Pour une mise en œuvre rapide de la résolution 57 – 1re partie : De nombreuses avancées, de nombreuses attentes, mais la mise en œuvre reste lente.

Selon le Dr Nguyen Quan, ancien ministre des Sciences et des Technologies, la résolution 57 témoigne clairement de la volonté stratégique du Parti et des dirigeants de l'État de faire des sciences et des technologies le principal moteur du développement national. Cependant, sa mise en œuvre est trop lente au regard des besoins pratiques.

Selon le Dr Nguyen Quan, ancien ministre des Sciences et des Technologies, la résolution 57 témoigne clairement de la volonté stratégique du Parti et des dirigeants de l'État de faire des sciences et des technologies le principal moteur du développement national. Cependant, sa mise en œuvre est trop lente au regard des besoins pratiques.

Dr Nguyen Quan, ancien ministre des Sciences et de la Technologie. Photo : QUANG PHUC

* Journaliste : Du point de vue d'un ancien chef du ministère des Sciences et de la Technologie et d'un expert dans ce domaine, quelle est votre évaluation près d'un an après la publication de la résolution 57 ?

— Dr Nguyen Quan : La résolution 57 constitue une avancée majeure, démontrant clairement la volonté stratégique des dirigeants du Parti et de l'État de faire de la science, de la technologie et de l'innovation le principal moteur de la croissance. Je suis particulièrement impressionné par les quatre points nouveaux qui y sont mis en avant :

Premièrement , le budget de l'État finance la science et la technologie selon le mécanisme de financement et par le biais de fonds de développement scientifique et technologique aux niveaux central et local.

La seconde , c'est que, pour la première fois, nous acceptons que l'activité scientifique comporte des échecs, des risques et des aventures.

Troisièmement , il faut décider d'investir massivement dans la science et la technologie, non plus seulement 2 % des dépenses budgétaires totales de l'État comme auparavant, mais 3 % ; et l'investissement social total dans la R&D d'ici 2030 doit dépasser 2 % du PIB national.

Quatrièmement , la volonté des dirigeants du Parti et de l'État est clairement manifestée. Autrement dit, le Parti doit exercer un leadership et une direction directs sur le Comité directeur central, présidé par le Secrétaire général , et des objectifs très ambitieux doivent être atteints en matière de ressources, notamment en ce qui concerne les investissements, les ressources humaines et les mécanismes financiers.

Immédiatement après la publication de la résolution 57, une conférence nationale a été organisée pour en assurer la diffusion. L'Assemblée nationale a adopté la résolution 193 afin d'institutionnaliser certains de ses contenus, et le gouvernement a publié la résolution 03 relative au programme d'action pour sa mise en œuvre. Toutes ces résolutions ont été confiées aux ministères, aux directions et aux collectivités territoriales afin qu'ils élaborent d'urgence les documents nécessaires à leur institutionnalisation. Or, près d'un an plus tard, le suivi montre que la publication des textes d'application est extrêmement lente. Fin octobre 2025, seul le ministère des Sciences et des Technologies avait soumis à l'Assemblée nationale, pour approbation, la loi sur la science, la technologie et l'innovation, et avait recommandé au gouvernement de publier le décret 88 précisant certains points importants des résolutions 193 de l'Assemblée nationale et 57 du Bureau politique . Parallèlement, il avait également recommandé au gouvernement de publier six décrets fournissant des orientations détaillées pour la mise en œuvre de la loi sur la science, la technologie et l'innovation, et avait publié plusieurs circulaires d'orientation connexes. La plupart des autres ministères et secteurs n'ont pas encore publié de documents d'orientation dans leurs domaines respectifs. Les collectivités locales en sont actuellement à l'étape de l'organisation des formations et de la mise en place de comités de pilotage. La réglementation relevant des autorités locales est quasi inexistante.

Le secrétaire général To Lam et des délégués visitent l'exposition lors de la Conférence nationale sur les avancées scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique nationale, organisée par le Secrétariat du Comité central du Parti le 13 janvier 2025 à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale (conférence visant à diffuser et à mettre en œuvre intégralement la résolution 57 du Bureau politique). Photo : QUANG PHUC

Journaliste : D'après vous, pourquoi y a-t-il ce retard ?

