L'atelier visant à apporter des idées pour perfectionner le projet de loi sur la construction (modifié) a été organisé par le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement en coordination avec le ministère de la Construction et la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI).
Certaines procédures peuvent être encore simplifiées.
En résumant et en évaluant la mise en œuvre de la loi sur la construction de 2014, l'une des lacunes et des insuffisances de la loi actuelle est que les procédures administratives stipulées dans la loi sont encore lourdes, certaines procédures peuvent être davantage simplifiées, l'autorité de contrôle peut être déléguée aux sujets et certains contenus de pré-inspection peuvent être transférés à la post-inspection.
Le projet de loi soumis stipulait que l'évaluation du rapport d'étude de faisabilité par l'organisme professionnel de la construction comprenait l'évaluation de la conformité à la politique d'investissement, le contrôle de la mise en œuvre des procédures d'évaluation d'impact environnemental et l'évaluation de la conformité de la conception de base aux niveaux de planification. Si, lors de la soumission à l'évaluation, le projet rencontre encore des problèmes, il doit être interrompu pour finaliser les procédures, puis soumis à une nouvelle évaluation, ce qui prolonge le délai de préparation de l'investissement.
Par conséquent, le projet de loi a réduit le contenu de l'évaluation des politiques d'investissement et des procédures environnementales que le décideur d'investissement doit contrôler, l'agence professionnelle de la construction ne considère que la conformité avec la planification utilisée comme base pour l'établissement du projet ; l'agence de gestion de l'État sur la planification est responsable de la conformité de cette planification avec la planification connexe conformément à la loi sur la planification.
Le rapport indique également que le projet de loi a supprimé la procédure d'évaluation des projets de construction mise en œuvre après la conception de base par des agences de construction spécialisées, en décentralisant l'autorité vers les investisseurs, les bureaux d'études et les bureaux d'études, chargés de contrôler les aspects professionnels (résistance, sécurité, prévention et lutte contre l'incendie, conformité aux réglementations techniques et aux normes applicables). Pour les projets utilisant des capitaux d'investissement publics, les investisseurs sont responsables du contrôle des estimations de construction afin de garantir le respect du niveau d'investissement total approuvé.
Le projet de loi a transféré le contenu du contrôle des agences d'État à l'étape d'autorisation de construction pour les projets qui ont été évalués par des agences de construction spécialisées à l'inspection ultérieure par le biais de réglementations sur les conditions de démarrage des travaux et la gestion des ordres de construction.
Pour les projets nécessitant un permis de construire (projets de petite envergure), les procédures d'octroi de permis de construire doivent également être revues et simplifiées. Parallèlement, il convient de revoir et de réduire les sujets d'inspection des travaux de réception pour un certain nombre de petits projets d'investissement public, et d'unifier les sujets d'inspection des travaux de réception par des agences de construction spécialisées pour les projets ayant une incidence majeure sur la sécurité et l'intérêt public (indépendamment des sources de financement et des formes d'investissement).
Tran Van Khai, vice-président de la Commission des sciences , de la technologie et de l'environnement, a souligné que, dans les faits, les procédures administratives dans le secteur de la construction demeurent lourdes et complexes. De nombreux projets d'investissement dans la construction doivent franchir de trop nombreuses étapes et procédures, ce qui allonge les délais et augmente les coûts pour les entreprises. Certaines entreprises estiment que le plus difficile aujourd'hui n'est pas le capital ou le foncier, mais les procédures d'investissement. Malgré les fonds et le foncier disponibles, le projet est toujours bloqué par une série de permis et d'évaluations.
Par exemple, l'obtention d'un permis de construire pour un projet immobilier prend plus d'un an, car il faut compléter les dossiers les uns après les autres, auprès de nombreux bureaux d'évaluation. Il existe même un projet immobilier à Hanoï dont les procédures de pose de la première pierre prennent plusieurs années. Citant cet exemple, le vice-président du Comité, Tran Van Khai, a également souligné que les procédures redondantes et longues représentent une perte de temps et d'argent pour la société, augmentent les prix des projets et réduisent l'efficacité des investissements. Partant de ce constat, l'esprit du projet de loi est de « supprimer et minimiser » les procédures inutiles. Ainsi, le décideur d'investissement a la possibilité de choisir un plan d'aménagement adapté à la nature et à la complexité du projet, sans être contraint de suivre un modèle rigide, afin de réduire le temps de préparation du projet.
