« Si j'étais en bonne santé, j'aurais accepté d'attendre ma retraite. Maintenant que je suis malade, je veux juste récupérer mes 17 années de cotisations sociales », a déclaré Mme Hua Thi Mai, du district de Son Duong ( Tuyen Quang ), avec difficulté.
La voix de cette femme de 58 ans était pleine de larmes, découragée et « ne voulait plus attendre » alors que sa santé et ses finances étaient au plus bas après cinq ans de traitement contre un cancer des ovaires et du côlon. Après trois opérations et des dizaines de séances de chimiothérapie, Mme Mai se maintient désormais en bonne santé au quotidien grâce à des médicaments. Pendant toutes ces années, elle a financé elle-même son assurance maladie.
Mme Hua Thi Mai figure sur la liste des milliers de chefs d'entreprise qui ont perçu illégalement des cotisations d'assurance sociale, alors qu'ils n'y étaient pas admissibles, entre 2003 et 2021, selon la Commission des pétitions populaires du Comité permanent de l'Assemblée nationale . En mai 2023, 3 567 chefs d'entreprise attendaient encore le règlement de leurs prestations, dont 37 % cotisent à l'assurance sociale depuis plus de 15 ans.
Après de nombreuses années de lutte contre le cancer, Mme Mai ne souhaite plus attendre la police d'assurance, mais souhaite recevoir l'argent qu'elle a cotisé à la sécurité sociale. Photo : Cuong Pham
Dans la résolution de juin 2023, l'Assemblée nationale a demandé au gouvernement et aux organismes publics de résoudre complètement le problème en 2023 afin de garantir les droits de ces propriétaires. Neuf mois après la résolution, les parties concernées continuent de discuter et de calculer la solution. Dans le rapport transmis au gouvernement fin janvier, la Sécurité sociale vietnamienne a proposé trois options : calculer la période de versement des prestations conformément à la réglementation et l'inclure dans la loi modifiée sur l'assurance sociale ; restituer les sommes perçues sans intérêts et intégrer les deux éléments susmentionnés dans l'option finale.
Après près d'un an d'attente sans succès, Mme Mai souhaite récupérer l'argent qu'elle a versé à la sécurité sociale pour rembourser son prêt bancaire et payer ses médicaments. Elle accepte, même si le remboursement ne représente qu'un dixième du montant.
En 2005, après de nombreuses visites à son domicile des agents d'assurance du district de Son Duong pour la convaincre, cette vendeuse d'épicerie et de céréales a adhéré à l'assurance sociale obligatoire. Accumulant quelques dizaines de bénéfices après chaque séance de marché, vendant quelques kilos d'arachides et de haricots, elle a collecté de l'argent pour payer ses cotisations en plusieurs versements, espérant ainsi toucher une pension et ne pas inquiéter ses enfants lorsqu'elle serait âgée.
Après 14 ans de cotisation obligatoire, Mme Mai a adhéré au régime d'assurance sociale volontaire en 2017, conformément à l'annonce de l'agence d'assurance sociale. C'est à cette époque que l'Assurance sociale vietnamienne a demandé aux municipalités de cesser de percevoir leurs cotisations après avoir constaté que les entrepreneurs individuels n'étaient pas soumis à ce régime. Cependant, la perception des cotisations a continué jusqu'en 2021.
En mai 2020, elle a reçu un avis de la caisse d'assurance sociale l'informant qu'elle n'était pas admissible, qu'il fallait cesser de payer pour réserver et attendre la décision. Bien que Mme Mai n'ait pas compris, elle a simplement suivi et attendu. À ce jour, elle ne se souvient plus du nombre d'agences gouvernementales auxquelles elle et d'autres ménages cotisant à la caisse d'assurance sociale de Tuyen Quang ont fait appel pour demander des prestations. Incapable de déménager après sa chimiothérapie, elle a transmis la demande à d'autres ménages pour qu'ils la transmettent en son nom.
