Clarifier les mécanismes et les politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes cibles nationaux

La déléguée Lo Thi Luyen, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, a pris la parole lors de la séance de discussion de groupe le matin du 16 janvier.

Lors de son discours, la déléguée Lo Thi Luyen, chef adjointe de la délégation provinciale des députés de l'Assemblée nationale, a estimé que le projet proposait huit mécanismes et politiques spécifiques, fondés sur la pratique, à la demande des localités et des députés de l'Assemblée nationale. Ces mécanismes et politiques visent à lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre afin d'accélérer les progrès et d'améliorer l'efficacité des programmes, afin d'améliorer les conditions de vie des populations des zones défavorisées.

Proposition de modification de la réglementation relative à l'autorité

Le projet de résolution stipule que le Conseil populaire provincial décide d'allouer le budget central annuel destiné aux dépenses courantes de chaque programme national ciblé, en détail, aux projets constitutifs. Si nécessaire, le Conseil populaire provincial décide de déléguer cette décision au Conseil populaire de district pour qu'il l'alloue en détail à chaque projet constitutif.

La déléguée Lo Thi Luyen a demandé dans quels cas, quand et quand cela est-il inutile ? « Il est proposé de décentraliser la décision d'allocation des détails de chaque composante au Conseil populaire de district, car les ajustements de ces composantes sont fréquents. Attendre la réunion du Conseil populaire provincial affectera l'avancement de la mise en œuvre et du décaissement », a déclaré le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale.

Concernant l'ordre, les procédures, les critères et les modèles de documents de sélection des projets de développement de la production , le projet de résolution stipule que les comités populaires provinciaux sont compétents. Les délégués estiment que cette disposition est nécessaire pour permettre aux localités d'achever rapidement la promulgation des réglementations locales conformément à la décentralisation, ou de modifier et de compléter les réglementations qui posent problème, afin de garantir la base juridique de la mise en œuvre des activités de soutien au développement de la production et d'accélérer le décaissement des capitaux de carrière pour les programmes.

Selon le projet de résolution, si le Conseil populaire provincial a publié des règlements sur les procédures, les critères et les modèles de documents pour la sélection des projets de développement de la production dans le cadre des Programmes cibles nationaux, le Comité populaire provincial peut décider de modifier et de compléter ces règlements et d'en rendre compte au Conseil populaire de même niveau lors de la prochaine session. « La publication de nouveaux règlements par le Comité populaire provincial sera plus pratique et plus rapide qu'une décision modifiant la résolution du Conseil populaire provincial. C'est une situation sans précédent et cela entraînera des confusions dans le processus de mise en œuvre », a affirmé la déléguée Lo Thi Luyen.

Français Concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le projet de résolution propose 02 options : (1) La mise en œuvre pilote sera appliquée au cours de la période 2026-2030 avec un maximum de 50 % des unités au niveau du district dans la zone ; (2) Le pilote sera appliqué au cours de la période 2024-2025 avec 01 unité au niveau du district. En conséquence, le Conseil populaire au niveau du district est autorisé à ajuster le plan de répartition du capital d'investissement public et des dépenses régulières entre les programmes cibles nationaux dans le plan d'investissement public à moyen terme, le plan annuel d'investissement public et les estimations annuelles du budget de l'État assignées par les autorités compétentes ; la structure des sources de capital budgétaire entre les dépenses d'investissement et les dépenses régulières des projets composantes qui ne sont plus éligibles au soutien pour concentrer le capital sur la mise en œuvre d'autres projets composantes dans le cadre des programmes cibles nationaux dans la période 2021-2025.

Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien a proposé de choisir l'option 2, piloter l'application dans le 01 district au cours de la période 2024-2025 pour concrétiser les exigences de l'Assemblée nationale dans les résolutions n° 100/2023/QH15, n° 108/2023/QH15 et servir de base à la promulgation et à la mise en œuvre des programmes cibles nationaux au cours de la période 2026-2030.

