5e session extraordinaire, 15e Assemblée nationale : Amélioration des procédures administratives foncières

15h44, 15 janvier 2024

Poursuivant la 5ème session extraordinaire, l'Assemblée nationale a entendu, dans la matinée du 15 janvier, un rapport de synthèse expliquant, acceptant et révisant le projet de loi foncière (amendée).

Français Présentant le rapport de synthèse sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré qu'afin d'améliorer les procédures administratives sur les terres lorsque les organisations économiques transfèrent des projets immobiliers conformément à la loi de 2023 sur les affaires immobilières et de garantir que les obligations financières sur les terres soient héritées du cédant au cessionnaire pour les organisations économiques à investissement étranger recevant des transferts conformément au cas où le cessionnaire est une organisation économique nationale, le projet de loi est modifié dans le sens où l'État ne récupère pas les terres mais attribue les terres avec des frais d'utilisation des terres ou loue les terres sous la forme d'aucune vente aux enchères des droits d'utilisation des terres, sans appel d'offres pour sélectionner les investisseurs pour mettre en œuvre des projets utilisant les terres.

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté un rapport de synthèse expliquant, acceptant et révisant le projet de loi foncière (modifié). Photo : VOV

Le cessionnaire sera considéré pour la délivrance d'un certificat de droits d'utilisation du sol et de propriété des actifs attachés au terrain conformément à la réglementation gouvernementale après que le cédant et le cessionnaire auront rempli leurs obligations financières conformément aux dispositions de la loi.

Dans le même temps, la réglementation sur le moment de la détermination du prix du terrain pour calculer les frais d'utilisation du terrain et le loyer foncier n'est pas appliquée au moment où l'État rend la décision sur l'attribution et le bail du terrain, mais le gouvernement est chargé de fournir des réglementations détaillées dans le sens où le cessionnaire du projet est autorisé à continuer d'hériter des obligations financières concernant le terrain du cédant.

En outre, le projet de loi prévoit, dans le sens de l'héritage des dispositions de la loi foncière de 2013, de récupérer des terres uniquement pour mettre en œuvre des projets de logements commerciaux, de logements mixtes et de projets commerciaux et de services lorsqu'il s'agit d'un « projet d'investissement dans la construction en zone urbaine »...

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale recommande au Gouvernement d'améliorer l'efficacité de l'application de la loi, en particulier le travail de planification pour assurer la qualité, qui est un véritable outil d'orientation de l'État pour servir efficacement les objectifs de développement socio-économique à chaque période ; de proposer d'urgence des réglementations sur des taux d'imposition plus élevés pour les personnes utilisant de grandes superficies de terres, de nombreuses maisons et la spéculation foncière pour réguler la différence de loyer foncier résultant de la planification de l'État.

Vue de la séance de travail. Photo : quochoi.vn

Parallèlement, il faut améliorer la qualité de l'évaluation des projets d'investissement et de l'approbation des investisseurs ; prévenir la corruption et les pratiques négatives ; éviter que des organisations et des particuliers ne s'accaparent des terres, entravant ainsi l'accès à ces terres pour d'autres investisseurs disposant des mêmes capacités, voire de meilleures capacités, pour réaliser des projets d'investissement, en raison de l'avantage dont bénéficient les détenteurs de droits fonciers. Les autres investisseurs doivent former des coentreprises ou coopérer avec les organisations et les particuliers détenteurs de droits fonciers pour réaliser des projets d'investissement, ou accepter de recevoir des transferts fonciers de ces organisations et particuliers.

De tels amendements nécessitent de revoir les dispositions de la loi sur les investissements et d’autres lois pertinentes, afin de garantir la cohérence du système juridique.

Le projet de loi stipule clairement le contenu des méthodes d'évaluation foncière sur la base du résumé et de l'évaluation de la mise en œuvre pratique du droit foncier, dans lequel le projet de loi stipule spécifiquement les méthodes d'évaluation foncière, y compris : la comparaison, l'excédent, le revenu, le coefficient d'ajustement du prix du terrain ; intègre la méthode de déduction dans la méthode de comparaison ; stipule en même temps les cas et conditions applicables à chaque méthode d'évaluation foncière...

Lors des débats, la majorité des délégués ont exprimé leur accord avec le projet de loi. Concernant la récupération de terres pour des projets de logements commerciaux, de logements mixtes, de commerces et de services, les délégués ont rappelé qu'en réalité, par le passé, l'État encourageait l'investissement et le développement économique, encourageait les gens à entreprendre et à s'enrichir légalement. Nombreux sont ceux qui, désireux d'entreprendre, ont cédé à l'État divers types de terres, notamment des terrains résidentiels, en vue de leur location à des fins de production et d'activité commerciale, créant ainsi des emplois et contribuant ainsi de manière significative au développement local.

