Proposition de huit mécanismes spécifiques pour lever les obstacles aux programmes nationaux ciblés

Poursuivant le programme de travail de la 5e session extraordinaire, le gouvernement a soumis, le matin du 16 janvier, à l’Assemblée nationale le rapport sur le « projet de résolution relatif à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ».

Lors de la présentation du rapport, le ministre des Finances , Ho Duc Phoc, a déclaré que, sur la base de la mise en œuvre concrète des programmes nationaux ciblés et de la concrétisation des tâches assignées par l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé des solutions politiques spécifiques, allant au-delà de ses compétences, afin de lever définitivement les difficultés et les obstacles, et de continuer à créer des conditions favorables permettant aux collectivités locales d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés dans les prochains mois.

Sur la base des avis d’examen du Conseil ethnique de l’Assemblée nationale et de la mise en œuvre de la conclusion du Comité permanent de l’Assemblée nationale, le gouvernement propose de nommer la résolution « Résolution de l’Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ».

Le ministre des Finances, Ho Duc Phoc, a présenté le rapport.

Selon le rapport, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale, pour décision, la mise en œuvre pilote de 8 mécanismes et politiques spécifiques :

Premièrement, concernant le mécanisme d’allocation et d’affectation des estimations de dépenses courantes du budget central annuel : le gouvernement propose que l’Assemblée nationale adopte un mécanisme spécial, autre que celui prévu par la loi budgétaire de l’État, afin de décentraliser vers les collectivités locales la décision relative à l’allocation détaillée des estimations de dépenses courantes provenant des sources de soutien du budget central pour la mise en œuvre des programmes nationaux cibles.

Deuxièmement, concernant le mécanisme d’ajustement du budget prévisionnel de l’État et du plan annuel d’investissement, le gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur les mécanismes qui ne sont pas encore prévus par la loi budgétaire de l’État et la loi sur les investissements publics.

En conséquence, le Conseil populaire provincial a décidé d'ajuster les prévisions budgétaires de l'État pour 2024 (dépenses courantes) et les prévisions budgétaires non décaissées de l'État pour 2023 (y compris les dépenses d'investissement et les dépenses courantes transférées des années précédentes à 2023) des programmes nationaux cibles qui ont été transférés à 2024.

Les comités populaires aux niveaux provincial et de district décident, conformément à leurs pouvoirs, d'ajuster le plan d'investissement du budget de l'État des programmes nationaux ciblés des années précédentes qui ont été prolongés jusqu'en 2024.

Troisièmement, concernant la promulgation de règlements sur les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production, le Gouvernement propose que l'Assemblée nationale se prononce sur un mécanisme pilote différent, comme le prévoit l'article 14, paragraphe 4, de la loi sur la promulgation des documents juridiques.

Quatrièmement, concernant le mécanisme d’utilisation du budget de l’État dans les cas où le propriétaire d’un projet de développement de production est chargé d’acheter lui-même les biens, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur un autre mécanisme prévu à l’article 2, paragraphe 1, de la loi sur les appels d’offres n° 22/2023/QH15.

Il est notamment proposé que le propriétaire du projet de développement de la production (y compris les entreprises, les coopératives, les unions coopératives et les particuliers) lorsqu'il est chargé d'acheter des biens provenant de la source de capital de soutien budgétaire de l'État puisse également décider de la méthode d'achat de biens dans le cadre du projet de soutien au développement de la production approuvé par l'autorité compétente (en ajoutant les sujets autorisés à acheter eux-mêmes des biens provenant de la source de capital de soutien budgétaire de l'État).

Dans les cas où les organismes d'État achètent directement des biens pour les remettre aux propriétaires de projets, ou soutiennent directement les personnes dans la réalisation d'activités de soutien au développement de la production, ils doivent procéder à un appel d'offres pour l'acquisition de biens conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres.

Cinquièmement, concernant le mécanisme de gestion et d’utilisation des actifs issus des projets d’appui au développement de la production, le gouvernement propose un mécanisme spécifique qui n’est pas prévu par la loi de 2017 relative à la gestion et à l’utilisation des biens publics ni par les autres réglementations pertinentes. Il propose notamment deux options :

Option 1 : Mettre en œuvre des politiques de soutien aux projets d’appui au développement de la production, en excluant du champ d’application de la réglementation relative à la gestion des biens publics les actifs dont le capital financé par le budget de l’État est inférieur à 500 millions de VND, ainsi que les actifs d’intérêt communautaire. Mettre en œuvre des politiques permettant au président de l’association d’emprunter à taux préférentiel pour investir dans des actifs d’une valeur égale ou supérieure à 500 millions de VND, destinés aux activités de développement de la production (sans financement du budget de l’État).

