Historique des enchères
Le 12 mai 2023, le ministère de la Santé a approuvé la liste des entreprises répondant aux exigences techniques pour la construction de l'hôpital de médecine traditionnelle de Quang Nam. Le 31 mai 2023, sur proposition du soumissionnaire, le ministère de la Santé a approuvé le classement des entreprises de construction.
Le consortium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco s'est classé premier avec une offre de plus de 68,6 milliards de VND après remises, suivi par Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company avec plus de 76 milliards de VND et Phat Dat Limited Company avec près de 77,3 milliards de VND.
Le consortium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco a été sélectionné. Cependant, ce contractant n'a pas fourni les documents d'appel d'offres suffisants lors de la procédure de vérification et n'a pas respecté la date limite de soumission des documents complémentaires (30 juin 2023).
La partie soumissionnaire a décidé d'inviter les deux soumissionnaires restants au ministère de la Santé (le 13 juillet 2023) pour signer le procès-verbal de vérification et le procès-verbal de négociation du contrat.
Seule la société par actions Phuong Dong Infrastructure Construction a participé à l'appel d'offres. Le soumissionnaire a annoncé que cette société avait fourni tous les documents nécessaires après vérification et que le contrat avait été négocié avec succès.
La difficulté à vérifier la sélection du contractant pour ce lot d'appel d'offres découle d'une situation « imprévue » survenue au cours du processus de sélection.
Selon M. Mai Van Muoi, directeur du Département de la Santé, l'appel d'offres publié sur le système national d'appels d'offres s'élevait à plus de 85,6 milliards de VND (dont près de 57,8 milliards pour la construction et 11,5 milliards pour l'équipement). L'appel d'offres mis à jour le 7 septembre 2022 s'élevait à plus de 73,98 milliards de VND (dont plus de 60,54 milliards pour la construction et plus de 8,57 milliards pour l'équipement).
Toutefois, l'entité adjudicatrice n'a pas encore publié le prix actualisé de ce lot sur le site web national des appels d'offres. Elle a manqué à ses engagements envers les deux autres soumissionnaires (investisseur, entité adjudicatrice, maîtrise d'œuvre, expert-comptable) concernant les modalités de collaboration (les informer du prix actualisé du lot, sans négocier le contrat) et a publié tardivement l'invitation à soumissionner, ce qui a engendré des malentendus et des réclamations de la part des soumissionnaires. Le ministère de la Santé a adressé un document au ministère de la Planification et de l'Investissement afin d'obtenir des instructions sur la gestion de cette situation d'appel d'offres pour le lot de construction.
Selon les inspections menées par l'équipe de surveillance et d'inspection des appels d'offres du ministère de la Planification et de l'Investissement, en réponse à la demande du ministère de la Santé le 28 août 2023, l'entité soumissionnaire a enfreint la réglementation relative à la publication des informations sur les appels d'offres et au délai d'évaluation des offres électroniques.
La gestion de la situation par le soumissionnaire était non conforme aux directives de l'investisseur, et la période de validité des offres électroniques des soumissionnaires était expirée. Le Département de la planification et de l'investissement a informé le Comité populaire provincial, qui a enjoint à l'investisseur de revoir, de décider et de mettre en œuvre les procédures d'annulation de l'appel d'offres et de réorganisation de la sélection des entreprises pour le lot de construction et d'installation des équipements de l'hôpital provincial de médecine traditionnelle de Quang Nam, notamment la zone de traitement des 100 lits, la zone de transformation des plantes médicinales et les autres éléments auxiliaires, conformément à la réglementation en vigueur, afin de garantir la concurrence, l'équité, la transparence et l'efficacité économique du processus d'appel d'offres.
Le bien et le mal seront-ils tranchés par un procès ?
Le 18 mars 2024, le ministère de la Santé a annulé l'appel d'offres. La société par actions Phuong Dong Infrastructure Construction a réagi en déposant un recours. Elle a fait valoir que son cas ne justifiait en aucun cas l'annulation de l'appel d'offres. Ses documents techniques et financiers avaient été évalués et jugés satisfaisants. Elle avait même été invitée à négocier un contrat, et cette procédure avait abouti.
Cependant, après la conclusion des négociations et l'attente du contractant quant aux résultats de la sélection, le département de la Santé de Quang Nam a annulé l'appel d'offres, invoquant la nécessité de « gérer la situation ». La société par actions Phuong Dong Technical Infrastructure Construction conteste cette décision et en demande l'annulation.