Selon la réglementation en vigueur, Mme Mai a cotisé 17 ans à l'assurance sociale obligatoire et volontaire et il lui manque encore trois ans pour avoir droit à une pension. Elle avait prévu de cotiser toutes les années restantes pour percevoir sa pension, mais sa maladie l'a fait changer d'avis. « Maintenant, elle a du mal à payer ses frais médicaux ; elle souhaite simplement recevoir l'argent au plus vite. »
Processus d'adhésion à l'assurance sociale obligatoire d'un entrepreneur individuel à Tuyen Quang. Photo : Pham Cuong
Partageant la même impatience, M. Nguyen Viet Lam (ville de Tuyen Quang) attend depuis quatre ans le versement de sa pension. Il a attendu deux fois, depuis la clôture du dossier par la Caisse d'assurance sociale de Tuyen Quang en avril 2020, et attend toujours que le secteur annonce le plan suite à la résolution de l'Assemblée nationale.
L'homme de 64 ans a intenté une action en justice contre la Sécurité sociale après avoir cotisé suffisamment longtemps et atteint l'âge requis, sans toutefois percevoir de prestations. Pendant près d'un an, il a continué à frapper aux portes des agences gouvernementales pour les tenir informées de l'avancement du règlement, mais certaines sont restées silencieuses, d'autres lui ont conseillé d'attendre.
Il a expliqué que la Caisse d'assurance sociale de Tuyen Quang avait déclaré que si le secteur acceptait de calculer le délai de paiement, elle lui rembourserait la totalité de ses cotisations d'assurance maladie des années précédentes. Il avait conservé tous les reçus et était inquiet, ne sachant pas quand il les recevrait, « alors que le secteur affirmait que le problème devait être résolu en 2023 ». Malgré sa vieillesse précaire, M. Lam a préféré attendre sa retraite plutôt que de « payer et en finir ». Car s'il payait, il devait la percevoir « et non la demander ».
Comme M. Lam, Mme Le Thi Ha (district de Yen Son) a choisi d'attendre le versement de sa pension plutôt que de la récupérer sans intérêts. Cotisante depuis 2005, Mme Ha a cotisé pendant treize ans à l'assurance sociale obligatoire, trois ans à l'assurance sociale volontaire et a déduit plus de 72 millions de VND pour payer en une seule fois les 45 mois restants afin de clôturer l'attente de sa pension.
« Avant, un kilo de riz coûtait 100 000 VND, mais maintenant, il coûte deux fois plus cher. Si je le rembourse sans intérêts, ce sera une perte énorme », a-t-elle déclaré, décidant de toucher sa retraite pour « ne pas devenir un fardeau pour la société à l'avenir ».
Mme Ha a déclaré avoir une grande confiance dans les « déclarations fortes de tous les niveaux et de tous les secteurs » pour faire valoir les droits des propriétaires. Mais après près d'un an d'attente, elle a intenté une deuxième action en justice auprès du tribunal populaire de la province de Tuyen Quang contre la caisse d'assurance sociale locale. Elle avait d'abord porté plainte en 2021, puis accepté une médiation en attendant une solution, mais n'avait toujours pas de nouvelles. Pour financer ses déplacements, Mme Ha a tenu une petite épicerie en attendant de percevoir son premier mois de pension le 1er mai 2020.
Après quatre ans d'attente pour voir sa pension disparaître à deux reprises, cette femme de 59 ans était « très fatiguée », mais ne voulait pas abandonner. Outre l'attente infructueuse, elle ressentait une profonde tristesse lorsqu'à la fin de l'année 2019, elle a demandé à ses proches de se mobiliser pour emprunter de l'argent à la banque. Elle a ainsi collecté 72 millions de VND pour payer en une seule fois les 20 années restantes de cotisations sociales. Alors que cette somme permettrait d'acheter près de deux taels d'or, elle doit encore plus de 20 millions de VND à ses proches.
