Projet de droit de la population : Perfectionnement de la réglementation des politiques étatiques en matière de population et de développement

Lors des débats sur le projet de loi sur la population qui se sont tenus cet après-midi, 10 novembre, dans la salle de réunion, plusieurs députés de l'Assemblée nationale ont proposé de clarifier et de perfectionner la réglementation relative aux politiques de l'État en matière de population et de développement, ainsi qu'au contenu de ces politiques.

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a présidé la réunion. Photo : Pham Thang

Recherche sur les mesures de soutien aux couples infertiles

La députée Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) a reconnu la nécessité d'élaborer et de promulguer une loi sur la population, soulignant que les politiques démographiques actuelles présentent de nombreuses limites et ne sont plus adaptées à la situation démographique du Vietnam. La population croît lentement, le taux de natalité tend à diminuer dans de nombreuses régions, tandis que le déséquilibre entre les sexes à la naissance demeure alarmant et le vieillissement de la population s'accélère.

La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) prend la parole. Photo de : Quang Khanh

Par ailleurs, les conditions socio -économiques du pays ont considérablement évolué ; la conscience, le mode de vie et les conceptions du mariage et de la famille, notamment chez les jeunes, ont également beaucoup changé. La mentalité consistant à se marier tard, à avoir peu d’enfants, voire à ne pas en vouloir, se répand de plus en plus ; tandis que certains stéréotypes de genre persistent au sein de certains groupes. Ces changements engendrent de nouveaux défis pour la gestion des données démographiques, nécessitant des adaptations et la mise en place de nouvelles politiques afin d’améliorer la qualité de la population et de s’adapter au vieillissement de celle-ci.

L'article 13 du projet de loi prévoit plusieurs mesures efficaces pour maintenir la fertilité de remplacement. Outre les mesures proposées dans le projet, la députée Nguyen Thi Viet Nga a suggéré d'envisager des mesures de soutien aux couples infertiles rencontrant des difficultés à concevoir.

Délégués présents à la réunion. Photo : Pham Thang

Le délégué a souligné que l'infertilité est aujourd'hui fréquente et qu'un soutien approprié contribuera concrètement au maintien du taux de fécondité de remplacement et à l'amélioration de la qualité de la population. Cette mesure revêt également une profonde dimension humanitaire, témoignant de la solidarité et du soutien de l'État envers les couples dans leur rôle de pères et de mères.

L'article 4, paragraphe 2, du projet de loi définit les facteurs démographiques à intégrer aux politiques de développement, se limitant à trois éléments : la taille, la structure et la répartition de la population. La députée Tran Thi Hien (Ninh Binh) a souligné que ce texte ne prend pas en compte le vieillissement de la population, pourtant un enjeu crucial, voire urgent, pour les politiques démographiques actuelles.

Délégués présents à la réunion. Photo : Pham Thang

Selon les recommandations du Fonds des Nations Unies pour la population, l'une des mesures prioritaires pour s'adapter au vieillissement de la population et tirer parti des opportunités qu'il offre consiste à veiller à ce que les questions liées au vieillissement et les besoins des personnes âgées soient pris en compte dans les politiques nationales de développement.

Partant de ce principe, on observe actuellement, dans des pays comme le Japon, la Corée et la Chine, un fort développement du secteur des services et des biens destinés aux personnes âgées. C’est pourquoi la députée Tran Thi Hien a proposé d’intégrer le facteur du « vieillissement de la population » à l’article 4, paragraphe 2, du projet de loi.

Alors que la population âgée augmente en moyenne de plus de 4 % par an, soit 600 000 personnes de plus chaque année entre 2019 et 2021, l’indice de vieillissement passera de 35,5 en 2009 à 53,1 en 2021. Selon le délégué, il est nécessaire d’envisager à l’avance la mise en place de politiques prioritaires visant à promouvoir le développement des maisons de retraite et des établissements de soins pour personnes âgées, à accroître l’accès aux services pour les aînés au sein de la communauté et à jeter les bases d’une « économie du vieillissement » au Vietnam, conformément à l’esprit de la Conclusion 149 du Politburo intitulée « Consolidation et développement du réseau de soins aux personnes âgées ; promotion de la socialisation des services à la population ».

