5e session de la 15e Assemblée nationale : Clarification des principes, des fondements et des méthodes d’évaluation foncière.

Le matin du 9 juin, poursuivant le programme de la 5e session, sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale , Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a examiné et évalué le rapport d'explication, d'acceptation et de révision, ainsi que le rapport de vérification, et a mené des discussions de groupe sur le projet de loi foncière (modifié).

Lors de la session, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que la consultation publique sur le projet de loi foncière modifiée s'était déroulée du 3 janvier 2023 au 15 mars 2023. Le gouvernement a ordonné la mise en place de nombreuses activités pour accélérer le processus et garantir la qualité de la consultation, notamment : la création de groupes de travail chargés d'inspecter et de superviser la mise en œuvre de la consultation publique, et la collecte de commentaires directs auprès des localités représentatives des régions aux caractéristiques uniques.

Le processus de consultation publique a été mené avec sérieux, de manière synchrone, démocratique, scientifique, ouverte, transparente et approfondie, garantissant ainsi sa pertinence et son efficacité grâce à des modalités diverses et variées, jusqu'au niveau local des communes, arrondissements, villes, zones résidentielles et quartiers. Il a mobilisé la quasi-totalité des instances et organisations du système politique et toutes les couches sociales, suscitant un vif intérêt auprès de l'ensemble de la population du pays et des Vietnamiens de la diaspora, et se transformant en une vaste activité politique et un événement politique et juridique majeur. Les opinions exprimées témoignent d'une profonde préoccupation, d'un engagement sans faille et d'un sens aigu des responsabilités.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, présente le rapport expliquant, recueillant les commentaires et révisant le projet de loi foncière (modifié). Photo : quochoi.vn

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que, suite aux observations du public, plusieurs chapitres, sections et articles ont été profondément remaniés et modifiés dans leur structure et leur contenu. Le projet de loi final comprend 16 chapitres et 263 articles, avec l'ajout de 5 sections (la section 3 du chapitre IV, la section 1 du chapitre VII et les sections 1, 2 et 3 du chapitre XVI), l'ajout de 40 nouveaux articles et la suppression de 13 articles par rapport au projet soumis à la consultation publique.

Le projet de loi modifie également l'article 17 afin de stipuler que le Premier ministre doit établir un cadre politique relatif au soutien foncier aux minorités ethniques, sur la base duquel le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire provincial, pour promulgation, des politiques spécifiques adaptées aux conditions locales, tout en précisant les domaines d'application de cette politique ; modifie les dispositions de l'article 20 afin de garantir le rôle de supervision du Front de la Patrie du Vietnam ; et ajoute des dispositions à l'article 23 afin de renforcer la responsabilité du Comité populaire communal en ce qui concerne : la gestion des terres non utilisées ; la reconnaissance des droits des usagers fonciers ; la participation au processus d'élaboration, d'ajustement, de publication, de diffusion et de gestion des plans d'aménagement du territoire…

En outre, le projet de loi ajoute à l'article 32 une disposition permettant aux utilisateurs de terres louant actuellement des terres à l'État moyennant un paiement unique pour toute la durée du bail de passer à des paiements annuels. Les paiements déjà effectués seront déduits des paiements annuels dus. Il prévoit également que les organismes de service public auxquels l'État a attribué des terres sans percevoir de redevances d'utilisation, et qui doivent utiliser tout ou partie de la superficie attribuée pour la production, le commerce ou la prestation de services, peuvent opter pour des paiements annuels. Le projet de loi précise les responsabilités du ministère de l'Intérieur et des comités populaires à tous les niveaux en matière de détermination des limites administratives sur le terrain, d'établissement des registres de limites administratives des localités et d'utilisation et de mise à disposition des données cadastrales pour la gestion foncière. Enfin, il prévoit des dispositions relatives au règlement des litiges en matière de limites administratives.

Séance dans la salle de réunion. Photo : quochoi.vn

Concernant l’acquisition, la réquisition, l’indemnisation, le soutien et la réinstallation des terres, le ministre des Ressources naturelles et de l’Environnement, Dang Quoc Khanh, a souligné qu’il s’agissait d’une question qui avait suscité de nombreuses réactions du public.

Prenant en compte les observations reçues, le projet de loi a révisé l'intégralité du contenu de l'article 79 afin de stipuler que l'État doit procéder à des aménagements fonciers pour mettre en œuvre des projets de développement socio-économique d'intérêt national et public, dans le but de maximiser les ressources foncières, d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres, de développer les infrastructures socio-économiques dans une direction moderne, de mettre en œuvre des politiques de protection sociale, de protéger l'environnement et de préserver le patrimoine culturel ; en précisant les cas d'aménagement foncier pour différents types de travaux publics dans chaque secteur ; notamment l'aménagement foncier pour la construction de sièges d'agences d'État, d'installations de services publics et dans d'autres cas véritablement nécessaires.