M. Nguyen Trung Thanh, directeur du département technique de la société par actions Phuong Dong Infrastructure Construction, a déclaré que l'annulation de l'appel d'offres par l'investisseur était illégale, faute de justification légitime. L'investisseur prétendait maîtriser la situation. Or, si tel était le cas, pourquoi avait-il invité d'autres entreprises à négocier le contrat ?
« Eastern a terminé le processus de vérification et a envoyé une lettre de réduction basée sur le prix unitaire ajusté, mais pourquoi ont-ils annulé unilatéralement l'appel d'offres ? La raison invoquée pour l'annulation était la gestion d'une situation, mais les détails précis n'ont pas été précisés », a déclaré M. Thanh.
Le ministère de la Planification et des Investissements a relevé de nombreux obstacles dans le processus de sélection des entrepreneurs. Le maître d'ouvrage n'a pas publié le plan de sélection des entrepreneurs dans les délais impartis. De plus, les informations publiées dans ce plan étaient inexactes, notamment des noms de maître d'ouvrage erronés et des dates d'approbation incorrectes.
Omission de mettre à jour les informations relatives au plan de sélection des entrepreneurs sur le système national d'appel d'offres en ligne lors de la modification dudit plan. Omission de mettre à jour le prix du dossier d'offre sur le système national d'appel d'offres en ligne lors de l'approbation de la mise à jour du prix du dossier d'offre.
La période d'évaluation des documents d'appel d'offres électroniques (E-HSDT) a duré près de huit mois, en violation de la réglementation. L'entité adjudicatrice n'a pas demandé aux deux autres soumissionnaires de déposer leurs offres, mais a entamé des négociations avec la société par actions Phuong Dong Infrastructure Construction, ce qui contrevient aux directives de l'investisseur relatives à la gestion des situations d'appel d'offres et ne relève pas des procédures établies.
Le Département de la planification et de l'investissement a répondu à l'entrepreneur Phuong Dong le 5 juin 2024 (signature du directeur du Département, Nguyen Quang Thu), apportant des précisions sur plusieurs points. Selon le Département, ses inspecteurs ont dressé un procès-verbal de constatation des infractions administratives et ont infligé une amende de 50 millions de VND à la société par actions Toan Thanh Consulting (soumissionnaire).
Le Comité populaire de la province de Quang Nam a demandé au ministère de la Santé de procéder à un examen des responsabilités des personnes placées sous sa tutelle en matière de surveillance, de gestion et d'organisation du processus d'appel d'offres, notamment leur incapacité à signaler, traiter et rectifier rapidement les problèmes ayant conduit le soumissionnaire à agir de manière inappropriée, ainsi que leur incapacité à examiner et à résoudre rapidement les demandes des entrepreneurs.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement reconnaît que les erreurs et les violations commises par le soumissionnaire et l'investisseur lors de la sélection du contractant pour le lot susmentionné sont irrémédiables. Le Comité populaire provincial a décidé de charger le ministère de la Santé d'examiner, de décider et de mettre en œuvre les procédures d'annulation de l'appel d'offres et de réorganisation du processus de sélection du contractant, conformément à la loi, afin de garantir la concurrence, l'équité, la transparence et l'efficacité économique de ce processus.
Le Comité populaire provincial exige également que l'investisseur et le soumissionnaire soient responsables de l'indemnisation de tout dommage (le cas échéant) aux parties concernées, conformément à la loi sur l'indemnisation des dommages et autres réglementations connexes, en raison d'erreurs et de violations des lois sur les appels d'offres.
Selon le Département de la planification et de l'investissement, l'appel d'offres et la sélection du contractant ont eu lieu en 2023. Par conséquent, le délai pour le traitement des réclamations relatives à cet appel d'offres est expiré. Le Département de la santé a annulé l'appel d'offres le 18 mars 2024. Si la société estime que ses droits et intérêts légitimes ont été lésés, la société par actions Phuong Dong Infrastructure Construction est en droit d'engager une action en justice.
L'investisseur affirme que l'annulation de l'appel d'offres était justifiée, tandis que l'entrepreneur conteste cette affirmation. Ce différend pourrait nécessiter une audience en justice pour une résolution plus claire. M. Nguyen Trung Thanh, directeur du département technique de la société par actions Phuong Dong Infrastructure Construction, a déclaré que l'annulation unilatérale de l'appel d'offres par l'investisseur était illégale et contraire à la réglementation. Même l'autorité chargée de l'appel d'offres a déclaré qu'il n'y avait aucune raison d'annuler l'appel d'offres. L'entrepreneur attend que son avocat finalise les documents et les procédures juridiques avant d'intenter une action en justice contre l'investisseur.
Source : https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html
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