Le matin du 10 juillet, la 31e session du 18e Conseil populaire provincial de Nghe An est entrée dans la séance de questions et réponses.
Camarades : Hoang Nghia Hieu - Secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, Président du Conseil populaire provincial ; Nguyen Nam Dinh - Membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti, Vice-président permanent du Conseil populaire provincial ; Nguyen Nhu Khoi - Membre du Comité exécutif provincial du Parti, Vice-président du Conseil populaire provincial ont présidé la réunion.
Pourquoi le PCI manque-t-il de percées ?
Le Conseil populaire provincial a remis en question la mise en œuvre de mécanismes et de politiques visant à améliorer l'environnement des investissements et des affaires, à éliminer les difficultés des entreprises, à surmonter les limitations et à améliorer l'indice de compétitivité provinciale (ICP).
Le principal interlocuteur est le directeur du Département des finances, Trinh Thanh Hai. Les responsables des départements et services concernés répondent aux questions relevant de leur compétence.
C’est l’une des questions qui intéressent les électeurs et le monde des affaires, car les résultats du PCI en 2024 continuent de montrer des aspects positifs mêlés à des limites, obligeant les autorités à tous les niveaux à prendre des mesures plus drastiques et plus substantielles.
Selon le rapport présenté lors de la réunion, en 2024, Nghe An atteindra 66,48 points PCI, soit une légère augmentation de 0,76 point par rapport à 2023. Cependant, la province maintient toujours sa 44e/63e position au classement national, un résultat qui interroge de nombreux délégués.
Bien qu'elle ait conservé sa troisième place dans la région du Centre-Nord, derrière Thua Thien Hue (aujourd'hui la ville de Hue) et Thanh Hoa, l'écart entre Nghe An et les provinces leaders est considérable. Comparée à Hai Phong, première localité du pays, Nghe An accuse un retard de 8,36 points ; comparée à Ba Ria-Vung Tau (top 5), Nghe An accuse un retard de 4,69 points.
Parmi les 10 indices composant l'indice, la province compte deux indices très bien classés : la politique de soutien aux entreprises et l'accès au foncier, tous deux classés 7e. L'indice d'accès au foncier a notamment progressé de 48 places par rapport à 2023, grâce à la réduction du délai d'octroi des certificats de droit d'utilisation du foncier de 30 jours à 12 jours ; le taux d'entreprises ne rencontrant pas d'obstacles à l'agrandissement de leurs locaux est passé de 27 % à 41 % ; le manque de fonds fonciers propres s'est considérablement amélioré. Il s'agit d'un signe positif, qui témoigne des efforts du gouvernement pour éliminer les goulets d'étranglement des infrastructures pour les investisseurs.
Parallèlement, les indicateurs relatifs aux institutions juridiques, à la sécurité et à l'ordre, aux coûts informels et à l'accès au marché ont également évolué. Le taux d'entreprises devant payer des coûts « non officiels » pour certaines procédures administratives a diminué par rapport à la moyenne nationale, signe que les efforts de redressement de la discipline et de lutte contre la corruption ont porté leurs fruits.
Cependant, le tableau PCI de Nghe An reste sombre cette année. De nombreux indicateurs importants ont reculé, tant en termes de score que de classement. L'indice de transparence, fondement d'un environnement d'investissement sain, a perdu 51 places, se classant 59/63.
L'indice de formation professionnelle a également continué de baisser, se classant au 55e rang national. Seulement 34 % des entreprises estiment que la main-d'œuvre locale répond bien à leurs besoins, un chiffre bien inférieur à la moyenne nationale de 54 %. La pénurie de main-d'œuvre qualifiée, notamment dans le secteur manufacturier, demeure un obstacle majeur aux flux de capitaux d'investissement.
De nombreux délégués ont également exprimé des inquiétudes quant à la qualité de la réforme administrative, l'indice du coût du temps continuant de baisser. 2024 a été la troisième année consécutive où Nghe An a baissé dans ce critère. Le pourcentage d'entreprises déclarant que les procédures administratives numériques permettent de gagner du temps et de réduire les coûts était inférieur à la médiane nationale.
Plus inquiétant encore est le manque de cohérence dans la mise en œuvre des politiques. Selon les résultats de l'enquête PCI, seulement 19 % des entreprises estiment que les politiques et directives de la province visant à faciliter les activités commerciales sont stables et cohérentes, ce qui représente une forte baisse par rapport aux 42 % de l'année dernière. Jusqu'à 68 % des entreprises estiment que les administrations des districts et des villes (anciennes) n'appliquent pas correctement les politiques et directives des dirigeants provinciaux.
