Encourager l’investissement et la socialisation des infrastructures aéronautiques

Légende de la photo — Les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Son La et de Vinh Long discutent en groupe. Photo : Doan Tan/VNA

Encourager l'investissement privé dans les infrastructures aéronautiques

Commentant le projet de loi sur l'aviation civile (amendé), le président Luong Cuong a déclaré que l'amendement de la loi contribue non seulement à perfectionner le système juridique, mais sert également les objectifs globaux de développement socio -économique du pays.

Concernant la planification aéroportuaire, le président Luong Cuong a souligné la nécessité d'une recherche approfondie, non seulement axée sur la construction, mais aussi sur l'exploitation et l'exploitation, afin d'optimiser l'efficacité. La planification aéroportuaire doit être intégrée à un système de transport synchrone, incluant les voies ferrées, routières et maritimes, garantissant connectivité et commodité pour les passagers et les activités de transport. La planification politique doit être véritablement rigoureuse, fondée sur des fondements scientifiques et des besoins pratiques, afin d'assurer une efficacité maximale et de servir les intérêts communs de la nation.

Concernant la relation entre les aéroports, les compagnies aériennes et les passagers, le Président a déclaré qu'il est nécessaire de légaliser et de définir clairement les responsabilités et les droits de chaque partie en cas de retard de vol, en assurant l'harmonie des intérêts entre les entreprises et les personnes.

Lors de ses commentaires au Groupe sur ce projet de loi, le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, a déclaré que le projet de loi comprend 11 chapitres avec 109 articles, considérablement réduits (33% du contenu) par rapport à la loi actuelle, supprimant 9/24 groupes de procédures, mais « il est encore long, et doit continuer à être révisé pour le réduire dans le sens de l'innovation dans la réflexion sur l'élaboration des lois ».

Selon le président de l'Assemblée nationale, l'aviation civile est un domaine complexe et complexe, qui ne peut donc être entièrement réglementé par la loi. Cependant, certains aspects doivent être réglementés par des documents d'orientation. Par conséquent, les questions relevant du cadre réglementaire de l'Assemblée nationale seront intégrées dans la loi ; le reste sera soumis au gouvernement pour qu'il prenne un décret contenant des instructions spécifiques. Le ministère de la Construction publiera une circulaire de gestion.

Le projet de loi doit notamment prévoir des réglementations innovantes et encourager l'investissement privé et les partenariats public-privé, notamment pour les aéroports locaux et spécialisés. Actuellement, l'État investit principalement dans les infrastructures essentielles, ce qui pèse sur le budget. Il est donc nécessaire de mettre en place des réglementations et des mécanismes préférentiels en matière fiscale et foncière, ainsi que des procédures d'approbation rapides pour les investisseurs nationaux et étrangers. Parallèlement, il est nécessaire de garantir l'égalité d'accès aux vols et aux services aériens entre les compagnies aériennes . Le gouvernement devrait définir des critères de sélection des investisseurs, mais des mesures de supervision doivent être mises en place pour éviter les situations de monopole.

Selon les données actuelles, le pays compte actuellement 22 aéroports (10 aéroports internationaux, 12 aéroports nationaux), mais les progrès des investissements sont encore lents, atteignant seulement environ 113 558 milliards de VND au cours de la période 2010-2020. Le projet de loi a hérité de la réglementation selon laquelle les exploitants d'aéroports ont le droit d'investir, mais doit être élargi pour mobiliser les ressources sociales, conformément à la résolution n° 29-NQ/TW sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation du pays jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 ; sinon, l'industrie aéronautique aura du mal à atteindre l'objectif d'avoir 33 aéroports d'ici 2050 - a déclaré le président de l'Assemblée nationale .

Soulignant la nécessité de décentralisation, de délégation de pouvoirs et de simplification des procédures administratives, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que les investisseurs sont très intéressés par la simplification des procédures. Le projet de loi prévoit une décentralisation, mais il doit être plus approfondi : il confie au Comité populaire provincial le pouvoir d'approuver la planification détaillée des aéroports, réduit le délai d'octroi des permis de vol de 10 à 5 jours maximum ; supprime complètement l'obligation d'enregistrement des propriétaires d'aéronefs pour les organisations vietnamiennes et adopte un mécanisme volontaire pour alléger la charge administrative.

Concernant la sûreté, la sécurité et la gestion de l'espace aérien, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de compléter la réglementation exigeant un système de gestion de la sécurité pour toutes les entreprises concevant et fabriquant des aéronefs et intégrant l'intelligence artificielle (IA) dans la surveillance des vols ; il était également nécessaire de clarifier le mécanisme de partage des données au service de la gestion de l'espace aérien, notamment dans le contexte du fort développement des drones. L'État doit mettre en place un cadre pilote pour une gestion rigoureuse, évitant ainsi toute atteinte à la sécurité de l'aviation civile, car même une petite collision peut provoquer un accident.