Option 2 : Le propriétaire du projet développe la production, gère et utilise les actifs constitués à partir du capital de soutien budgétaire de l'État pendant la période de mise en œuvre du projet.

L'organisme de gestion de projet est chargé du suivi et du contrôle du processus de gestion et d'utilisation des biens. L'autorité compétente qui approuve le projet décide, dès l'approbation de celui-ci, de soutenir et de transférer aux personnes et aux ménages participants le droit d'utiliser et de posséder les équipements, outils et biens de faible valeur.

À l'issue du projet de soutien au développement de la production, l'organisme de gestion du projet et le maître d'ouvrage doivent procéder à l'inventaire, à l'évaluation et à la gestion des actifs constitués grâce au capital de soutien budgétaire de l'État.

Délégués présents à la réunion le matin du 16 janvier.

Sixièmement, concernant le mécanisme de transfert des fonds propres des budgets locaux par le biais du système de la Banque de politique sociale, le Gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale adopte une résolution sur un mécanisme spécial qui n'a pas été spécifiquement réglementé dans la Loi sur le budget de l'État et la Loi sur les investissements publics, permettant aux collectivités locales d'utiliser les fonds propres des budgets locaux transférés par l'intermédiaire de la Banque de politique sociale pour octroyer des prêts préférentiels à certains sujets des programmes nationaux ciblés afin de mettre en œuvre certains contenus et tâches de chaque programme.

Septièmement, concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, le gouvernement a proposé deux options sur le mécanisme pilote de décentralisation pour mettre en œuvre les dispositions de la résolution n° 100 du 24 juin 2023, à l'Assemblée nationale de décider.

Option 1 : Ne pas mettre en œuvre immédiatement le mécanisme pilote au cours de la période 2024-2025, mais réglementer uniquement le contenu politique à titre d’orientation pour permettre à l’organisation de mettre en œuvre des programmes nationaux cibles au cours de la période 2026-2030.

Option 2 : Mise en œuvre d’un mécanisme pilote de décentralisation pour la gestion et l’organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux cibles pour la période 2024-2025, conformément au document n° 686/TTr-CP du gouvernement en date du 8 décembre 2023. En conséquence, le Conseil populaire provincial décide de sélectionner un district (district 01) pour expérimenter ce mécanisme de décentralisation durant la période 2024-2025.

Huitièmement, concernant le mécanisme d’attribution des plans d’investissement public à moyen terme et des investissements annuels en capital pour les projets d’investissement à petite échelle aux techniques simples, fondé sur les pratiques de mise en œuvre et les souhaits de nombreuses localités, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur d’autres mécanismes spéciaux prévus par la Loi sur l’investissement public.

Concrètement, les collectivités locales doivent allouer une partie de leurs fonds à moyen terme à la mise en œuvre de projets d'investissement dans la construction de petite envergure et techniquement simples ; il n'est pas nécessaire de constituer un portefeuille de projets à moyen terme. Chaque année, elles élaborent des plans détaillés pour chaque projet et veillent à ce que les fonds prévus à moyen terme ne soient pas dépassés.

Le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale, pour examen et approbation, la « Résolution de l'Assemblée nationale relative à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés » afin de lever définitivement les difficultés et les obstacles et d'accélérer la mise en œuvre des programmes dans les prochains mois.

Dans son rapport sur l'examen du projet de résolution, le président du Conseil des minorités ethniques de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré que l'Assemblée nationale approuvait la nécessité de promulguer la résolution telle qu'indiquée dans la proposition du gouvernement et constatait que l'adoption de politiques spécifiques répondait à des exigences pratiques urgentes visant à lever les difficultés et les obstacles et à accélérer la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés.

Dans le même temps, mettre en œuvre le paragraphe 2, article 2, de la résolution n° 108 de l’Assemblée nationale relative à la supervision thématique des programmes nationaux ciblés.

Concernant l’intitulé de la résolution, le Conseil des nationalités constate que celui-ci a été accepté et révisé conformément à la conclusion du Comité permanent de l’Assemblée nationale. L’intitulé, après acceptation, est : « Résolution de l’Assemblée nationale relative à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ». Cet intitulé est approprié, car il garantit concision, clarté et portée générale .

Source: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html