— Dr Nguyen Quan : À mon avis, il existe des raisons à la fois objectives et subjectives.

Objectivement , nous traversons une période de profonds changements institutionnels, marquée par la restructuration de l'ensemble du système administratif, passant d'une administration locale à trois niveaux à une administration locale à deux niveaux. Cette restructuration s'accompagne de fusions de ministères, de directions et de collectivités locales. Parallèlement, nous devons nous efforcer d'atteindre les objectifs ambitieux du pays : une croissance supérieure à 8 % cette année et à 10 % les années suivantes. De plus, la préparation du XIVe Congrès mobilise de nombreux ministères, directions et collectivités locales sur les congrès à tous les niveaux, ce qui ralentit la mise en œuvre de la résolution 57.

Concernant les causes subjectives, le principal obstacle réside, à mon avis, dans la sensibilisation . Nombre de responsables étatiques des sciences et technologies n'ont pas encore pleinement saisi les implications de la nouvelle approche proposée par les résolutions 57 et 193 , ce qui entraîne une mise en œuvre lente, voire inefficace.

L'exemple du mécanisme de financement et du Fonds de développement scientifique et technologique (S&T) montre que, jusqu'à présent, nombreux sont ceux qui ne comprennent toujours pas comment ce mécanisme peut surmonter l'important obstacle au financement des activités scientifiques et technologiques par le budget de l'État. La mise en œuvre de ce mécanisme exige une réforme de nombreuses réglementations rigides figurant dans les lois relatives au budget de l'État et à la gestion des biens publics.

Concernant le capital-risque, bien qu'il ait été mentionné il y a une quinzaine d'années dans la loi sur les hautes technologies de 2008, nous ne l'avons toujours pas mis en œuvre. Au cours des quinze dernières années, aucune mesure spécifique n'a été prise pour promouvoir le capital-risque, et aucun ministère, organisme ou collectivité locale n'a publié de directives à l'intention du secteur privé concernant la création et la gestion de fonds de capital-risque.

De même, le mécanisme de dépenses contractuelles, bien que stipulé dans la circulaire conjointe n° 27 du ministère des Sciences et des Technologies et du ministère des Finances, publiée il y a près de dix ans, autorisant les dépenses contractuelles jusqu’à la livraison du produit final, n’a pas été appliqué en pratique. La principale raison en est que les lois pertinentes n’ont pas été modifiées, ce qui empêche la mise en œuvre de ce mécanisme.

* Journaliste : Alors, selon vous, que faut-il faire pour que la résolution 57 devienne véritablement réalité ?

— Dr Nguyen Quan : À mon avis, il y a trois choses qui doivent être faites immédiatement et de manière décisive.

Premièrement , les ministères, les directions et les collectivités territoriales doivent identifier sans délai leurs domaines technologiques clés, en se basant sur la liste de référence des technologies stratégiques et des produits stratégiques nationaux, conformément à la décision n° 1131 du Premier ministre. Ensuite, il convient de passer des commandes spécifiques auprès des instituts de recherche, des universités et des chercheurs, en privilégiant les produits présentant des avantages concurrentiels, disposant d’un marché et bénéficiant d’un soutien étatique à leur commercialisation, pour lesquels des entreprises sont prêtes à les intégrer et à les transformer en produits de consommation courante. Sans la mise en œuvre de ce mécanisme de commande, il sera impossible d’utiliser efficacement les ressources budgétaires et les capitaux d’investissement des entreprises pour les activités scientifiques et technologiques.

Deuxièmement , les ministères, les directions et les collectivités territoriales doivent créer d'urgence des fonds de développement scientifique et technologique aux niveaux ministériel et provincial , en complément du Fonds national de développement scientifique et technologique (NAFOSTED). Tous les financements publics alloués à la science et à la technologie doivent transiter par ce fonds, et son mécanisme de fonctionnement doit être rigoureusement appliqué. Le budget de l'État alimentera ces fonds, qui seront débloqués en fonction de l'avancement des approbations des sujets et projets scientifiques et technologiques, sur demande.