Dans le même temps, un examen devrait être mené afin de clarifier les cas où l'État récupère des terres à des fins de défense et de sécurité nationales en vertu de l'article 78 ; les cas de récupération de terres dus à des violations devraient être rectifiés afin de se conformer aux lois pertinentes telles que la loi sur l'investissement et les lois fiscales ; les actions de l'organisme de gestion ou du contrevenant devraient être clarifiées en vertu de l'article 81 ; et il devrait être clairement stipulé que la récupération de terres à des fins résidentielles ne peut être effectuée qu'après l'achèvement des dispositions de réinstallation.

Le projet de loi clarifie notamment les principes d'évaluation foncière, les prix du marché foncier, les bases de l'évaluation, les informations nécessaires à la détermination des prix et les méthodes d'évaluation. Il prévoit également des dispositions relatives aux services de conseil en évaluation foncière.

Parallèlement, la réglementation relative à la publication des listes annuelles des prix fonciers continue de garantir leur conformité aux principes du marché. Toutefois, une disposition transitoire autorise le maintien en vigueur de la liste actuelle des prix fonciers jusqu'au 31 décembre 2025, afin de laisser aux collectivités locales le temps nécessaire pour élaborer et publier de nouvelles listes conformes à la nouvelle loi foncière. La réglementation stipule que le comité populaire compétent doit approuver les décisions relatives aux prix fonciers dans un délai maximal de 180 jours à compter de la date de la décision concernant l'attribution, la location, l'autorisation de changement de destination, l'extension ou le changement de forme d'utilisation des sols, la modification des décisions d'attribution ou de location, ou encore la modification du plan d'aménagement détaillé.

Dans son rapport présenté lors de la session, le président de la Commission économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que la Commission appréciait grandement les instructions données par le gouvernement à l'organisme de rédaction et aux ministères et agences concernés afin qu'ils étudient et intègrent rapidement de nombreux avis du peuple, des députés de l'Assemblée nationale et des agences de l'Assemblée nationale pour réviser le projet de loi, ce qui a permis de réaliser des progrès significatifs en termes de qualité ; les documents soumis à l'Assemblée nationale lors de la 5e session ont été préparés avec sérieux et méticulosité, et de nombreux éléments y sont intégrés et expliqués.

Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, présente le rapport de vérification. Photo : quochoi.vn

Afin de parvenir au plus large consensus et à l'unité lors de l'adoption du projet de loi, la Commission économique propose de n'y intégrer que les dispositions de la résolution n° 18-NQ/TW déjà bien définies et suffisamment claires. Pour les points nécessitant des recherches complémentaires ou pour lesquels les conditions pratiques ne permettent pas encore une intégration immédiate dans la loi en vue de sa soumission à l'Assemblée nationale pour approbation, la Commission demande au Gouvernement de coordonner ses actions avec les autorités compétentes et de leur rendre compte durant le processus de finalisation du projet de loi.

Concernant les problèmes pratiques qui se sont posés mais qui n'ont pas été recensés et donc pas traités dans la résolution n° 18-NQ/TW, l'étude et l'analyse d'impact démontrent l'existence d'une justification et d'une nécessité pour compléter la réglementation. Il est proposé que le Comité du Parti du Gouvernement soumette un rapport à l'autorité compétente pour observations, en vue de la finalisation du projet de loi.

En revanche, si le contenu a été résumé mais qu'aucun consensus n'a été atteint, qu'il existe encore des opinions divergentes et que la base théorique et pratique n'est pas encore suffisamment mature ou claire, et ne devrait donc pas être conclue dans la résolution n° 18-NQ/TW, il est proposé qu'ils ne soient pas inclus dans le projet de loi.

En outre, il convient de poursuivre l’examen des lois pertinentes, d’en évaluer minutieusement l’incidence et de proposer sans délai des amendements, des ajouts ou des abrogations afin de réglementer spécifiquement l’article 2 du chapitre XVI du projet de loi. Concernant les projets de loi déjà inscrits au programme législatif, notamment ceux soumis à l’Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 5e session, il est demandé que les dispositions pertinentes soient réexaminées et révisées, et que des amendements soient proposés à la loi foncière (le cas échéant), en veillant à la cohérence du champ d’application de chaque loi, en évitant la répétition de dispositions d’autres lois et inversement, et en privilégiant les renvois aux dispositions pertinentes d’autres lois ; ces textes devront ensuite être soumis à l’Assemblée nationale pour examen, conformément à la procédure établie.

