Loi sur la construction (modifiée) : Simplification des procédures, renforcement des responsabilités

Le projet de loi sur la construction (modifié) a été discuté et commenté lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale et a été considéré comme l'une des lois faisant preuve d'un fort esprit d'innovation, démontrant la détermination du gouvernement à réformer les procédures administratives, à harmoniser le système juridique et à moderniser la gestion des investissements dans la construction.

Photo d’illustration : Tuan Anh/ANV

Conformément à la résolution n° 66-NQ/TW du Politburo relative à l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois afin de répondre aux exigences du développement national à l'ère nouvelle, le ministère de la Construction a supervisé la rédaction de la loi sur la construction (modifiée) dans un esprit de réforme globale, poursuivant ainsi l'amélioration des institutions et des politiques pour promouvoir le développement de ce secteur. En un temps record, le projet de loi, enrichi de nombreux points nouveaux, a suscité l'intérêt et l'adhésion des experts et des députés de l'Assemblée nationale.

En tant que participant à la rédaction de la loi sur la construction de 2003, le professeur agrégé Dr Tran Chung, président de l'Association vietnamienne des investisseurs dans la construction de routes (VARSI), a grandement apprécié le processus de préparation du projet de loi ainsi que les efforts d'innovation déployés dans cette modification.

Selon M. Chung, si la loi de 2003 sur la construction a pris près de 4 ans à élaborer, cet amendement a réalisé des progrès records, avec 141/168 articles étudiés, complétés et modifiés en peu de temps.

Le projet de loi témoigne clairement d'une volonté d'innovation législative, notamment en ce qui concerne la réforme des procédures administratives, la simplification des conditions d'investissement et les activités de construction. La réforme la plus marquante réside dans la classification des projets d'investissement, qui ne repose plus sur la source des capitaux mais sur la forme de l'investissement. Cette approche permet de distinguer clairement deux phases : l'investissement et la construction, tout en résolvant les conflits juridiques antérieurs entre les différentes législations, évitant ainsi les engorgements et les pertes d'opportunités d'investissement, a commenté M. Tran Chung.

Selon cet expert, la phase d'investissement sera régie par les lois pertinentes, telles que la loi sur les investissements publics et la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé (PPP), tandis que les activités de construction continueront d'être soumises aux dispositions de la loi sur la construction. Cette distinction contribue à rendre le système juridique plus transparent, cohérent et plus facile à appliquer.

L'une des améliorations notables du projet est la concrétisation des étapes de mise en œuvre des procédures administratives, au lieu de se contenter du slogan « simplification ». La nouvelle loi stipule clairement les droits et obligations des organismes de gestion publics et des entités participant aux activités d'investissement dans le secteur de la construction.

L'agence spécialisée évalue uniquement le rapport d'étude de faisabilité, incluant l'étude d'avant-projet détaillée (FEED). Une fois le projet approuvé, l'investisseur est responsable de l'évaluation et de l'approbation de la conception technique. Ainsi, la responsabilité de la qualité de la conception des étapes postérieures à l'avant-projet détaillée incombe à l'investisseur. Ceci permet de définir clairement les rôles, les responsabilités et les pouvoirs de chaque entité, tout en renforçant l'autonomie et la responsabilité de l'investisseur, a analysé M. Chung.

La question des permis de construire est depuis longtemps considérée comme un frein majeur au secteur de la construction. La complexité des procédures et les longs délais d'attente ont causé de nombreux désagréments aux particuliers et aux entreprises. Ce projet de loi sur la construction (modifié) vise à remédier aux lacunes du système d'autorisation en définissant clairement et de manière transparente les conditions d'obtention de ces permis une fois toutes les étapes du processus d'investissement franchies.

« La complexité du processus d’octroi des licences ne doit pas éroder la confiance du public et des investisseurs dans la loi. Rendre les conditions transparentes et raccourcir le processus est un moyen concret de rétablir cette confiance », a affirmé M. Tran Chung.

Autre nouveauté très appréciée du monde des affaires : l’ajustement des conditions d’évaluation des capacités de construction, qui passe d’une évaluation organisationnelle à une évaluation individuelle. Cette réglementation s’inscrit dans la dynamique de transformation numérique et répond aux exigences pratiques de l’ économie moderne.