Troisièmement , il est nécessaire de mettre en place une politique de rémunération adéquate pour les personnes travaillant dans les domaines scientifiques et technologiques . Avant tout, les responsables des ministères, des administrations et des collectivités locales doivent faire confiance aux équipes de recherche et leur accorder une réelle autonomie, depuis l'attribution des tâches jusqu'à l'application des mécanismes de financement et d'investissement en capital-risque .

Lorsqu'il existe un climat de confiance et un mécanisme financier adapté et transparent, même sans traitement salarial particulier, les activités scientifiques et technologiques leur apporteront naturellement des bénéfices et des revenus. Les scientifiques se sentiront alors en sécurité dans leur travail et seront motivés à y contribuer.

Journaliste : Les résolutions 57 et 193 affirment toutes deux le rôle fondamental des instituts, des écoles et des entreprises technologiques , tant publiques que privées. Comment évaluez-vous la mise en œuvre de ces deux mesures ces derniers temps ?

— Dr Nguyen Quan : Dans le secteur actuel des instituts et des écoles, il est évident que les activités de recherche scientifique et technologique ne reçoivent pas l’attention qu’elles méritent, l’accent étant mis principalement sur la formation. Dans de nombreuses universités, la recherche vise uniquement à satisfaire aux exigences d’obtention du titre de professeur ou de maître de conférences.

Une autre raison tient au fait que, jusqu'à présent, les instituts et les écoles n'ont pas reçu d'obligation de mener des recherches. Actuellement, les établissements publics ont tendance à mener des recherches spontanées, principalement parce que les scientifiques identifient un sujet intéressant et adapté à leurs compétences et le proposent eux-mêmes. Cependant, on ne s'intéresse pas à savoir si ces sujets répondent à la demande du marché et présentent un potentiel d'investissement et de développement. Si un mécanisme de pilotage était mis en place, dans lequel l'État, les ministères, les agences et les collectivités territoriales, s'appuyant sur la stratégie de développement social et les produits technologiques clés, commanderaient des recherches aux scientifiques des instituts et des écoles, en définissant des applications concrètes et des résultats spécifiques, les activités de recherche de ces établissements seraient bien plus efficaces. Les ministères, agences et collectivités territoriales qui passent ces commandes devraient également être responsables de la réception des résultats de la recherche, de la poursuite des investissements pour perfectionner la technologie et de sa commercialisation. L'application de ce mécanisme de pilotage, combinée à un mécanisme de financement et à un système de subventions, permettrait aux scientifiques de véritablement faire de la science.

Aujourd'hui, les grandes entreprises technologiques, si elles disposent de ressources financières et humaines importantes, peuvent créer leurs propres unités de recherche et passer des commandes. Des sociétés comme FPT, CMC ou Vingroup peuvent ainsi fonder des instituts de recherche, des universités ou des centres scientifiques pour répondre à leurs besoins et résoudre leurs problèmes technologiques internes. Par exemple, Vingroup a créé l'Institut VinAI et a chargé cette unité de développer des plateformes technologiques intelligentes pour l'industrie automobile. FPT possède des unités de recherche chargées de développer des logiciels et de concevoir des puces pour différents secteurs industriels. Par conséquent, les scientifiques travaillant dans ces entreprises technologiques se voient confier des missions spécifiques et bénéficient d'une rémunération attractive.

Journaliste : Monsieur, comment devrions-nous aborder la question des technologies stratégiques nationales ?

— Dr Nguyen Quan : Le Premier ministre a récemment publié une liste de 11 groupes technologiques stratégiques et de produits technologiques stratégiques nationaux. Il s’agit de technologies qui jouent un rôle primordial dans le système scientifique et technologique, ainsi que dans le développement du potentiel économique national en général.

Le principal défi réside dans notre position de départ très défavorable par rapport au reste du monde dans ces domaines. Récemment, nous avons beaucoup parlé du développement des puces semi-conductrices, mais en réalité, nous devons quasiment partir de zéro. De même, dans les domaines du transport ferroviaire à grande vitesse ou de l'énergie nucléaire, nous n'avons pratiquement aucune base ; nous devons également repartir de zéro.