Par rapport aux huit groupes de procédures administratives prévus par la loi actuelle, le projet de loi propose d'en supprimer trois et de simplifier les autres. L'objectif ultime est de créer un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr, avec de faibles coûts de conformité pour les entreprises et les particuliers. Cet amendement vise à concrétiser la politique du Parti et de l'État visant à améliorer considérablement l'environnement des investissements et des affaires, à simplifier les procédures administratives dans le secteur de la construction, à surmonter les limitations et les lacunes, et à garantir simultanément la cohérence et l'unité du système juridique.
Simplifier les procédures d'octroi de permis de construire
Le secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, Dau Anh Tuan, a hautement apprécié les nouveaux points du projet de loi et a déclaré que le projet de loi démontrait clairement l'esprit de réduction drastique des procédures administratives, de simplification des processus d'investissement, d'octroi de licences, d'inspection et de supervision, créant des conditions favorables aux activités d'investissement dans le secteur de la construction.
Le Secrétaire général adjoint de la VCCI a également noté que le projet de loi s'est concentré sur le passage de la pré-inspection à la post-inspection, d'une gestion stricte et d'un contrôle détaillé à la délégation de pouvoir, à l'attribution de responsabilités et à l'augmentation de l'autonomie des entités ; en même temps, il est recommandé que la post-inspection des projets de construction qui ont été mis en œuvre soit clairement réglementée.
Certains délégués ont salué le projet de loi visant à élargir la liste des objets exemptés de permis de construire. Ainsi, si un projet a fait l'objet d'une évaluation de faisabilité par un organisme spécialisé, il ne sera plus nécessaire de demander un permis de construire. Les petits projets et les maisons individuelles situées dans des zones sans planification détaillée devront toujours déposer une demande de permis, mais la procédure se fera en ligne, via un guichet unique et sera plus simple qu'auparavant. Cet avis suggère d'exempter de permis de construire les projets ayant fait l'objet d'une évaluation et de réduire la procédure d'autorisation à une seule pour les autres projets, avec un délai maximal de sept jours. Il s'agira d'une avancée par rapport à la réglementation actuelle, témoignant de la volonté de réduire considérablement les procédures redondantes.
D'autre part, le Dr Tran Chung, professeur associé et président de l'Association vietnamienne des investisseurs en construction routière (VARSI), a souligné l'importance des deux principaux types de licences dans le secteur de la construction : la « licence de construction » et la « licence d'utilisation des ouvrages de construction ». La « licence de construction » garantit le respect de la discipline et du droit national, tandis que la « licence d'utilisation des ouvrages de construction » garantit le respect des droits humains pour une utilisation sûre des ouvrages de construction. À ce propos, le Dr Tran Chung, professeur associé, a déclaré qu'il ne fallait pas avoir peur des licences, car l'obtention de licences dans le secteur de la construction est une obligation.
Les difficultés et les lacunes rencontrées récemment dans la mise en œuvre de la Loi sur la construction en matière de délivrance de permis résident principalement dans la méthode d'octroi. Soulevant cette question, le Dr Tran Chung, professeur associé, a également souligné que les prochains décrets d'orientation du gouvernement devraient comporter des recherches approfondies sur les types de travaux soumis à permis, les conditions d'octroi et l'autorité compétente. Il est essentiel de garantir la transparence du contenu et du processus d'octroi des permis afin que les personnes et les entités puissent facilement se conformer à la loi.
Partageant ce point de vue, l'avocat Le Net a suggéré de ne pas supprimer complètement les permis de construire, mais de simplifier les procédures d'octroi de licences ; un mécanisme d'octroi de licences automatique en ligne devrait être mis en place pour les petits projets. Il a également proposé de modifier la réglementation relative aux licences afin d'alléger les conditions d'octroi et d'appliquer une inspection postérieure plutôt qu'une inspection préalable.
Source: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html
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