À long terme, après plus d'une décennie de mise en œuvre du Projet d'amélioration de l'ICP, les résultats de la province affichent une tendance constante à la hausse. Cependant, le manque d'uniformité entre les indicateurs a entraîné une absence de progrès et un recul du classement ces dernières années, ce qui rend des réformes plus urgentes.
Classer et traiter les dossiers commerciaux en 3 flux : vert, jaune, rouge
Lors de la séance de questions-réponses sur ce contenu, 12 délégués ont posé 14 questions, axées sur l'amélioration de l'environnement d'investissement et d'affaires de la province de Nghe An, en particulier l'amélioration des indicateurs faibles.
En réponse au délégué Nguyen Duc Hong (Groupe de délégués n° 8) sur les forces, les faiblesses et les solutions pour continuer à améliorer l'environnement d'investissement et d'affaires, le directeur du Département des finances Trinh Thanh Hai a déclaré : Nghe An possède de nombreux avantages particuliers pour le développement.
Le gouvernement central accorde une attention particulière à l'avantage institutionnel, comme en témoigne la promulgation d'une série de mécanismes et de politiques spécifiques, tels que la résolution 39 du Bureau politique sur la construction et le développement de la province de Nghe An à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045 ; et les résolutions 36 et 137 de l'Assemblée nationale sur le pilotage et le complément d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la province de Nghe An. Il s'agit de bases juridiques et de fondements très importants, créant un large espace pour que la province puisse attirer les investissements et réaliser des avancées.
Parallèlement à cela, Nghe An bénéficie d'une situation géographique stratégique, étant à la fois le centre de la région du Centre-Nord et convergeant tous les types d'infrastructures : aéroport, port maritime, gare ferroviaire et réseau routier national reliant toute la région.
Cependant, outre les avantages, l'environnement d'investissement et d'affaires de la province présente encore quelques goulots d'étranglement qui entravent le développement durable et attirent d'importants flux de capitaux tels que : un espace foncier limité pour le développement industriel, une infrastructure logistique incomplète, un manque de connectivité synchrone, notamment l'absence d'un port maritime en eau profonde capable de recevoir des navires de gros tonnage, l'aéroport de Vinh est actuellement en cours de rénovation et de modernisation ; le modèle de croissance n'est pas vraiment clair ; la plateforme de transformation numérique de la province, bien qu'elle ait pris des mesures initiales, n'est toujours pas connectée de manière synchrone.
Face à cette situation, la province de Nghe An a identifié des orientations et des solutions révolutionnaires pour améliorer considérablement l'environnement d'investissement, en mettant l'accent sur la maximisation des avantages existants et des institutions supérieures, en tirant parti de mécanismes spéciaux pour créer une attraction différente et en étant plus compétitive pour attirer les investissements par rapport aux autres localités de la région.
Parallèlement, la province se concentre sur des investissements clés et ciblés, en privilégiant les investissements publics et en stimulant les investissements privés ; en supprimant les goulets d'étranglement dans les infrastructures, notamment les ports en eau profonde, et en transformant le modèle de croissance vers une croissance verte et une économie circulaire, faisant de la région occidentale de Nghe An le centre du développement durable. Parallèlement, elle promeut une transformation numérique globale, conformément à la résolution 57 du Bureau politique.
En outre, la province se concentre sur le développement de l'économie privée conformément à la résolution n° 68-NQ/TW sur le développement économique privé du Politburo, à la résolution n° 198/2025/QH15 de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour le développement économique privé.
Concernant cette question, en réponse à la question de la déléguée Le Thi Kim Chung (Groupe de délégués n° 5), la responsable du secteur financier provincial a déclaré : Actuellement, l'unité a coordonné avec les départements et les branches pour achever le projet de plan du Comité exécutif provincial du Parti pour mettre en œuvre la résolution 68 et est en train de l'examiner et de l'approuver.
Parallèlement, le projet de plan de mise en œuvre du Comité populaire provincial a été élaboré, avec huit groupes de tâches et de solutions clés. Il s'agit notamment de mettre l'accent sur l'innovation intellectuelle, de bien reconnaître le rôle et la place de l'économie privée dans l'économie, de privilégier un gouvernement créatif et au service du public, de promouvoir la réforme institutionnelle et de créer un environnement plus favorable aux entreprises, notamment aux PME.
