Observations sur le projet de loi relatif à la construction (modifié) : Simplifier et raccourcir au maximum les procédures administratives

Afin de faciliter les investissements et les activités commerciales dans le secteur de la construction, le projet de loi sur la construction (modifié) a réduit et simplifié les procédures administratives. Lors de l'atelier consacré à ce sujet, de nombreuses personnes ont insisté sur la nécessité de garantir que le nouveau processus soit à la fois simple et rapide pour les entreprises, tout en assurant un contrôle rigoureux de la qualité et de la sécurité des travaux de construction.

Le président de l'Association des investisseurs dans la construction de routes du Vietnam, Tran Chung, a pris la parole lors de l'atelier. Photo : Ho Long

L'atelier visant à apporter des idées pour perfectionner le projet de loi sur la construction (modifié) a été organisé par le Comité permanent du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement en coordination avec le ministère de la Construction et la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI).

Certaines procédures peuvent être encore simplifiées.
En résumant et en évaluant la mise en œuvre de la loi de 2014 sur la construction, l'une des lacunes et des insuffisances de la loi actuelle est que les procédures administratives qu'elle stipule restent lourdes ; certaines procédures pourraient être simplifiées, le pouvoir de contrôle pourrait être délégué aux acteurs concernés et certains éléments de la pré-inspection pourraient être transférés à la post-inspection.

Le projet de loi stipule que l'évaluation du rapport d'étude de faisabilité réalisée par l'agence spécialisée en construction comprend l'examen de la conformité au règlement d'urbanisme, le contrôle de la mise en œuvre des procédures d'évaluation d'impact environnemental et l'évaluation de la conformité du projet de base aux exigences du plan d'aménagement. Si, lors de la soumission du projet pour évaluation, celui-ci rencontre des difficultés, il doit être interrompu le temps de finaliser les procédures, puis soumis à une nouvelle évaluation, ce qui allonge le délai de préparation de l'investissement.
Par conséquent, le projet de loi a réduit le contenu de l'évaluation des procédures de politique d'investissement et d'environnement à la charge du décideur en matière d'investissement ; l'agence professionnelle de la construction ne prend en compte que la conformité avec le plan servant de base à l'établissement du projet ; l'agence de gestion étatique de la planification est responsable de la conformité de ce plan avec la planification connexe conformément à la loi sur la planification.

Le rapport indique également que le projet de loi supprime la procédure d'évaluation des plans de construction mis en œuvre après la conception préliminaire par des organismes de construction spécialisés. Il décentralise ainsi la responsabilité du contrôle des aspects techniques (sécurité structurelle, prévention et lutte contre l'incendie, conformité aux réglementations techniques et aux normes applicables) et la confie aux investisseurs, aux bureaux d'études et aux experts en évaluation. Pour les projets financés par des fonds publics, il incombe aux investisseurs de contrôler les estimations de coûts de construction afin de garantir leur conformité avec le niveau d'investissement total approuvé.

Le projet de loi a transféré le contrôle des agences d'État, initialement axé sur l'octroi des permis de construire pour les projets évalués par des agences spécialisées, à une inspection postérieure, via la réglementation relative aux conditions de démarrage des travaux et à la gestion des ordres de construction.
Pour les projets nécessitant un permis de construire (projets de petite envergure), les procédures d'obtention de ces permis doivent être revues et simplifiées. Parallèlement, il convient de revoir et de restreindre les critères de réception des travaux pour certains projets d'investissement public de petite envergure, et d'unifier ces critères, confiés à des organismes spécialisés, aux projets ayant un impact majeur sur la sécurité et l'intérêt public (quels que soient les sources de financement et les formes d'investissement).

Le vice-président de la Commission des sciences , des technologies et de l'environnement, Tran Van Khai, a souligné que, dans les faits, les procédures administratives dans le secteur de la construction restent lourdes et complexes. De nombreux projets d'investissement dans la construction doivent franchir de multiples étapes et procédures, ce qui allonge les délais et augmente les coûts pour les entreprises. Certaines d'entre elles estiment que la principale difficulté actuelle ne réside pas dans le capital ou le foncier, mais dans les procédures d'investissement. Malgré la disponibilité des fonds et du terrain, le projet reste bloqué en raison d'une série de permis et d'évaluations.