Selon M. Tran Chung, dans un contexte de développement technologique rapide, la compétence individuelle ne se mesure plus seulement aux qualifications professionnelles ou à l'expérience, mais aussi à l'aptitude à créer, adapter et appliquer de nouvelles technologies aux pratiques de construction. C'est sur ce principe que repose la constitution d'une équipe d'ingénieurs, d'architectes et d'experts en construction capables d'innover, d'améliorer la productivité et la qualité de la construction, et de privilégier des pratiques plus respectueuses de l'environnement.

D'après la pratique locale, M. Le Huu Tri, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Khanh Hoa , a également déclaré que le projet de loi sur la construction (modifié) témoigne cette fois d'un fort esprit de réforme dans la pensée managériale, avec quatre points saillants dans le projet, dont le premier est l'innovation dans l'approche de la gestion des projets d'investissement dans la construction.

Le passage d'une classification par source de capitaux à une gestion par forme d'investissement (investissement public, PPP, investissement d'entreprises, investissement individuel) permet d'éviter les chevauchements, assure la cohérence avec les lois sur les investissements et le budget et contribue à améliorer l'efficacité de la gestion étatique.

La prochaine étape attendue par le public est la simplification des procédures administratives. Le projet modifie de nombreuses étapes, passant de la pré-inspection à la post-inspection, allège les procédures d'évaluation des projets et raccourcit le processus de délivrance des permis de construire. Il élargit notamment le champ d'application des travaux exemptés de permis, tout en renforçant le mécanisme de post-inspection afin de garantir l'ordre et la discipline sur les chantiers.

L'application de la transformation numérique est encouragée. Selon M. Le Huu Tri, c'est également la première fois que la loi stipule clairement l'application de la modélisation des informations du bâtiment (BIM), la gestion des coûts, le suivi de l'avancement et de la qualité de la construction sur une plateforme numérique. Cette mesure s'inscrit dans les tendances internationales, contribuant à la transparence de l'information, à la réduction des coûts et des délais, et jetant simultanément les bases d'une gestion intelligente de la construction.

En particulier, le projet de loi sur la construction (modifié) intègre des dispositions relatives au développement durable et écologique. Il encourage ainsi l'utilisation de matériaux respectueux de l'environnement, le développement de villes intelligentes et écologiques, ainsi qu'une meilleure adaptation aux changements climatiques. Cette orientation majeure vers un secteur de la construction durable contribue à la réalisation des objectifs de croissance verte du pays.

De manière générale, les experts ont constaté que la mise en œuvre concrète de la loi de 2014 sur la construction révèle qu'après près de dix ans d'application, de nombreuses dispositions réglementaires présentent des lacunes ou ne sont plus adaptées aux nouvelles exigences de l'économie et du système juridique. Par ailleurs, l'adoption de nombreuses nouvelles lois, telles que la loi sur l'aménagement du territoire, la loi sur les investissements publics et la loi sur les appels d'offres (modifiée), souligne l'urgence d'une harmonisation et d'une cohérence.

Par conséquent, cet amendement à la loi sur la construction est considéré comme une étape importante dans le processus de perfectionnement de l'institution de développement, garantissant la cohérence entre les lois, tout en améliorant l'efficacité de la gestion, l'environnement d'investissement et la compétitivité nationale.

Une fois la loi adoptée par l'Assemblée nationale, son application constituera une étape cruciale et un défi majeur pour le gouvernement. La publication des décrets et circulaires d'orientation devra garantir clarté, faisabilité et cohérence, tout en recueillant les observations des acteurs concernés par la loi, notamment les entreprises, les investisseurs, les organismes de conseil et les collectivités territoriales.

M. Tran Chung a souligné que, pour que la loi entre rapidement en vigueur, l'organisme rédacteur et le gouvernement doivent prendre en compte les avis des praticiens, afin de garantir que les directives d'application soient à la fois complètes et adaptées aux capacités de mise en œuvre de chaque niveau de gouvernement.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm