Perfectionnement des principes de planification et d'aménagement du territoire

Selon Phan Duc Hieu, membre permanent du Comité économique de l'Assemblée nationale, en termes de principes de planification et de plans d'utilisation des terres, il y a actuellement souvent un retard dans le traitement des questions de planification nationale. En règle générale, le plan national d’aménagement du territoire est approuvé à la fin de la première année de la nouvelle période de planification, tandis que la loi foncière stipule que les plans d’aménagement du territoire au niveau du district constituent la base de la récupération des terres, de l’attribution des terres et de la location des terres. Le projet de loi propose donc une solution.

En conséquence, l’option 1 stipule : Les plans d’aménagement du territoire sont établis simultanément ; La planification est d’abord établie et évaluée et est d’abord décidée ou approuvée. Une fois la planification décidée ou approuvée, s’il y a un conflit, la planification inférieure doit être ajustée pour se conformer à la planification supérieure.

Le professeur Dinh Dung Sy a proposé de choisir une option qui permette d'élaborer simultanément des plans d'aménagement du territoire, mais les plans de niveau supérieur doivent être approuvés et décidés avant les plans de niveau inférieur.

Selon M. Hieu, ce plan présente l’avantage de répondre aux exigences pratiques, évitant ainsi d’avoir à attendre la publication d’une planification de niveau supérieur. Cependant, cette option présente certains inconvénients : dans le cas où la superficie du terrain a été attribuée à l’investisseur, le recouvrement et l’indemnisation seront très compliqués, pouvant conduire à des litiges prolongés, entraînant un gaspillage de ressources sociales ; Le contenu de la planification actuelle de l’utilisation des terres est de déterminer les objectifs et les zones spécifiques pour les types de terres spécifiés à chaque niveau de planification, et non les orientations et plans de développement très généraux tels que la planification nationale, la planification régionale et la planification provinciale établies en vertu de la loi sur la planification. Par conséquent, lorsqu’il n’existe pas d’indicateurs d’utilisation des terres attribués à partir de la planification de l’utilisation des terres de niveau supérieur, la planification de l’utilisation des terres de niveau inférieur n’aura pas suffisamment de base pour être établie.

D'autre part, le processus d'établissement simultané de la planification nationale, régionale et provinciale comporte une procédure de consultation des organismes à tous les niveaux, le contenu de la planification de niveau inférieur sera mis à jour avec le contenu de la planification de niveau supérieur, tandis que l'établissement de la planification de l'utilisation des terres ne comporte pas la procédure de consultation mentionnée ci-dessus.

En outre, l'absence de base suffisante pour l'établissement conduira au fait que si le plan d'utilisation des terres de niveau inférieur est approuvé en premier, il peut conduire à ce que le plan de niveau inférieur doive être ajusté plusieurs fois après l'approbation du plan de niveau supérieur, provoquant une instabilité dans la gestion des terres, en particulier dans le cas des terres forestières, des terres rizicoles, des terres de défense et de sécurité nationales, qui sont des types de terres importants avec des conditions strictes lors de la conversion de l'objectif d'utilisation et de gestion.

De plus, il n’y a aucune pression sur les autorités de planification de l’utilisation des terres de niveau supérieur pour terminer la planification dans un délai raisonnable, ce qui entraîne des retards comme par le passé.

En ce qui concerne l’option 2, il est stipulé que les plans d’aménagement du territoire peuvent être élaborés en même temps, mais les plans de niveau supérieur doivent être approuvés et décidés avant les plans de niveau inférieur. Lorsque la période de planification se termine et que la nouvelle période de planification n'a pas été décidée et approuvée par l'autorité compétente, il existe une distinction : si tous les objectifs n'ont pas été entièrement mis en œuvre, la mise en œuvre peut se poursuivre jusqu'à ce que la prochaine période de planification soit approuvée ; Si tous les objectifs ont été atteints, le contenu de la planification sera ajusté et mis en œuvre jusqu’à l’approbation de la prochaine période de planification.

M. Hieu a déclaré que ce plan a l’avantage d’assurer la cohérence et la stabilité du système de planification. Répondre aux exigences d’une gestion stricte des objectifs d’utilisation des terres. Les plans du niveau supérieur doivent être bientôt terminés pour servir de base à l’approbation des plans du niveau inférieur.

Toutefois, si tous les quotas alloués au cours de la période de planification précédente sont épuisés, l'ajustement de la planification ne disposera pas de base pour procéder à des ajustements de planification, car il n'existe pas de planification de niveau supérieur.
En ce qui concerne le plan d'utilisation des terres au niveau du district, M. Hieu a déclaré qu'en réalité, le plan d'utilisation des terres est actuellement réglementé comme base pour la récupération des terres, l'attribution des terres et la location des terres. En substance, le plan d’aménagement du territoire au niveau du district est l’héritage et la synthèse des travaux et des projets qui ont des politiques d’investissement et des décisions de politique d’investissement. Cependant, dans la réalité, les plans d’aménagement du territoire sont souvent publiés plus tard que prévu, ce qui ne permet pas de récupérer les terres et ralentit l’avancement des projets. Par conséquent, le projet continuera d’être révisé afin d’éliminer les difficultés et les obstacles rencontrés dans le passé.

Commentant les réglementations sur les principes de planification et les plans d'utilisation des terres dans le projet de loi sur le foncier (amendé), le professeur Dr. Dinh Dung Sy a suggéré de choisir l'option 2 : permettre l'élaboration simultanée des plans d'utilisation des terres, mais les plans de niveau supérieur doivent être approuvés et décidés avant les plans de niveau inférieur. Selon le professeur Dinh Dung Sy, l'option 1 ne convient que pour gérer la situation actuelle alors que nous sommes confrontés à des difficultés dans la phase de transition de la planification selon la nouvelle loi.

Dans le même temps, pour garantir la discipline administrative et la stricte application de la loi sur l’urbanisme, il n’est pas conseillé de prévoir des dispositions supplémentaires sur les deux cas de l’option 2 lorsque la période de planification se termine et que la nouvelle période de planification n’a pas été décidée ou approuvée par l’autorité compétente, car cela reviendrait à reconnaître ou à autoriser implicitement la lenteur de la planification à l’étape suivante. Cela créera une certaine inertie chez les organismes chargés de l’application de la loi.

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