Jusqu'à présent, lorsque l'État modifie l'urbanisme pour rénover et améliorer le territoire urbain, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme équitable, leur donnant la priorité pour continuer à investir et à développer les terres qu'ils ont préservées, exploitées et exploitées depuis des générations. Par ailleurs, l'État dispose de suffisamment de données pour déterminer clairement l'origine des terres de l'entreprise. Si l'origine des terres avant leur exploitation est personnelle, héritée, donnée, donnée ou transférée, cette question doit être étudiée en profondeur.

En termes de ressources, pour rénover, améliorer et développer durablement les zones urbaines afin de répondre aux exigences de développement, de nombreuses localités ne disposeront pas des ressources nécessaires pour compenser et libérer des terrains pour les entreprises. En effet, selon le projet de loi, les entreprises autorisées à utiliser des terrains à des fins de production et d'activité ne seront pas prioritaires pour les convertir en terrains urbains, résidentiels, commerciaux et de services. La seule solution est donc que l'État investisse dans les compensations et la remise en état de ces terrains. Ce chiffre, pour près de 3 000 entreprises de Binh Duong seulement, pourrait atteindre des centaines de milliards de dongs. L'État et les entreprises sont lésés et ne peuvent agir proactivement, mais sont contraints d'attendre. Plus l'attente est longue, plus le pays perdra d'opportunités.

Commentaires sur la réglementation : dans les 36 mois à compter de la date de publication de la décision reconnaissant les résultats de l'appel d'offres gagnant ou dans un autre délai conformément au contrat signé avec l'agence d'État compétente, le Comité populaire au niveau compétent doit achever l'indemnisation et le soutien à la réinstallation pour attribuer des terres et louer des terres à l'investisseur gagnant.

Le délégué a proposé de compléter la réglementation sur le traitement des cas où, après 36 mois à compter de la date de publication de la décision sur la reconnaissance des résultats de l'appel d'offres gagnant, le Comité populaire au niveau compétent n'a pas encore terminé l'indemnisation et le soutien à la réinstallation pour attribuer des terres et louer des terres à l'investisseur gagnant, car en réalité, il existe des cas où l'investisseur gagnant remplit pleinement l'obligation d'avancer du capital pour mettre en œuvre l'indemnisation et le soutien à la réinstallation, cependant, le temps dont dispose l'autorité compétente pour indemniser et soutenir la réinstallation est très long, ce qui affecte l'avancement du projet et cause des dommages à l'investisseur.

Lors de la séance de discussion, les délégués ont également donné de nombreux avis sur les questions clés du projet de loi telles que : la méthode d'évaluation des terres ; les types de terrains pour les projets de logements commerciaux par le biais d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres ou sur la possession de droits d'utilisation des terres ; la relation entre les cas de récupération de terres et les accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres ou sur la possession de droits d'utilisation des terres pour la mise en œuvre de projets de développement socio-économique qui n'utilisent pas le capital du budget de l'État.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a conclu la séance de travail. Photo : quochoi.vn

En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que les délégués avaient hautement apprécié la détermination et l'esprit de travail responsable du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, de la Commission économique, du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, des organes de l'Assemblée nationale et des organismes gouvernementaux dans la préparation des rapports d'acceptation, d'explication et d'achèvement du projet de loi. Les délégués ont également hautement apprécié le contenu du projet de loi, qui est cohérent avec de nombreux points déjà acceptés et révisés.

Étant donné l'ampleur et la complexité de ce projet de loi, certains délégués ont suggéré qu'une résolution de l'Assemblée nationale soit nécessaire pour en guider la mise en œuvre. Le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé au gouvernement et aux organismes de recherche d'élaborer d'urgence un projet de résolution et d'en préciser le contenu, afin de le soumettre à l'Assemblée nationale.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré que les avis des délégués avaient été enregistrés et intégralement transcrits, et seraient bientôt compilés pour faciliter le processus de réception et d'explication. La Commission permanente de l'Assemblée nationale demandera aux organismes de rédaction, aux organismes de vérification et aux organismes compétents de se concentrer sur la recherche, de recueillir rapidement tous les avis des participants afin de finaliser le rapport, de le recevoir, de le réviser, de le finaliser et d'en rendre compte à l'Assemblée nationale lors de la réunion de jeudi matin, et de finaliser le projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.

Lan Anh (synthèse)

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