Perfectionner le cadre juridique des modèles urbains de haute technologie

L'après-midi du 6 novembre, lors d'une discussion au sein du Groupe 15 (Délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Phu Tho et Dak Lak) sur le projet de loi sur les hautes technologies (modifié), certains ont déclaré que la définition du modèle de « ville de haute technologie » est encore générale, manque de critères quantitatifs sur la superficie et les infrastructures ; elle est facile à appliquer arbitrairement, affectant la qualité de la planification et des politiques, il est donc nécessaire de compléter un cadre juridique plus clair.

Rapport clair entre la superficie de la zone de haute technologie et la superficie de la zone urbaine de haute technologie

Aperçu de la séance de discussion. Photo : Xuan Quy

Lors de l'examen du projet de loi sur les hautes technologies (modifié), les délégués ont globalement approuvé la nécessité, les objectifs et les principes directeurs de la modification de la loi sur les hautes technologies, tels qu'énoncés dans la communication gouvernementale n° 791/TTr-CP du 15 septembre 2025. Afin de perfectionner le projet de loi, le député Nguyen Van Manh (Phu Tho) a suggéré que le comité de rédaction étudie et conserve l'intégralité des dispositions relatives à l'agriculture de haute technologie, aux entreprises agricoles de haute technologie et aux zones agricoles de haute technologie, figurant aux articles 16, 19 et 32 ​​de la loi actuelle. Le fait que le projet de loi modificatif et complémentaire supprime toutes ces dispositions non seulement prive le secteur agricole d'un élément essentiel de sa politique en matière de hautes technologies, mais compromet également le développement à long terme du secteur agricole.

Ces réglementations, établies de manière stable depuis plus de 17 ans et liées à de nombreuses lois telles que la loi sur les hautes technologies, le droit foncier, le droit de l'aménagement urbain et rural et le droit de l'organisation publique , seront abrogées brutalement. Leur suppression créera un vide juridique et compliquera la planification, les procédures foncières, l'organisation et la répartition des missions des organismes publics. Par ailleurs, le pays a actuellement planifié 34 zones agricoles de haute technologie dans 19 provinces, dont beaucoup sont de grande envergure, opérationnelles et attirent les investissements. Sans réglementation spécifique et claire, les collectivités territoriales n'auront pas de base légale pour maintenir et développer ces modèles.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Les délégués ont suggéré de poursuivre, de clarifier et d'améliorer la réglementation relative à l'agriculture de haute technologie et aux zones agricoles de haute technologie. Ceci est considéré comme un élément clé de la stratégie de développement d'une agriculture moderne, durable et compétitive à l'échelle internationale. Il s'agit également d'une étape nécessaire pour que le Vietnam conserve sa position de centre d'approvisionnement en produits agricoles de haute qualité dans la région et dans le monde.

Des délégués de l'Assemblée nationale de la délégation de Dak Lak assistent à la réunion de groupe. Photo : Xuan Quy

Concernant la réglementation relative aux « zones urbaines de haute technologie » (article 24), les délégués ont estimé qu'il s'agissait d'une approche novatrice, d'une importance stratégique majeure pour la création d'un écosystème de haute technologie axé sur la recherche, la formation, la commercialisation et la production de produits de haute technologie dans un espace urbain moderne et intégré. Toutefois, pour que ce modèle soit pleinement réalisable, des recherches complémentaires sont nécessaires afin de perfectionner le cadre juridique.

Selon le délégué Nguyen Van Manh, l'article 24, paragraphe 1, stipule : « Une zone urbaine de haute technologie est une zone urbaine dont une partie du territoire est une zone de haute technologie… ». Cette définition, très générale, manque de critères quantitatifs minimaux. Si le ratio de superficie ou les critères d'échelle et de concentration de la zone de haute technologie au sein de la zone urbaine globale ne sont pas clairement définis, cela risque d'entraîner une application arbitraire, voire des abus en matière de planification, au détriment de la qualité et des objectifs du modèle urbain de haute technologie.

Des délégués de l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho assistent à la réunion de groupe. Photo : Xuan Quy

De plus, l'absence de critères clairs engendre un risque de dispersion des ressources. Des zones urbaines peuvent être qualifiées de « haute technologie » sans pour autant disposer de l'espace, des infrastructures ou de la taille nécessaires à la création de pôles d'innovation, ce qui nuit à l'efficacité des politiques publiques et à la cohérence du cadre juridique urbain.