Clarifier le contenu de politiques spécifiques

Le projet de résolution stipule que l'agence de gestion de l'État est chargée par le propriétaire du projet de développement de la production d'acheter des biens pour les activités de développement de la production. La déléguée Lo Thi Luyen a déclaré qu'une telle disposition est appropriée, car elle encourage les propriétaires de projets à participer lorsque ces biens bénéficient à la fois d'un soutien budgétaire et de capitaux propres. Cependant, l'attribution au propriétaire du projet de développement de la production de l'achat de biens pour les activités de développement de la production, conformément au projet de résolution, doit clarifier le cas où l'agence de gestion de l'État est chargée par le propriétaire du projet de développement de la production.

Selon la circulaire 55/2023/TT-BTC, il existe deux cas : (1) L’unité chargée des activités de soutien à la passation des marchés doit lancer l’appel d’offres conformément aux dispositions de la loi sur les appels d’offres ; (2) Le maître d’ouvrage est chargé de la passation des marchés. Cependant, la circulaire 55/2023/TT-BTC ne précise aucun critère d’application pour ces deux cas. « Il est recommandé de préciser les critères d’attribution de l’auto-approvisionnement aux maîtres d’ouvrage : sur proposition (demande) du maître d’ouvrage, l’agence de gestion de l’État décide d’attribuer l’auto-approvisionnement des biens destinés aux activités de développement de la production au maître d’ouvrage dans la décision d’approbation du projet. Sur la base de cette décision, l’agence de gestion du projet verse des fonds de soutien du budget de l’État au maître d’ouvrage pour l’achat des biens. Cette réglementation doit permettre aux agences d’organiser la mise en œuvre pour plus de commodité », a suggéré la déléguée Lo Thi Luyen.

En ce qui concerne l'achat de races végétales et animales, bien que le décret 38/2023/ND-CP stipule « la priorité à l'utilisation de races végétales et animales et d'autres biens et services directement produits par les personnes dans la zone de mise en œuvre du projet... », les localités n'ont pas pu mettre en œuvre cette réglementation en raison de problèmes avec les normes de race et la détermination des prix du marché.

Le Département de l'Élevage dispose d'un document exigeant que les normes des races d'élevage soient conformes aux exigences de la Loi sur l'Élevage et des documents connexes. Les habitants des communes défavorisées élèvent principalement du bétail à petite échelle, avec des races autochtones, et ne peuvent donc pas remplir les conditions prescrites par la Loi sur l'Élevage (obligation de posséder un certificat de filiation, d'être certifié comme race avancée, d'être élevé selon les normes d'élevage, les normes d'alimentation, etc.).

À Dien Bien, aucune unité qualifiée ne fournit le bétail. Les habitants doivent donc contracter avec des unités d'autres régions. Le prix des races d'élevage est donc deux à trois fois supérieur à celui des races locales (élevées normalement), car ils doivent supporter les coûts de transport et d'élevage selon les normes. Le transport sur de longues distances et l'inadaptation au climat peuvent entraîner des maladies chez le bétail. La presse se concentre sur le prix élevé du bétail, les animaux malades et le désaccord des bénéficiaires… ce qui suscite des opinions contradictoires, une mauvaise opinion publique et des inquiétudes au sein des organismes de gestion. Les habitants souhaitent acheter des races locales, des races indigènes, sélectionnées selon les connaissances, les sens et l'expérience des populations locales en matière d'élevage : taille, poids, tour de taille, tour de cou, couleur de peau et de fourrure… et adaptées aux conditions climatiques pour une croissance et un développement harmonieux.

« Je propose d'ajouter le contenu suivant au projet de résolution : En cas d'achat de variétés végétales et animales produites directement par les populations de la zone de mise en œuvre du projet, ces variétés végétales et animales doivent seulement répondre aux normes techniques et économiques émises par le niveau provincial et confirmées par le Comité populaire au niveau de la commune » - a exprimé son opinion la déléguée Lo Thi Luyen.

Concernant l'évaluation des races végétales et animales, le projet de résolution stipule que « l'organisme financier du même échelon, ou le comité populaire de la commune, est chargé de déterminer le prix de marché des marchandises en cas de paiement au prix du marché ». Les délégués ont proposé de stipuler que le niveau du district soit chargé de créer une équipe chargée d'évaluer et de valoriser les races animales de la région, comme base de mise en œuvre.

« Il doit y avoir des réglementations spécifiques sur les normes d'élevage et la détermination des prix afin que les localités puissent donner la priorité à l'utilisation des races locales » - a affirmé le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale.

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