de la Russie ».

Sur le réseau social X, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a salué cette décision. Le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré : « C’est un signe d’espoir pour l’Ukraine et le continent. » Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a commenté : « Il ne s’agit pas d’un acte de charité, mais d’un investissement dans la sécurité. »

Cependant, cet effort n'était qu'une étape intermédiaire pour surmonter la barrière hongroise.

tasse à café historique

En réalité, la décision n'a été approuvée que par 26 États membres de l'UE. Le Premier ministre hongrois, Viktor Orbán, était absent de la réunion de Bruxelles. Il a indiqué dans son rapport qu'il n'avait pas voté. L'UE aura toutefois besoin du soutien des dirigeants hongrois en mars ou juin 2024 concernant les conditions d'adhésion de l'Ukraine. À l'heure actuelle, trois des sept conditions ne sont pas remplies. Le journal Les Échos (France) a commenté que la décision de l'UE était purement politique et que « l'élargissement de l'Union constituera un défi majeur pour sa gouvernance ».

Plusieurs sources ont indiqué que le chancelier allemand Olaf Scholz s'était entretenu personnellement avec son homologue hongrois et l'avait invité à prendre un café. Un responsable de l'UE a déclaré : « Personne n'a entendu leur conversation. Mais il ne semble pas que M. Scholz ait donné un ordre à M. Orbán. Le Premier ministre hongrois est parti de son propre chef et s'est rendu dans sa salle de réunion. »

M. Orban ayant quitté la salle, les 26 dirigeants restants ont poursuivi leurs discussions et le vote s'est déroulé sans incident. Il semblerait que l'idée de son départ pour sauver la candidature ukrainienne à l'UE était déjà envisagée. Le président français Emmanuel Macron a reconnu qu'il s'agissait d'une initiative collective. La Première ministre estonienne Kaja Kallas a qualifié l'événement d'« intéressant pour l'histoire » et a indiqué qu'elle l'évoquerait dans ses mémoires, le cas échéant.

Entre-temps, M. Orbán a publié une vidéo sur les réseaux sociaux, qualifiant cette décision de « pur non-sens, absurde et erronée ». Concernant le vote sur l'abstention, le Premier ministre hongrois a déclaré avoir « passé huit heures à tenter de les dissuader ». Selon lui, d'autres dirigeants européens souhaitaient intégrer l'Ukraine « de manière irresponsable », et il a donc convenu avec eux d'ignorer le danger et de les laisser faire.

Outre l'Ukraine, l'UE a donné son feu vert à la promotion des candidatures de la Géorgie et de la Bosnie-Herzégovine. Cependant, il est peu probable que ces pays adhèrent prochainement, d'autant plus que M. Viktor Orbán assurera la présidence tournante de l'UE à partir de juillet 2024. Le Monde a notamment souligné que si la Hongrie s'oppose à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE, elle soutient les candidatures des pays des Balkans. Ivana Rankovic, chercheuse au Center for Security Policy (États-Unis), a commenté que depuis son retour au pouvoir en 2010, « M. Viktor Orbán souhaite faire de la Hongrie une puissance régionale. Les pays des Balkans peuvent aider Budapest à atteindre cet objectif. »

Ce qui est difficile sera encore plus difficile

En réalité, les négociations d'adhésion à l'UE soulèveront un ensemble complexe de questions qui exigeront un examen attentif et technique. Il faudra des années à l'Ukraine pour être prête à rejoindre le bloc. Et le Premier ministre Viktor Orban sait qu'il dispose de nombreuses autres occasions pour bloquer le processus.

Si les dirigeants européens pensaient que le Premier ministre hongrois pourrait se retrouver soudainement en difficulté, ils ont été déçus. Les négociations qui ont suivi à Bruxelles ont buté sur un obstacle lorsque M. Orban a utilisé son droit de veto pour bloquer une décision plus précise et bien plus urgente : l’octroi d’une aide de 50 milliards d’euros (55 milliards de dollars) à Kiev. Ce n’était pas la première fois que le dirigeant hongrois usait de son droit de veto pour obtenir des concessions pour Budapest, comme des exemptions sur les importations de pétrole russe, même s’il n’avait jamais bloqué un accord européen.

Le président français Emmanuel Macron a déclaré : « La Hongrie est respectée au sein du Conseil européen. Nous écoutons la voix de M. Orbán, mais ce respect implique des responsabilités. J’espère donc que dans les mois à venir… il se comportera en Européen et ne compromettra pas nos avancées politiques. »

En réponse, Balazs Orban, conseiller politique du Premier ministre hongrois, a déclaré que Budapest ne faisait pas de chantage à l'UE, mais bien au contraire. Il a laissé entendre que la Hongrie ne coopérerait qu'après le déblocage par l'UE de 20 milliards d'euros, gelés en raison de préoccupations liées aux droits de l'homme et à la corruption en Ukraine. Il a insisté sur le fait que la Hongrie exigeait ce versement avant que l'UE n'accepte d'augmenter son soutien financier à l'Ukraine.

Malgré les tensions en coulisses, les dirigeants européens insistent sur leur volonté d'aborder la question de l'aide financière à l'Ukraine début 2024. Ils pensent pouvoir persuader le Premier ministre Viktor Orbán d'intervenir ou trouver un moyen de débloquer cette aide sans le soutien de Budapest. Interrogé sur la manière de convaincre le Premier ministre de revoir sa position sur l'Ukraine, le président du Conseil européen, Charles Michel, s'est dit ouvert à toute proposition. L'UE s'est préparée au pire, autorisant tous ses membres, à l'exception de la Hongrie, à fournir un financement bilatéral à l'Ukraine en dehors du budget 2024.

Dans l’esprit de « Espérer le meilleur, mais se préparer au pire », l’UE et l’Ukraine peuvent-elles surmonter la Hongrie ?

Source: https://baoquocte.vn/cua-ai-lon-ma-eu-phai-vuot-qua-neu-muon-ket-nap-ukraine-254693.html