Le plan met également l'accent sur l'intégration du secteur privé à l'écosystème de l'innovation, en participant progressivement à la chaîne de valeur mondiale, tout en améliorant l'accès des entreprises aux capitaux, aux terres, aux technologies et aux ressources humaines de qualité. Cet objectif est identifié comme un élément clé et un pilier du Plan d'action du Comité provincial du Parti et du Comité populaire provincial pour promouvoir le développement du secteur privé et en faire un moteur important de l'économie locale.
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Français Toujours dans l'esprit de soutenir et de créer un environnement favorable au développement de l'économie privée, répondant à la question de la déléguée Le Thi Theu (Groupe de délégués n° 10) sur l'existence ou non d'un traitement préférentiel pour les grandes entreprises par rapport aux petites et moyennes entreprises, dans le contexte de l'indice de compétitivité 2024 de Nghe An classé 58/63 provinces et villes, le directeur du département des finances Trinh Thanh Hai a affirmé : La politique de gestion de la province est cohérente, il n'y a aucune discrimination basée sur le type ou la taille de l'entreprise. Les petites et moyennes entreprises bénéficient même de davantage d'incitations, telles qu'un régime comptable simplifié et des politiques de soutien dans le cadre de la loi sur le soutien aux petites et moyennes entreprises.
Il a toutefois souligné avec franchise deux raisons principales pour lesquelles les petites et moyennes entreprises se sentent « inférieures » aux grandes. Premièrement, lors de l'élaboration de ses politiques ou de ses rapports de gestion périodiques, la province a tendance à nommer les grandes entreprises et les grands projets, ce qui fait que les petites entreprises se sentent facilement mises à l'écart ou ne reçoivent pas l'attention qu'elles méritent.
Deuxièmement, de nombreuses petites entreprises manquent de service juridique et d'accès aux informations sur les politiques, ce qui entraîne une méconnaissance ou une incapacité à tirer parti des politiques de soutien actuelles de l'État et de la province. Cela crée non seulement un fossé dans l'accès aux opportunités, mais renforce également le sentiment d'être « laissé pour compte ».
Afin d'améliorer l'indice d'équité concurrentielle, un indicateur important reflétant le niveau d'équité dans l'accès aux politiques et aux ressources entre les types d'entreprises, M. Trinh Thanh Hai a déclaré que la province se concentrerait sur plusieurs solutions clés. Tout d'abord, il s'agira de publier et de rendre transparentes les informations sur la planification, le foncier, les procédures d'investissement et les politiques préférentielles sur les plateformes numériques, afin que toutes les entreprises, quelle que soit leur taille, puissent les suivre et y accéder facilement.
En outre, la province se concentre également sur la mise en œuvre plus efficace de politiques préférentielles en matière d'impôt foncier, d'accès au financement et de comptabilité pour les petites entreprises, tout en encourageant le modèle de connexion entre les petites et moyennes entreprises et les grandes entreprises, en aidant les petites entreprises à participer plus profondément à la chaîne de valeur mondiale, à accroître la compétitivité et à élargir le marché.
Avec le même esprit d'ouverture, de camaraderie et de création des conditions les plus favorables pour que les entreprises prospèrent et que Nghe An se développe, le directeur du département des finances Trinh Thanh Hai, en répondant aux questions des délégués, a clairement énoncé des solutions spécifiques pour améliorer les indices des composants PCI, en particulier les indices qui sont à des niveaux bas.
Français Parmi les indicateurs des composantes du PCI en 2024 qui doivent être améliorés figure l'indice du coût du temps, classé 59e/63 provinces et villes à l'échelle nationale, en baisse de 0,83 point et de 7 places par rapport à 2023. Ce contenu a également reçu une attention particulière de la déléguée Ho Thi Thuy Trang (Groupe de délégués n° 6), qui a demandé aux agences concernées d'analyser les causes et de proposer des solutions, en particulier dans le contexte du modèle de gouvernement local à 2 niveaux qui en est aux premiers stades de fonctionnement.
Le directeur du département des finances de Nghe An, Trinh Thanh Hai, a déclaré que la baisse du classement de certains indices composants du PCI, en particulier l'indice du coût de conformité à la loi, provenait de trois raisons principales.
Tout d'abord, le système juridique actuel demeure complexe et manque d'uniformité. De nombreuses procédures sont liées à des législations différentes, ce qui entraîne des retards de mise en œuvre et des difficultés pour les entreprises. Ensuite, les documents envoyés par les entreprises sont incomplets, ce qui nécessite de les compléter à maintes reprises, ce qui entraîne des pertes de temps et perturbe le déroulement des procédures. Enfin, le facteur humain réside dans le groupe de fonctionnaires.