Il est donc nécessaire de définir clairement la séquence de mise en œuvre et de ne pas précipiter les choses. Si nous voulons maîtriser les technologies sources et les technologies clés, nous devons d'abord accéder aux technologies des pays développés, en coopérant avec eux. Dans ce processus de coopération, il nous faut décrypter, apprendre et maîtriser chaque étape. Ce n'est qu'après avoir assimilé l'ensemble de la technologie que nous pourrons commencer à développer notre propre technologie, à créer une technologie vietnamienne. Cependant, la technologie créée par le Vietnam doit s'intégrer et se synchroniser avec les technologies importées déjà en service. Le monde bénéficie de plusieurs siècles de développement, avec des bases solides en sciences, en technologies et en industrie ; nous devons donc apprendre et progresser de manière systématique.

Vue de la Conférence nationale sur les avancées scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique nationale, organisée par le Secrétariat du Comité central du Parti le 13 janvier 2025 à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale (conférence visant à approfondir et à mettre en œuvre la résolution 57 du Bureau politique). Photo : QUANG PHUC

Mon point de vue est que nous devons investir massivement, jusqu'au seuil nécessaire pour maîtriser les technologies stratégiques. Bien que les produits technologiques que nous créons puissent être chers en raison d'une production unique et de l'absence de marché, l'important est de les maîtriser. À court terme, si nous pouvons les acheter à moindre coût, nous pouvons encore les importer, y compris les véhicules, les armes, les trains à grande vitesse ou l'énergie nucléaire, etc., car le prix actuel à l'importation est certainement bien inférieur au coût de la production nationale. Cependant, à long terme, nous devons investir, rechercher et développer pour maîtriser nous-mêmes ces technologies. Même si cela prend du temps et coûte cher, nous devons le faire. Car si jamais nous nous retrouvons dans l'impossibilité de les acheter, le Vietnam doit être capable de les produire lui-même, de disposer de la technologie nécessaire, de produits opérationnels, et ne peut se permettre une stagnation de l'économie et de la société. L'exemple actuel des « embargos commerciaux » et « embargos technologiques » entre les États-Unis et la Chine en est une preuve flagrante.

Journaliste : La résolution 57 a été promulguée, suscitant de grands espoirs de révolution socio-économique et d’innovation dans la gouvernance et le fonctionnement de la société. Quel est votre avis à ce sujet ?

— Dr Nguyen Quan : Je pense que le rôle des dirigeants — du niveau national aux ministères, en passant par les directions et les collectivités locales — est déterminant. Ceux qui occupent ces fonctions doivent radicalement changer leur façon de penser en fonction des mécanismes du marché et des pratiques internationales en matière de sciences et technologies et d’innovation.

Nombreux sont ceux qui saluent la résolution et se réjouissent de la nécessité d'un mécanisme d'innovation et de percées pour les sciences et les technologies. Cependant, beaucoup n'en saisissent toujours pas les enjeux fondamentaux. Il s'agit encore d'un travail de sensibilisation et de réflexion. Il est essentiel de comprendre que les sciences et les technologies constituent un domaine à part entière, et que leur financement doit l'être également. Ce mécanisme doit s'inscrire dans les pratiques internationales et reposer sur trois piliers : les commandes, les dépenses contractuelles et les fonds de dotation. Sans la mise en œuvre de ces trois mécanismes, il est difficile d'évaluer l'efficacité des investissements publics dans les sciences et les technologies. Par ailleurs, tous les niveaux et tous les secteurs doivent clairement identifier et agir avec détermination, en considérant les sciences, les technologies et l'innovation comme le principal moteur du développement socio-économique du pays. La résolution a été adoptée, les objectifs sont fixés ; il est temps d'agir, de passer à l'action.

J'espère que d'ici la fin de l'année, les documents d'application des résolutions 57 et 193, ainsi que de la loi sur la science, la technologie et l'innovation, seront intégralement promulgués. Parallèlement, les ministères, les administrations et les collectivités territoriales doivent également élaborer des programmes d'action et des produits concrets, et ne pas se contenter d'étudier et d'appliquer la résolution. C'est à cette seule condition que les objectifs et le contenu novateurs de la résolution 57 pourront rapidement se concrétiser.

Journaliste : Merci !

COURAGEOUS - TRAN LUU - QUOC KHANH - BA TAN - Présenté par : HUU VI

Source : https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html