Concernant la question de la mobilisation des investissements privés, le délégué Le Quang Tung (Can Tho) a déclaré que pour socialiser davantage les investissements dans les infrastructures aéronautiques, en particulier pour les aéroports qui ont déjà été investis par l'État, la loi sur l'aviation civile (amendée) peut suggérer et clarifier la relation avec la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, en particulier pour les infrastructures aéroportuaires, afin de créer plus de commodité.

Parallèlement, le délégué Le Quang Tung a suggéré d'envisager la mise en place d'un mécanisme plus flexible pour mobiliser les investissements dans les infrastructures aéroportuaires, notamment pour les aéroports existants, afin de faciliter le processus de socialisation. « Sinon, au final, l'investissement reviendra à l'État pour investir des capitaux, et il sera très difficile pour le secteur privé d'y participer », a déclaré le délégué Le Quang Tung.

Soulignant certains problèmes actuels du secteur aéronautique, le délégué Le Huu Tri (Khanh Hoa) a proposé que la loi amendée contienne des réglementations spécifiques pour pallier les lacunes liées à la surabondance d'aéroports et à une planification déraisonnable ; qu'elle établisse des normes aéroportuaires internationales plus précises et qu'elle renforce la discipline aérienne. « Cela créera un environnement concurrentiel sain en termes de prix et de qualité de service, favorisant ainsi le développement global du secteur », a-t-il déclaré.

Partageant le même point de vue, la déléguée Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) a suggéré d'accorder plus d'attention à la légalisation des réglementations sur les droits des passagers et à l'amélioration de la qualité des services aériens, car « protéger les passagers, c'est protéger le prestige national et améliorer l'image du Vietnam » ; en même temps, définir clairement le droit à l'information, au soutien et à l'indemnisation en cas de retard de vol, d'annulation, de perte de bagages, etc. ; légaliser la responsabilité de divulguer publiquement les prix des billets, les suppléments et les conditions de remboursement, en évitant les frais cachés.

« Accélérer l'attraction des talents »

Lors de son intervention au sein du groupe de travail sur le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé), la déléguée Le Thi Thanh Lam (Can Tho) a approuvé la conversion du mode de gestion des fonctionnaires par poste, tel que stipulé dans le projet de loi. Cette modification s'inscrit dans la tendance actuelle de la réforme du secteur public et répond aux exigences d'innovation en matière de recrutement, d'évaluation, de planification, de formation, de promotion, d'organisation et d'utilisation des cadres, fonctionnaires et agents publics dans le système politique. Elle contribue ainsi à créer une base juridique pour la mise en œuvre du paiement des salaires par poste, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW relative à la réforme des politiques salariales des cadres, fonctionnaires, employés publics, forces armées et employés d'entreprise, garantissant ainsi la cohérence avec le mode de gestion des cadres et fonctionnaires prévu par la loi sur les cadres et les fonctionnaires.

Concernant le mode de recrutement des fonctionnaires, la déléguée Le Thi Thanh Lam a déclaré qu'ouvrir la voie au recrutement direct d'experts et de fonctionnaires talentueux, sans concours traditionnels, est une étape nécessaire pour accélérer l'attraction des talents. Cependant, selon elle, l'absence de réglementation claire sur les critères de sélection, la transparence des dossiers et l'indépendance des inspections peut facilement engendrer des risques, une personnalisation des postes, des biais et des tensions dans le recrutement public, ce qui nuit à la confiance du public et à la qualité des ressources humaines de l'État. Par conséquent, la déléguée a suggéré que le recrutement flexible soit lié aux principes de transparence, de publicité, de réglementation claire après les inspections et que les responsabilités des chefs d'unité soient clairement définies.

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) a déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement le champ d'application de la participation autorisée et interdite des fonctionnaires aux activités commerciales. « Par exemple, les fonctionnaires des secteurs de l'éducation, de la santé, des sciences et des technologies peuvent participer à des entreprises scientifiques et au transfert de technologie, mais ne doivent pas s'étendre arbitrairement à des domaines sans rapport avec leur expertise », a-t-elle déclaré.

En outre, un mécanisme clair de contrôle des conflits d'intérêts devrait être mis en place afin d'éviter que des fonctionnaires n'abusent de leur position, d'informations internes ou de ressources de l'État pour obtenir des avantages dans le cadre de leur participation à des entreprises. « Des directives sur les responsabilités, les obligations et les régimes de rémunération des fonctionnaires participant à des entreprises ou signant des contrats hors de leur unité devraient également être établies. Il est essentiel de veiller à ce que les fonctionnaires continuent d'accomplir pleinement leurs tâches au sein de l'organisme, sans nuire à la qualité du service public », a souligné le délégué Viet Nga.

Selon le délégué Viet Nga, pour les universités et les institutions scientifiques publiques, le projet de loi devrait prévoir des mécanismes d'incitation spécifiques, tels que l'autorisation de création d'entreprises dérivées (entreprises scientifiques et technologiques dans les universités, les instituts de recherche, etc.), d'entreprises scientifiques et technologiques internes dotées de mécanismes financiers et administratifs transparents.

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