M. Trinh Thanh Hai a déclaré que le secteur mettait en œuvre de manière synchrone des solutions pour améliorer cet indice de manière pratique et durable. L'une des innovations importantes consiste à réorganiser le processus de traitement de manière parallèle et simplifiée, ce qui signifie que l'étape précédente n'est pas terminée avant la suivante comme auparavant. Au lieu de cela, les services concernés se coordonneront pour traiter simultanément plusieurs étapes, afin de réduire au maximum les délais de traitement.
Le secteur appliquera également un mécanisme de classification des documents d'entrée dès leur réception : les documents répondant à toutes les exigences (voie verte) seront traités immédiatement ; les documents nécessitant des compléments (voie jaune) seront accompagnés d'instructions spécifiques à compléter dans les plus brefs délais ; et les documents non conformes (voie rouge) seront renvoyés avec une justification claire. Cette classification permet non seulement de réduire la pression de traitement aux étapes suivantes, mais aussi d'accroître la transparence et l'équité du traitement des documents administratifs.
Parallèlement, un logiciel sera développé et exploité pour suivre le processus de traitement des documents officiels. Ce logiciel permettra de suivre l'avancement et les responsabilités spécifiques de chaque responsable, aidant ainsi les responsables à tous les niveaux à corriger rapidement tout retard ou blocage inexpliqué.
Il est à noter que, selon les données d'analyse du secteur financier, la durée moyenne des inspections et audits fiscaux à Nghe An est actuellement de 56 heures par session, contre 24 heures en moyenne à l'échelle nationale. C'est l'une des raisons pour lesquelles les entreprises se sentent gênées et, par conséquent, cela réduit l'évaluation des coûts informels et de la facilité de conformité à la loi dans la province. Le directeur du département des finances de Nghe An a également déclaré qu'il était nécessaire d'améliorer la fréquence et de réduire la durée des inspections et audits.
Également lié à ce sujet, répondant au délégué Nguyen Hong Son (Groupe de délégués n° 17), M. Trinh Thanh Hai a déclaré qu'il avait anticipé les difficultés d'amélioration de l'Indice PCI lorsque le nouveau modèle de gouvernement local à deux niveaux en était à ses débuts. Par conséquent, pour surmonter cela, la province s'est concentrée sur trois solutions clés, notamment : l'encadrement et la formation des responsables et fonctionnaires au niveau des communes ; la mise en place d'un mécanisme de suivi flexible, initialement divisé en régions et domaines, et la construction d'une application permettant de suivre le processus de traitement des procédures, y compris : les entrées, les sorties, les exécutants et les progrès ; l'ajout et la mise à jour de l'Indice de compétitivité des départements, des branches et des communes (DDCI) pour évaluer les départements, les antennes et les communes.
Français En outre, un enjeu très important selon le directeur du département des finances de Nghe An est d'améliorer l'efficacité de l'enquête et de l'évaluation de l'indice PCI. En fait, en 2024, le nombre d'entreprises interrogées à Nghe An était de 1 796 (soit 3,8 % de l'ensemble du pays, soit 10,75 % du nombre d'entreprises opérant dans toute la province) ; parmi les entreprises interrogées, seules 173 entreprises ont répondu (atteignant un taux de 9,6 % des entreprises interrogées, soit 2 % de l'ensemble du pays et 1,03 % du nombre total d'entreprises opérant dans toute la province).
Le faible taux de réponse des entreprises interrogées par PCI soulève de nombreuses questions, tant pour le gouvernement que pour l'unité d'enquête. Par conséquent, M. Trinh Thanh Hai estime qu'une coordination plus efficace entre les parties prenantes du processus d'enquête est nécessaire, tout en garantissant le principe fondamental d'indépendance et d'objectivité de l'enquête. Il a notamment proposé d'adapter le choix des sujets d'enquête et la durée de mise en œuvre à la réalité des activités de production et d'activité des entreprises. Par ailleurs, M. Trinh Thanh Hai a souligné l'importance d'améliorer la qualité des services publics au niveau local, où les entreprises ont les contacts les plus fréquents.
En outre, les avis relatifs aux domaines de l'agriculture et de l'environnement, des affaires intérieures et de la justice ont été répondus et expliqués spécifiquement par les directeurs des départements susmentionnés.
Source : https://baonghean.vn/hdnd-tinh-nghe-an-chat-van-trach-nhiem-cai-thien-moi-truong-dau-tu-nang-thu-hang-pci-10301970.html
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