Lors de son intervention, la déléguée Lo Thi Luyen, vice-présidente de la délégation provinciale des députés à l'Assemblée nationale, a souligné que le projet proposait huit mécanismes et politiques spécifiques, fondés sur la pratique et élaborés à la demande des collectivités locales et des députés. Ces mécanismes et politiques visent à lever les difficultés et les obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre, afin d'accélérer les progrès et d'améliorer l'efficacité des programmes, et ainsi améliorer les conditions de vie des populations défavorisées.
Proposition de modification des règlements relatifs à l'autorité
Le projet de résolution stipule que le Conseil populaire provincial décide de répartir le budget central annuel destiné aux dépenses courantes de chaque programme national cible, en le ventilant entre les différents projets. Le cas échéant, le Conseil populaire provincial peut déléguer cette décision au Conseil populaire de district, qui se chargera ensuite de répartir les fonds entre les différents projets.
La déléguée Lo Thi Luyen a demandé : « Dans quels cas est-ce nécessaire, quand est-ce nécessaire et quand ne l'est-ce pas ? » « Il est proposé de décentraliser la décision d'allouer les détails à chaque projet composant au Conseil populaire de district, car les ajustements de ces projets sont fréquents. Attendre la réunion du Conseil populaire provincial risque d'affecter l'avancement de la mise en œuvre et du décaissement », a déclaré le chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale.
Concernant l'ordre, les procédures, les critères et les modèles de documents pour la sélection des projets de développement de la production , le projet de résolution stipule que la décision revient aux comités populaires provinciaux. Les délégués estiment que cette disposition est nécessaire pour permettre aux collectivités locales de finaliser rapidement la promulgation des réglementations locales conformément à la décentralisation, ou de modifier et compléter les réglementations qui posent problème, afin de garantir le cadre juridique nécessaire à la mise en œuvre des activités de soutien au développement de la production et d'accélérer le versement des fonds alloués aux programmes.
Selon le projet de résolution, si le Conseil populaire provincial a édicté des règlements relatifs aux procédures, aux critères et aux modèles de documents pour la sélection des projets de développement de la production dans le cadre des Programmes nationaux ciblés, le Comité populaire provincial peut décider de modifier et de compléter ces règlements et en faire rapport au Conseil populaire de même niveau lors de la prochaine session. « L’édiction de nouveaux règlements par le Comité populaire provincial serait plus simple et plus rapide que la modification d’une résolution du Conseil populaire provincial. Cette procédure est inédite et risque de créer de la confusion lors de sa mise en œuvre », a affirmé la députée Lo Thi Luyen.
Concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district pour la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, le projet de résolution propose deux options : (1) une mise en œuvre pilote sur la période 2026-2030, applicable à un maximum de 50 % des unités de niveau district de la zone ; (2) une mise en œuvre pilote sur la période 2024-2025, applicable à une seule unité de niveau district. En conséquence, le Conseil populaire de district est autorisé à ajuster le plan d'allocation des capitaux d'investissement public et des dépenses courantes entre les programmes nationaux ciblés, conformément au plan d'investissement public à moyen terme, au plan annuel d'investissement public et aux prévisions budgétaires annuelles de l'État établies par les autorités compétentes. Il est également autorisé à modifier la structure des sources de financement budgétaire entre les dépenses d'investissement et les dépenses courantes des projets composantes qui ne sont plus éligibles à un soutien, afin de concentrer les capitaux sur la mise en œuvre d'autres projets composantes des programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025.
Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien a proposé de choisir l'option 2, à savoir la mise en œuvre pilote de l'application dans un district au cours de la période 2024-2025 afin de concrétiser les exigences de l'Assemblée nationale dans les résolutions n° 100/2023/QH15 et n° 108/2023/QH15 et de servir de base à la promulgation et à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés au cours de la période 2026-2030.
Clarifier le contenu de politiques spécifiques
Le projet de résolution stipule que l'organisme public de gestion est désigné auprès du porteur de projet pour l'acquisition de biens destinés aux activités de développement de la production. La députée Lo Thi Luyen a déclaré que cette disposition est appropriée, car elle encourage les porteurs de projet à participer lorsque ces biens bénéficient à la fois d'un soutien budgétaire et de fonds propres. Cependant, le projet de résolution exige des précisions quant aux modalités d'attribution de cet organisme public au porteur de projet.