« Par exemple, l'obtention d'un permis de construire pour un seul projet de logement prend plus d'un an, car il faut constituer dossier après dossier auprès de nombreux organismes d'évaluation. À Hanoï, un projet immobilier a même nécessité plusieurs années pour la seule étape de la pose de la première pierre. » Citant cet exemple, le vice-président du Comité, Tran Van Khai, a également souligné que la multiplication et la longueur des procédures engendrent des pertes de temps et d'argent pour la société, augmentent le coût des projets et réduisent l'efficacité des investissements. C'est pourquoi le projet de loi vise à supprimer et à minimiser les procédures inutiles. Ainsi, l'investisseur a la possibilité de choisir un plan adapté à la nature et à la complexité du projet, sans être contraint de suivre un modèle rigide, afin de raccourcir les délais de préparation.

Comparativement aux huit groupes de procédures administratives prévus par la loi actuelle, le projet de loi propose d'en supprimer trois et de simplifier les autres. L'objectif final est de créer un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr, assorti de faibles coûts de mise en conformité pour les entreprises et les particuliers. Cette modification législative vise à concrétiser la politique du Parti et de l'État en faveur d'une amélioration significative du climat des investissements et des affaires, de la simplification des procédures administratives dans le secteur de la construction, du traitement des limitations et des lacunes, et de la garantie de la cohérence et de l'unité du système juridique.

Simplifier les procédures d'obtention de permis de construction

Le secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la VCCI, Dau Anh Tuan, a vivement salué les nouveaux points du projet de loi et a déclaré que celui-ci démontrait clairement la volonté de réduire drastiquement les procédures administratives, de simplifier les processus d'investissement, d'autorisation, d'inspection et de supervision, et de créer des conditions favorables aux activités d'investissement dans le secteur de la construction.

Le secrétaire général adjoint de la VCCI a également noté que le projet de loi met l'accent sur le passage de l'inspection préalable à l'inspection postérieure, d'une gestion stricte et d'un contrôle détaillé à la délégation de pouvoirs, à l'attribution de responsabilités et à l'accroissement de l'autonomie des entités ; dans le même temps, il est recommandé que l'inspection postérieure des projets de construction mis en œuvre soit clairement réglementée.

Certains délégués ont salué le projet de loi élargissant les domaines exemptés de permis de construire. Ainsi, si un projet a fait l'objet d'une évaluation de son étude de faisabilité par un organisme spécialisé, il ne sera plus nécessaire de solliciter un permis de construire. Les petits projets et les maisons individuelles situées dans des zones non urbanisées devront toujours obtenir un permis, mais la procédure sera désormais dématérialisée, centralisée et simplifiée. Ce projet de loi prévoit l'exemption de permis de construire pour les projets ayant fait l'objet d'une évaluation et la simplification de la procédure d'autorisation pour les autres projets, avec un délai maximal de sept jours. Il s'agirait d'une avancée majeure par rapport à la réglementation actuelle, témoignant d'une volonté de réduire drastiquement les procédures superflues.

Par ailleurs, le président de l'Association vietnamienne des investisseurs dans la construction de routes (VARSI), le professeur agrégé Tran Chung, a souligné que dans le secteur de la construction, il existe deux types d'autorisations essentielles : l'autorisation de construire et l'autorisation d'utilisation des ouvrages. L'autorisation de construire garantit le respect des normes et de la législation nationale, tandis que l'autorisation d'utilisation des ouvrages garantit le respect du droit fondamental à une utilisation sûre des infrastructures. À ce sujet, le professeur agrégé Tran Chung a affirmé qu'il ne fallait pas craindre les autorisations, car leur obtention est indispensable dans le secteur de la construction.

Les difficultés et les lacunes rencontrées récemment dans la mise en œuvre de la loi sur la construction, notamment en ce qui concerne la délivrance des permis, résident principalement dans la méthode d'autorisation. À ce sujet, le professeur agrégé Tran Chung a également souligné que les prochains décrets d'application du gouvernement doivent s'appuyer sur une étude approfondie des types de travaux soumis à autorisation, des conditions d'obtention de ces permis et de l'autorité compétente. Il est indispensable de garantir la transparence du contenu et du processus d'autorisation afin de faciliter le respect de la loi par les particuliers et les entreprises.

Partageant cet avis, l'avocat Le Net a suggéré de ne pas supprimer complètement les permis de construire, mais de simplifier les procédures d'autorisation ; un système d'autorisation en ligne et automatisé devrait être mis en place pour les petits projets. Il a également proposé de modifier la réglementation en matière d'autorisation afin d'alléger les conditions et de privilégier l'inspection a posteriori à l'inspection préalable.

Source : https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html