Libérer des ressources pour les fonds de développement scientifique et technologique des entreprises

Des milliers de milliards de dongs restent dans les fonds.

Afin d’encourager les activités de développement scientifique et technologique (S&T) et l’innovation dans les entreprises, la loi sur la science et la technologie, le décret n° 95/2014/ND-CP du gouvernement réglementant les mécanismes d’investissement et financiers pour les activités S&T, et les circulaires d’orientation contiennent des dispositions relatives à la création, à la gestion et à l’utilisation des fonds de développement S&T des entreprises.

Toutefois, selon le rapport de synthèse du ministère des Sciences et des Technologies sur la mise en œuvre de la loi sur la science et la technologie, entre 2015 et 2021, le montant des fonds alloués et le nombre d'entreprises participantes restent faibles ; seulement 60 % des fonds ont été utilisés pour des activités scientifiques et technologiques. Concrètement, environ 220 entreprises ont alloué des fonds, pour un montant total d'environ 6 500 milliards de VND ; environ 3 200 milliards de VND ont été utilisés, dont environ 848 milliards de VND provenant des fonds alloués pour la seule année 2022.

Les entreprises ont des difficultés à consacrer des fonds au développement scientifique et technologique.

Nguyen Nam Hai, directeur du Département de la planification et des finances (ministère des Sciences et des Technologies), a déclaré que, pour lever les obstacles à l'utilisation des fonds de développement scientifique et technologique au sein des entreprises, le ministère a publié la circulaire n° 05/2022/TT-BKHCN relative à l'utilisation de ces fonds. Toutefois, certaines réglementations actuelles concernant les mécanismes d'investissement et de financement sont inadaptées. L'allocation des capitaux d'investissement demeure disparate, dispersée et non ciblée sur les domaines prioritaires ; la réglementation relative à l'élaboration des estimations et au financement des projets scientifiques et technologiques sur le budget de l'État ne répond pas aux besoins.

Par ailleurs, la réglementation incitant à la création et à l'utilisation du fonds de développement scientifique et technologique est insuffisamment attractive, ce qui explique le faible nombre d'entreprises y ayant recours et l'important solde inutilisé. La gestion étatique du fonds s'effectue selon un régime d'audit a posteriori, tandis que les instructions relatives aux dépenses manquent encore de précision, ce qui peut engendrer des risques juridiques pour les entreprises.

À Hanoï , l'allocation et l'utilisation du fonds de développement scientifique et technologique par les entreprises restent très limitées. Selon le rapport, seules 17 des 26 entreprises publiques de la ville l'ont mis en œuvre. Le montant total des fonds alloués aux entreprises pour la période 2021-2023 s'élève à 116,5 milliards de VND, dont 8,2 milliards ont été utilisés (3 entreprises ont effectué des dépenses). Les entreprises rencontrent principalement des difficultés et des inquiétudes concernant l'utilisation des fonds, la mise en place de réglementations et de règles internes pour la gestion de ces fonds, ainsi que le versement des fonds non utilisés au Fonds national de développement scientifique et technologique et au Fonds municipal de développement scientifique et technologique.

En réponse au Département des sciences et technologies de Hanoï, la société Hanoi Irrigation Development Investment Company Limited a déclaré : « La société souhaite utiliser le fonds de développement scientifique et technologique pour mettre en œuvre le projet, notamment en investissant dans l’acquisition de systèmes d’équipements informatiques, d’applications numériques et d’infrastructures de gestion numérique… mais elle n’ose pas encore engager de dépenses auprès de ce fonds. En effet, elle ignore si les catégories de dépenses susmentionnées sont conformes aux objectifs du fonds. »

Confronté lui aussi à des difficultés d'utilisation des fonds de développement scientifique et technologique, le représentant de la société par actions Hanel a expliqué que l'investissement en recherche et développement engendre des coûts importants et comporte des risques. Par conséquent, si les revenus de l'entreprise sont insuffisants ou si les fonds alloués à la recherche et au développement sont trop limités, la mise en œuvre de ces activités s'avère complexe. En particulier, pour les entreprises à capital public, le financement de la recherche et du développement par leurs fonds propres se heurte à de nombreuses difficultés, car la gestion des capitaux publics est soumise à l'exigence de rentabilité dès la première année, alors que la période de recherche et développement peut durer jusqu'à deux ou trois ans, avec des résultats incertains.

Bientôt, une solution sera trouvée.

Afin de lever les principaux obstacles à l'utilisation des fonds de développement scientifique et technologique des entreprises, le ministère des Sciences et des Technologies a publié la circulaire n° 05/2022/TT-BKHCN relative à l'utilisation de ces fonds, et le ministère des Finances a publié la circulaire n° 67/2022/TT-BTC relative aux obligations fiscales lors de la mise en place et de l'utilisation de ces fonds.

En conséquence, compte tenu des difficultés liées au contenu des dépenses et aux procédures d'allocation des fonds, la gestion et l'utilisation des fonds ont été ajustées dans le but d'élargir le contenu des dépenses, de préciser davantage les postes de dépenses et de créer un mécanisme autonome pour les entreprises.

Nguyen Hai Nam, chef du département de la planification et des finances (ministère des Sciences et des Technologies), a déclaré : outre les dépenses liées aux projets scientifiques et technologiques, les entreprises peuvent utiliser cette source de financement pour soutenir le développement, mener des activités de transfert de technologie et gérer leurs fonds. Cette mesure répond aux attentes des entreprises.

Toujours selon M. Nguyen Nam Hai, conformément aux dispositions de la loi sur la science et la technologie de 2013, les entreprises ont droit à l'autonomie et à l'auto-responsabilité dans la gestion et l'utilisation du fonds aux fins pour lesquelles celui-ci a été créé, et doivent notifier la création du fonds à l'agence locale de gestion de la science et de la technologie où se trouve le siège social de l'entreprise.

Actuellement, le ministère des Sciences et de la Technologie supervise et coordonne avec les ministères et agences concernés, notamment le ministère des Finances, la modification du décret n° 95/2014/ND-CP régissant les mécanismes d'investissement et de financement des activités scientifiques et technologiques.

En conséquence, le ministère des Sciences et des Technologies prévoit de proposer des amendements à un certain nombre de points, notamment à la réglementation relative au taux d'allocation de fonds pour le développement scientifique et technologique des entreprises publiques, afin que : les entreprises puissent déterminer de manière proactive le taux minimal d'allocation de fonds, sans toutefois dépasser 10 % de leur revenu imposable annuel, afin de garantir l'égalité des taux d'allocation de fonds entre les entreprises publiques et les autres types d'entreprises.

Concernant le plan à venir, le ministère des Sciences et de la Technologie prévoit de modifier la loi sur la science et la technologie dans l'esprit du maintien de la réglementation selon laquelle les entreprises publiques doivent mettre de côté des fonds pour leur développement scientifique et technologique, mais en permettant une flexibilité dans la détermination du taux de mise de côté des fonds, conformément à l'orientation de la modification du décret 95.

Selon le ministère des Sciences et des Technologies, la mise en œuvre de cette allocation de fonds aux entreprises publiques n'a pas posé de difficultés majeures par le passé ; le problème résidait dans son application et son versement. Le ministère a collaboré avec les ministères concernés afin de débloquer ces ressources et d'optimiser l'efficacité du fonds à l'avenir, notamment par une modification de la loi sur les sciences et les technologies.

Source : https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html