« Il y avait beaucoup d'autres unités qui proposaient également de souscrire une assurance-vie, mais je les ai toutes refusées, choisissant uniquement l'assurance sociale parce qu'elle est publique », a-t-elle déclaré, contrariée par le fait que si elle avait quelques jours de retard de paiement, on lui facturait des intérêts pour chaque centime, et qu'elle attendait sa pension depuis des années mais ne l'avait toujours pas reçue.
Des propriétaires d'entreprises individuelles se sont réunis chez M. Nguyen Viet Lam à Tuyen Quang, en mai 2023. Photo : Pham Cuong
Selon la proposition de la Sécurité sociale vietnamienne dans le rapport envoyé au gouvernement, il existe trois options pour résoudre les problèmes liés aux avantages pour les propriétaires d'entreprises individuelles.
Première option : calculer la durée pendant laquelle le chef de famille a cotisé aux cotisations obligatoires de sécurité sociale et d'assurance chômage pour bénéficier du régime conformément à la réglementation. Parallèlement, ajouter la question des chefs de famille entrepreneur soumis au paiement obligatoire au projet de loi portant modification de la sécurité sociale, qui sera soumis à l'Assemblée nationale pour décision. Le coût du paiement est pris en charge par la Caisse d'assurance sociale à partir du montant versé par le chef de famille, selon le principe du paiement-prestation, et non par le budget de l'État.
La Sécurité sociale vietnamienne a choisi cette option car elle élargit le filet de sécurité sociale et renforce la confiance et la motivation des personnes à adhérer à l'assurance sociale. « Conformément aux réglementations en vigueur depuis des années, la participation et le paiement des cotisations à l'assurance sociale obligatoire, à l'assurance maladie et à l'assurance chômage par les chefs de famille ne sont pas interdits », indique le rapport.
La deuxième option consiste à rembourser les cotisations et à récupérer les sommes dépensées au titre des régimes obligatoires tels que l'assurance maladie, l'assurance maternité et l'assurance chômage. Ces récupérations et remboursements ne seront pas majorés d'intérêts.
L'agence craint que cela ne conduise à des plaintes et des poursuites judiciaires prolongées, car de nombreux chefs de famille ne sont pas d'accord. Actuellement, 200 chefs de famille ont droit à une pension lorsqu'ils atteignent l'âge de la retraite et ont cotisé à la sécurité sociale pendant plus de 20 ans ; 380 personnes ont atteint l'âge de la retraite et ont cotisé à la sécurité sociale pendant plus de 15 ans, et souhaitent verser volontairement un capital pour les années restantes afin de percevoir leur pension. La loi actuelle ne précise pas non plus le montant des intérêts à payer en cas de remboursement.
La troisième option , intégrant les deux éléments mentionnés ci-dessus , calcule la période de cotisation obligatoire à la sécurité sociale pour les chefs de famille et intègre le contenu de la loi révisée sur la sécurité sociale. Si le chef de famille modifie sa volonté et souhaite rembourser le paiement, l'agence de sécurité sociale le versera mais ne facturera pas d'intérêts. La Sécurité sociale vietnamienne a déclaré qu'elle appliquerait le document d'orientation de 2016 du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, mais craint que sa mise en œuvre soit difficile car de nombreux chefs de famille ont perçu des prestations à court terme telles que des congés maladie et des congés maternité, et s'ils remboursent, ils devront également percevoir ces montants.
M. Nguyen Viet Lam a déclaré que si l'autorité compétente décide de retirer et de restituer l'argent aux ménages, il est nécessaire de calculer le capital et les intérêts dans leur intégralité, car la valeur de l'argent il y a 20 ans est différente de celle d'aujourd'hui.
« Si je rends l'argent sans intérêts, je ne l'accepterai pas parce que ce n'est pas de la sécurité sociale », a-t-il déclaré fermement.
Hong Chieu
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