La députée Tran Thi Hien (Ninh Binh) prend la parole. Photo : Quang Khanh

Au point c, paragraphe 1, article 17 du projet de loi stipule la mesure relative à « l’organisation des formes et des modèles de prise en charge des personnes âgées à domicile et en milieu communautaire ». La députée Tran Thi Hien a déclaré que cette disposition ne précise pas clairement le contenu de la politique, car depuis 2010, bien que la loi sur les personnes âgées stipule que « l’État encourage les organisations et les particuliers à investir dans la construction d’établissements pour les personnes âgées », dans les faits, la mise en place et le développement des maisons de retraite et des établissements de soins pour personnes âgées s’avèrent très difficiles, leur nombre est très limité et il s’agit principalement de services onéreux destinés à une clientèle aisée, capable de débourser plusieurs dizaines de millions de yuans par mois.

« La cause fondamentale de cette situation demeure la difficulté d'accès aux terrains, aux locaux et aux ressources humaines spécialisées. » Par conséquent, la déléguée Tran Thi Hien a proposé de réviser, de compléter et de préciser l'article 17 relatif au soutien aux soins aux personnes âgées, en l'orientant vers : des réglementations plus spécifiques sur les politiques incitatives, la priorité accordée à l'accès au foncier, les incitations fiscales pour les investissements, le développement des structures d'accueil et des formes de prise en charge des personnes âgées au sein de la communauté.

Délégués présents à la réunion. Photo : Pham Thang

Parallèlement, il est également nécessaire de mettre en place des politiques encourageant et créant les conditions permettant aux travailleurs vietnamiens d'exercer à l'étranger dans les secteurs des soins infirmiers et des services aux personnes âgées. À l'expiration de leurs contrats à l'étranger, ils pourront facilement développer leurs connaissances, leurs compétences et leur expérience professionnelle afin de poursuivre leur carrière au Vietnam.

Recherche sur le complément du mécanisme obligatoire d'évaluation de l'impact sur la population

S'intéressant également à l'intégration des facteurs démographiques dans les politiques de développement, le député Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville) a proposé d'ajouter un mécanisme obligatoire d'évaluation de l'impact démographique lors de l'élaboration de stratégies, de plans, de programmes et de projets importants (semblable au mécanisme d'évaluation de l'impact environnemental), afin de garantir l'intégration réelle des facteurs démographiques, avec un organisme d'évaluation, des critères et des produits d'évaluation spécifiques.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville) prend la parole. Photo : Quang Khanh

Concernant l'adaptation au vieillissement de la population au chapitre IV du projet de loi, le délégué Nguyen Tam Hung a souligné l'importance cruciale de mesures réglementaires favorisant les soins à domicile et en milieu communautaire, le développement des ressources humaines en gériatrie et la mise en place d'une ligne d'assistance téléphonique dédiée aux personnes âgées. Il a suggéré d'envisager l'ajout d'un mécanisme de commande et d'attribution des services de soins aux personnes âgées, fondé sur des critères économiques et techniques ; d'intégrer cette ligne d'assistance téléphonique au réseau de sécurité sociale de proximité ; et de définir clairement les modalités d'orientation en cas de violence ou de négligence envers les personnes âgées.

En conclusion, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que de nombreux avis préconisaient de poursuivre l'étude, le complément, la clarification et le perfectionnement de la réglementation relative aux politiques de l'État en matière de population et de développement. Il a été suggéré d'envisager des mesures fondamentales à long terme pour atteindre le seuil de remplacement des générations, garantir la faisabilité de la réglementation et réduire le déséquilibre entre les sexes à la naissance. Il est également nécessaire de perfectionner la réglementation relative à l'adaptation au vieillissement de la population, d'intégrer ce facteur dans les politiques de développement nationales et locales, et de mettre en place des politiques incitatives pour encourager le développement de biens et de services répondant aux besoins des personnes âgées. Enfin, il a été recommandé d'accroître la portée et la faisabilité de la réglementation visant à améliorer la qualité de la population, conformément aux exigences de développement du pays.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-hoan-thien-quy-dinh-ve-chinh-sach-cua-nha-nuoc-ve-dan-so-va-phat-trien-10395131.html