Par conséquent, les délégués ont suggéré de clarifier les critères de principe inscrits dans la loi, notamment le taux minimal de superficie des zones de haute technologie dans les zones urbaines de haute technologie (par exemple, 5 à 7 % de la superficie urbaine), ou de préciser clairement les exigences relatives à l'échelle et au niveau de concentration de ces zones. Le gouvernement, conformément à ses compétences, précisera en détail les aspects techniques et spécialisés afin de garantir la cohérence et la transparence des politiques.

Le député Tran Van Tien (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Selon le député Tran Van Tien (Phu Tho), le projet de loi stipule qu'il réglemente les activités, politiques et mesures de haute technologie visant à encourager et promouvoir ces activités. Cependant, son champ d'application ne couvre pas l'intégralité du texte. Le projet de loi mentionne de nombreuses technologies stratégiques, mais son champ d'application n'inclut ni les technologies stratégiques, ni la gestion étatique des hautes technologies.

Le député Vu Tuan Anh (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Il est donc nécessaire d'ajouter la technologie stratégique au champ d'application de la réglementation, et plus précisément : la présente loi réglemente les activités de haute technologie, la technologie stratégique, les politiques et les mesures visant à encourager et à promouvoir les activités de haute technologie ; la gestion étatique de la haute technologie et de la technologie stratégique.

Des politiques visent à encourager la participation à l'investissement dans le développement des hautes technologies.

Commentant le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le transfert de technologie, le député Nguyen Van Manh (Phu Tho) a indiqué que l'article 35, paragraphe 6b, point b, stipule que les dépenses engagées par les organismes et les entreprises pour des activités de transfert de technologie sont considérées comme des dépenses liées à la science, à la technologie et à l'innovation, conformément aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l'innovation, et sont déductibles du revenu imposable, conformément à la loi et à l'impôt sur les sociétés, selon les taux préférentiels suivants : 100 % pour le niveau d'application et d'exploitation ; 150 % pour le niveau de maîtrise et d'amélioration ; et 200 % pour le niveau d'innovation et de développement. Le député a souligné que les incitations fiscales proposées sont très importantes et qu'il convient donc d'approfondir l'étude de la question afin d'éviter tout manque à gagner budgétaire.

Concernant la clause 6c, article 35, le délégué Nguyen Van Manh a suggéré qu'il était nécessaire d'étudier, de modifier et de compléter, outre l'utilisation du budget de l'État pour investir dans le développement du réseau scientifique et technologique, des politiques devraient être mises en place pour encourager les organisations, les particuliers et les entreprises nationaux et étrangers à participer à l'investissement dans le développement des hautes technologies au Vietnam.

Commentant la modification et le complément des paragraphes 3 et 5 de l'article 3, la députée Dang Bich Ngoc (Phu Tho) a suggéré d'ajouter au paragraphe 3 la mention « prioriser l'allocation des ressources » plutôt que la simple mention « allouer des ressources » afin de mettre en œuvre le transfert de technologies, les technologies de pointe et les nouvelles technologies. En particulier, dans les zones reculées, le transfert de technologies est crucial et nécessite d'importantes ressources ; une simple allocation de ressources serait difficilement applicable dans le contexte actuel. Par ailleurs, le gouvernement central et les provinces doivent mettre en place des politiques prioritaires spécifiques pour que le transfert de technologies atteigne ses objectifs, contribuant ainsi au soutien des zones reculées par l'allocation de ressources et au développement du secteur du transfert de technologies.

La députée à l'Assemblée nationale Dang Bich Ngoc (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Par ailleurs, l'article 5 stipule « la promotion du transfert de technologies de pointe, de haute technologie, de nouvelles technologies, de technologies vertes et de technologies propres de l'étranger vers le Vietnam », or l'article 3 contient déjà cette information. En conséquence, le délégué a suggéré que le comité de rédaction revoie l'article 5 afin d'éviter toute redondance avec l'article 3, tout en réaffirmant la volonté de favoriser les transferts de technologies entre l'étranger et le Vietnam et de contribuer à la diffusion des technologies de pointe, notamment auprès des entreprises à capitaux étrangers.

Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-mo-hinh-do-thi-cong-nghe-cao-10394696.html