Concernant certains aspects majeurs du projet de loi, relatifs aux principes d'aménagement du territoire, le président de la commission économique a proposé de modifier le paragraphe 9 de l'article 60 afin de préciser que « les plans d'aménagement du territoire peuvent être élaborés simultanément ; les plans d'aménagement de niveau supérieur doivent être approuvés et validés avant les plans de niveau inférieur ». Parallèlement, afin d'éviter que des retards dans l'élaboration des plans de niveau supérieur n'affectent l'avancement des plans de niveau inférieur, le gouvernement doit mettre en œuvre, dès la phase de planification, des solutions de gestion et d'exploitation appropriées, conformément à une feuille de route adéquate, afin de prévenir toute récurrence de ce problème.

Concernant l’acquisition de terrains à des fins de développement socio-économique d’intérêt national et public, la Commission économique propose de réviser les dispositions prévues aux points e et g de l’article 79, paragraphe 3. Au lieu de renvoyer à d’autres articles et paragraphes, ces dispositions devraient être définies clairement et précisément au sein même de l’article 79. Par ailleurs, les dispositions des autres points et paragraphes de cet article devraient être révisées afin d’en garantir l’exhaustivité et la clarté. Dans ces cas, l’acquisition de terrains ne devrait être effectuée que si elle est liée à un projet spécifique.

Parallèlement, il est proposé de réviser l'article 80 relatif aux conditions de remblaiement pour la défense nationale, la sécurité et le développement socio-économique dans l'intérêt national et public, afin de garantir sa conformité avec les dispositions de l'article 54, paragraphe 3, de la Constitution de 2013. Cette révision devrait non seulement exiger que les cas de remblaiement soient prévus par la loi, mais également que ces cas soient « véritablement nécessaires ».

Concernant la délivrance de certificats d'utilisation des sols aux ménages et aux particuliers exploitant des terres sans titre de propriété, le projet de loi aborde la question en allongeant le délai d'examen des demandes. Par ailleurs, le projet ne stipule pas clairement que la délivrance de ces certificats est subordonnée au respect de la législation foncière. La Commission économique propose un examen approfondi afin d'éviter tout abus potentiel visant à légitimer des infractions à la législation foncière et de préciser si cette disposition doit être appliquée uniquement dans des cas spécifiques ou de manière générale.

En ce qui concerne la réglementation relative aux principes, aux bases et aux méthodes d’évaluation foncière, le Comité économique estime que la disposition du projet de loi sur les « méthodes d’évaluation foncière fondées sur les principes du marché » n’est pas suffisamment claire et ne garantit pas un cadre institutionnel complet et exhaustif comme l’exige la résolution n° 18-NQ/TW sur la maximisation de la valeur des ressources foncières, et que les politiques de financement foncier doivent garantir un équilibre des intérêts entre l’État, les utilisateurs des terres et les investisseurs.

La terre est une ressource essentielle au développement socio-économique du pays. Cependant, lorsque les redevances de location, les taxes d'utilisation, les indemnisations, les aides et les coûts de réinstallation sont excessivement élevés, la compétitivité des prix des biens et services s'en trouve réduite, la concurrence pour attirer les investissements s'intensifie et les ressources nécessaires au développement socio-économique ne sont pas générées. Par conséquent, il est proposé que l'organisme chargé de la rédaction se coordonne avec le ministère des Finances afin d'étudier et de réviser la réglementation pour en garantir la faisabilité, et d'y intégrer des principes d'évaluation foncière qui concilient les intérêts de l'État, de la population et des investisseurs, conformément à la résolution n° 18-NQ/TW.

Concernant les tableaux de prix fonciers, le Comité économique a globalement convenu de la nécessité d'établir des tableaux annuels afin de garantir des mises à jour régulières reflétant les fluctuations du marché. Il a toutefois suggéré des recherches complémentaires pour définir une feuille de route appropriée et une réglementation plus souple au cas où les tableaux annuels ne seraient pas finalisés d'ici le 1er janvier 2026. Parallèlement, il a souligné la nécessité d'encadrer adéquatement le processus d'ajustement et de modification afin d'en garantir la faisabilité ; et a précisé que les recherches devraient définir clairement la signification de l'élaboration de tableaux de prix fonciers en fonction de la localisation, afin de les distinguer des prix fonciers spécifiques, et définir comment déterminer les « zones de valeur » et les « parcelles standard ».

Le Comité économique a également suggéré d'examiner attentivement la possibilité de supprimer la réglementation relative à l'utilisation des sols dans les zones économiques. En effet, cette réglementation est en vigueur et appliquée depuis longtemps, comme en témoignent les objectifs nationaux d'aménagement du territoire approuvés par l'Assemblée nationale et attribués aux collectivités territoriales par le Premier ministre pour leur mise en œuvre.

Au cours de la séance du matin, après avoir examiné et évalué le rapport de vérification du projet de loi sur la terre (modifié), les délégués ont procédé à la discussion du projet de loi dans leurs groupes respectifs.

Lan Anh (compilé)

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