Conformément à la circulaire 55/2023/TT-BTC, deux cas de figure sont possibles : (1) l’entité chargée des activités de soutien aux achats doit lancer un appel d’offres conformément à la législation en vigueur ; (2) le maître d’ouvrage est chargé de réaliser lui-même l’achat. Toutefois, la circulaire 55/2023/TT-BTC ne précise pas les critères d’application de ces deux cas. « Il est recommandé de définir les critères d’attribution de l’auto-achat aux maîtres d’ouvrage. Ainsi, sur proposition (demande) du maître d’ouvrage, l’organisme public de gestion pourrait décider, dans la décision d’approbation du projet, de lui confier l’auto-achat des biens nécessaires aux activités de développement de la production. Sur la base de cette décision, l’organisme de gestion du projet de soutien au développement de la production verserait au maître d’ouvrage, sur le budget de l’État, les fonds nécessaires à cet achat. Une telle réglementation permettrait aux organismes de faciliter sa mise en œuvre », a suggéré la députée Lo Thi Luyen.
En ce qui concerne l’achat de races végétales et animales, bien que le décret 38/2023/ND-CP stipule « la priorité à l’utilisation des races végétales et animales et autres biens et services directement produits par les personnes dans la zone de mise en œuvre du projet… », les localités n’ont pas été en mesure de mettre en œuvre cette réglementation en raison de problèmes liés aux normes des races et à la détermination des prix du marché.
Le service de l'élevage dispose d'un document exigeant que les standards des races d'animaux d'élevage soient conformes à la loi sur l'élevage et aux documents connexes. Dans les communes défavorisées, les habitants pratiquent généralement un élevage à petite échelle, avec des races locales, et ne peuvent satisfaire aux conditions prescrites par la loi sur l'élevage (certificat de filiation, certification de race améliorée, respect des normes d'élevage et d'alimentation, etc.).
À Dien Bien, aucun élevage n'est qualifié pour fournir le bétail. Les agriculteurs doivent donc passer commande auprès d'éleveurs extérieurs à la région, ce qui entraîne un prix deux à trois fois supérieur à celui des races locales (élevées de façon traditionnelle). Cette surévaluation s'explique par les coûts de transport et d'élevage conformes aux normes. Le transport sur de longues distances et l'inadaptation au climat local fragilisent les animaux, qui tombent malades. La presse s'intéresse de près à ces prix élevés, aux problèmes de santé des animaux et aux contestations des bénéficiaires d'aides, ce qui alimente les débats, l'opinion publique et les inquiétudes des autorités compétentes. La population privilégie l'achat de races locales, sélectionnées selon les connaissances, le savoir-faire et l'expérience de l'élevage, en tenant compte de critères tels que la taille, le poids, le tour de taille, le tour de cou, la couleur de la peau et du pelage, et en privilégiant des races adaptées au climat pour une croissance et un développement harmonieux.
« Je propose d'ajouter le contenu suivant au projet de résolution : en cas d'achat de variétés végétales et animales produites directement par les populations de la zone de mise en œuvre du projet, ces variétés végétales et animales doivent seulement répondre aux normes technico- économiques édictées au niveau provincial et confirmées par le Comité populaire au niveau communal », a exprimé l'avis de la déléguée Lo Thi Luyen.
Concernant l'évaluation des races végétales et animales, le projet de résolution stipule que « l'organisme financier compétent, ou le comité populaire au niveau communal, est chargé de déterminer le prix de marché des biens en cas de paiement à ce prix ». Les délégués ont proposé de prévoir, en vue de la mise en œuvre de la résolution, la constitution d'une équipe au niveau du district pour évaluer les races animales de la région.
« Il faut établir des réglementations spécifiques sur les normes d'élevage et la fixation des prix afin que les collectivités locales puissent privilégier l'utilisation des races locales », a affirmé le chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale.
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