Projet de loi sur la fonction publique (modifié) : Modernisation de la gestion des ressources humaines dans la fonction publique

Commentant le projet de loi sur les employés du secteur public (modifié), les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont suggéré de revoir et de réglementer les mécanismes d'attraction et de promotion des talents ; parallèlement, de mettre en place un mécanisme permettant aux unités de service public de contrôler et de résilier les contrats de travail des employés du secteur public qui ne répondent pas aux exigences.

Báo Đại biểu Nhân dân•29/09/2025

Évolution de la perception des « fonctionnaires à vie » et des « agents publics à vie »

Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont déclaré que le projet de loi comporte de nombreuses innovations qui contribueront à institutionnaliser les nouvelles orientations et politiques du Parti, à répondre aux besoins de développement du pays dans la période à venir, notamment en constituant une équipe de fonctionnaires professionnels et en mettant en œuvre un régime de recrutement flexible ; dans le même temps, en élargissant les droits des fonctionnaires, des chefs d'unités de la fonction publique et de la direction de la fonction publique ; et en promouvant la responsabilité des chefs et des fonctionnaires dans leurs activités.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la réunion. Photo : Lam Hien

Selon le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, le projet de loi constitue une avancée majeure dans la modernisation de la gestion des ressources humaines du secteur public vietnamien. S'inscrivant dans la continuité de la loi de 2010, il modifie et complète celle de 2019, et s'oriente vers un modèle centré sur les fonctionnaires. Le président de l'Assemblée nationale a également souligné que, dans le contexte de la transformation numérique nationale et de l'intégration internationale du pays, ce projet de loi non seulement remédie aux lacunes du passé, mais offre aussi aux services publics de nouvelles perspectives en matière d'attraction et d'utilisation des ressources humaines.

L'un des points nouveaux du projet de loi concerne le perfectionnement du mécanisme d'attraction des ressources humaines de haute qualité, en réglementant les formes d'attraction, notamment : l'acceptation de fonctionnaires et la signature de contrats avec des experts, des scientifiques, des personnes expérimentées et hautement qualifiées, y compris les Vietnamiens résidant à l'étranger.

Le projet de loi élargit également les droits des fonctionnaires à signer des contrats pour exercer des activités professionnelles, participer à des apports en capital et gérer des entreprises si les lois anticorruption ne les interdisent pas ou si les lois spécialisées ne contiennent pas d'autres dispositions, conformément aux lois spécialisées sur la science, la technologie, l'éducation et la formation.

Partageant ce point de vue, le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Le Quang Huy, a également constaté que le champ d'application des résultats de recherche demeure restreint par rapport à la loi sur la science, la technologie et l'innovation. Le projet de loi se limite aux « résultats de recherche obtenus par soi-même », alors qu'en réalité, ces résultats ne sont pas uniquement produits par des fonctionnaires, mais parfois aussi par des organismes. Il est donc recommandé de revoir ce point afin d'en assurer la cohérence.

Le président de la commission économique et financière, Phan Van Mai, a également proposé de revoir et de compléter les dispositions de l'article 10 du projet de loi sur les actes interdits aux fonctionnaires et les termes des contrats, afin que les fonctionnaires aient le droit de signer des contrats de travail en dehors de leurs fonctions officielles, mais qu'ils ne doivent pas en tirer profit pour nuire à leurs fonctions officielles.

Le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, prend la parole lors de la réunion. Photo : Lam Hien

En outre, le président de la commission économique et financière a souligné que la question des contrats des fonctionnaires est très importante et qu'il est donc nécessaire d'étudier comment changer les mentalités, en passant de la conception de « fonctionnaires à vie » à celle de contrats de fonctionnaires basés sur le travail et le temps.

Création d'un cadre juridique pour le développement des unités de service public

Concernant la politique de développement des unités de service public prévue à l'article 5 du projet de loi, de nombreux membres de la Commission du droit et de la justice ont partagé cet avis, soulignant que l'article 9 de la loi actuelle définit les unités de service public et leur structure organisationnelle. C'est sur cette base que le gouvernement peut édicter un décret relatif à l'organisation et au fonctionnement de ces unités. Si le projet de loi ne prévoit rien quant à l'organisation des unités de service public, le gouvernement n'aura aucun fondement juridique pour adopter une réglementation spécifique. Par ailleurs, l'absence de loi-cadre régissant ces unités créera un vide juridique en la matière.

Le président du Comité pour la science, la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, prend la parole lors de la réunion. Photo : Lam Hien

Partageant l'avis de la Commission du droit et de la justice, le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a déclaré qu'il était essentiel de stipuler un article 5 relatif à la politique de développement des services publics. Il a également proposé que le Comité de rédaction approfondisse l'étude des orientations politiques concernant le développement des services publics, en privilégiant le maintien des services publics assurant les services de base et essentiels. D'autres domaines pourraient être étudiés et progressivement transformés en entreprises, en organisations professionnelles ou en services sociaux, dans un souci de rationalisation, d'efficacité et d'efficience.

Il est donc nécessaire de revoir périodiquement les politiques des unités de service public ; toute unité qui fonctionne de manière inefficace, dont les produits ne répondent pas aux exigences ou dont les fonctions se chevauchent... peut être fusionnée, transformée ou même dissoute.

Délégués présents à la réunion. Photo : Lam Hien

Compte tenu de ce qui précède, l'article 20 du projet de loi sur les contrats de travail des fonctionnaires devrait stipuler les deux types de contrats de travail : les contrats à durée indéterminée et les contrats à durée déterminée, car cela constitue la base de sélection et d'examen de la résiliation du contrat des fonctionnaires qui ne répondent pas aux exigences de l'emploi après une période d'évaluation de l'exécution des fonctions, des tâches et des résultats obtenus.

En outre, le projet de loi clarifie la politique en vigueur en matière de développement des ressources humaines pour les organismes de service public ; il met l’accent sur la formation, le perfectionnement, l’attraction et la promotion des talents de haut niveau ; parallèlement, il devrait exister des réglementations visant à créer des conditions et des incitations favorables, et en même temps, des mécanismes devraient être mis en place pour définir les responsabilités et éviter les abus de politique.

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