L'Union européenne est en pleine période de nombreux calculs.

(CLO) Dans un contexte géopolitique et économique mondial en constante fluctuation, l’Union européenne est simultanément confrontée à de nombreuses exigences stratégiques difficiles : des affaires étrangères, de la sécurité, de la défense, de l’énergie... à l’économie.

Le soutien à l’Ukraine demeure une priorité majeure, mais le financement et l’allocation des ressources pour les programmes de défense et de sécurité du bloc font l’objet de vifs débats. Dans ce calcul complexe, il ne s’agit pas seulement de trouver des ressources, mais aussi de définir le positionnement stratégique à long terme de l’alliance dans un contexte de plus en plus incertain.

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La situation concernant le maintien du soutien financier au régime de Kiev se complique en raison de plusieurs facteurs : problèmes de gouvernance et de transparence, difficultés économiques des pays donateurs, prudence de certains dirigeants européens et américains, progrès limités sur le terrain et pression exercée par la dette publique projetée de l’Ukraine, qui pourrait dépasser 190 milliards de dollars d’ici fin 2025.

La situation militaire en Ukraine demeure complexe et imprévisible. Photo : RIA Novosti

Dans ce contexte, de nombreux pays européens favorables à une aide accrue ont activement recherché des ressources financières viables, tout en promouvant leurs propres programmes de renforcement des capacités de défense. Selon un mémorandum récent de la Commission européenne aux États membres, trois options financières sont à l'étude : (1) l'utilisation des bénéfices tirés du gel des avoirs russes ; (2) l'augmentation des contributions directes des États membres ; (3) la mise en place d'un mécanisme d'emprunt commun à l'échelle de l'UE. Ces initiatives seront intégrées au document qui sera présenté au Conseil européen à l'issue du sommet prévu les 18 et 19 décembre.

Début septembre, la Commission européenne a proposé un plan visant à allouer jusqu'à 140 milliards d'euros sur deux à trois ans, provenant des bénéfices des avoirs russes gelés, pour soutenir l'Ukraine. Cependant, cette proposition a suscité une réaction prudente de la part de la Belgique, en raison de préoccupations liées aux risques juridiques, à la réputation internationale et aux éventuels coûts de litige.

Un autre élément notable est le vaste programme de renforcement des capacités de défense de l'UE, baptisé Readiness 2030 (anciennement ReArm Europe), mis en œuvre pour la période 2025-2028. Annoncé par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, le 4 mars 2025, ce programme vise à consolider la base industrielle de défense européenne, dans un contexte de fluctuations géopolitiques et d'incertitudes liées au niveau de soutien des États-Unis. L'objectif financier envisagé pourrait atteindre 800 milliards d'euros, avec un accent mis sur les achats groupés et les investissements dans des capacités clés telles que les drones, les systèmes de défense aérienne, les missiles tactiques, etc.

Le plan comprend cinq volets principaux : (1) Une flexibilité financière, autorisant un assouplissement temporaire des règles budgétaires du Pacte de stabilité et de croissance, permettant aux États membres d’accroître leurs dépenses de défense et de mobiliser jusqu’à 650 milliards d’euros sur quatre ans. Une partie du soutien à l’Ukraine pourrait provenir d’une augmentation des engagements de dépenses des pays membres, notamment des dépenses militaires supplémentaires au titre des obligations de l’OTAN. (2) Des prêts de défense, avec la mise en place d’un mécanisme de prêt conjoint de 150 milliards d’euros pour des projets de défense menés en coopération, incluant les capacités de défense aérienne, l’artillerie à longue portée, les lance-roquettes multiples et les projets aéronautiques. (3) Une réaffectation budgétaire, avec un ajustement des fonds européens existants aux priorités de défense. (4) Le rôle de la Banque européenne d’investissement (BEI), avec l’examen d’un assouplissement des restrictions légales relatives au soutien direct aux entreprises de défense et aux fonds connexes. (5) La mobilisation du secteur privé et la promotion des partenariats public-privé afin d’attirer les investissements dans le secteur de la défense.

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Le 15 novembre, l'UE a approuvé le budget 2026, d'un montant total de 192 milliards d'euros, dont 4 milliards d'euros d'aide directe à l'Ukraine au titre du mécanisme de soutien à l'Ukraine et plus de 7 milliards d'euros de prêts. Le montant total de l'aide accordée dans le cadre de ce mécanisme devrait atteindre 50 milliards d'euros d'ici 2027. Ce budget est ajusté annuellement, en privilégiant l'augmentation des dépenses en matière de défense, de sécurité, d'aide humanitaire et de renforcement de la compétitivité.

Par ailleurs, le programme PURL (Liste des demandes prioritaires pour l'Ukraine) reste opérationnel. Ce mécanisme permet à l'Ukraine d'accéder à des équipements de défense auprès des pays contributeurs, sans passer par le budget fédéral américain. Une fois les contributions versées par les pays, les États-Unis garantissent la livraison. Un programme de 500 millions de dollars a été mis en œuvre avec la participation de l'Allemagne, des Pays-Bas, du Canada et du Danemark.

L'Europe est confrontée à une grave crise financière. Photo : Conseil européen

Toutefois, le contexte macroéconomique et budgétaire de l’UE présente également des défis importants. Bien que le PIB total du bloc s’élève à environ 17 900 milliards d’euros (18,2 % du PIB mondial), son ratio d’endettement public moyen atteint déjà 81 % du PIB, bien au-dessus du seuil de 60 %. Certaines grandes économies, comme la France (115 %) et l’Italie (137 %), affichent des niveaux d’endettement élevés. Même l’Allemagne, première économie européenne, est confrontée à un ralentissement de sa croissance et à des pressions budgétaires.

Ces pressions proviennent de plusieurs sources : les conséquences de la pandémie de COVID-19, les fluctuations des approvisionnements énergétiques, le coût élevé des transitions écologiques, ainsi que les perturbations des chaînes d’approvisionnement dans un contexte de tensions géopolitiques. Les importants engagements financiers envers les États-Unis, notamment l’achat de 750 milliards de dollars d’énergie d’ici 2028 et un investissement supplémentaire de 600 milliards de dollars dans l’économie américaine, alourdissent également le fardeau financier de l’UE.

Dans ce contexte, la question se pose de savoir où l'UE mobilisera les ressources nécessaires pour maintenir ses engagements actuels et mettre en œuvre les initiatives de grande envergure susmentionnées. Plusieurs options sont souvent évoquées :

Une des solutions consiste à ajuster le budget actuel, mais en procédant à des coupes drastiques dans les programmes sociaux, ce qui pourrait provoquer des réactions négatives au niveau national, tandis que les initiatives de transition écologique restent considérées comme des priorités stratégiques et difficiles à réduire.

Deuxièmement, augmenter les impôts ; toutefois, cette mesure risque de se heurter à l'opposition des particuliers et des entreprises compte tenu du coût élevé de la vie.

Troisièmement, l’augmentation des emprunts au sein et en dehors de la zone euro. La Banque centrale européenne et les banques centrales nationales pourraient continuer d’acheter des obligations d’État par le biais de programmes tels que le PSPP ou l’APP. Ce serait l’option la moins perturbatrice à court terme, mais elle accroîtrait également la dépendance financière des États membres à l’égard des mécanismes communs de l’UE.

Source : https://congluan.vn/lien-minh-chau-au-giua-tram-be-toan-tinh-10321580.html