En plein essor, la décentralisation et la délégation de pouvoir en matière de politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C sont de plus en plus courantes.

Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a débattu en séance du projet de loi sur l'investissement public (modifié).

Veiller au respect des principes de division du travail et de coordination

La déléguée Nguyen Thi Tuyet Nga (délégation de Quang Binh ) a déclaré que, concernant les critères de classification des projets nationaux importants, il est nécessaire d'ajuster et d'augmenter le niveau de capital d'investissement des projets d'investissement public. Toutefois, une évaluation spécifique est indispensable pour justifier cette augmentation et permettre aux projets de répondre aux critères d'importance nationale. Parallèlement, il est nécessaire d'évaluer l'impact des politiques mises en œuvre afin de déterminer les critères appropriés.

Mme Nguyen Thi Tuyet Nga prend la parole (Photo : Quang Vinh)

Concernant la décentralisation et la délégation de pouvoirs pour une gestion plus flexible, Mme Nga a souligné la nécessité de garantir le principe de division du travail, de coordination et de contrôle des pouvoirs conformément à la Constitution et aux lois, et d'améliorer l'efficacité du dispositif de gestion des investissements publics. « La décentralisation et la délégation de pouvoirs doivent être cohérentes avec les fonctions, les missions et les capacités de mise en œuvre. Par exemple, le transfert de compétences pour les projets de catégorie B et C du Conseil populaire au Comité populaire, au même niveau, constitue un changement majeur qui exige une analyse d'impact approfondie. Le Conseil populaire étant l'organe décisionnel en matière de budget, il s'agit d'une mesure de contrôle des pouvoirs. Si le Conseil populaire estime qu'un projet nécessite une décentralisation, la délégation de pouvoirs au Comité populaire est une mesure flexible, permettant à chaque collectivité locale de définir ses politiques d'investissement et d'assurer ainsi la supervision et le contrôle des pouvoirs », a déclaré Mme Nga, ajoutant qu'il est nécessaire d'envisager le transfert de compétences pour les projets de catégorie B et C du Conseil populaire au Comité populaire.

Mme Do Thi Viet Ha prend la parole (Photo : Quang Vinh)

Selon la députée Do Thi Viet Ha (délégation de Bac Giang ), la portée globale de la modification de la loi est absolument nécessaire avec des questions « mûres et claires » à résoudre immédiatement et à libérer des ressources d'investissement public pour atteindre les meilleurs résultats pour les objectifs fixés par le 13e Congrès national du Parti.

Mme Ha a suggéré que le gouvernement continue d'examiner attentivement les dispositions de la loi afin qu'elles soient stables, aient une valeur à long terme et assurent la conformité avec la loi sur la promulgation des documents juridiques, à savoir que la loi ne stipule que les politiques de base et les principes, tandis que le contenu relatif aux procédures, aux critères, aux normes, aux conditions et aux techniques est attribué au gouvernement, au Premier ministre et aux ministres des ministères pour être clairement défini.

Le député Nguyen Tuan Thinh (délégation de Hanoï) a soulevé la question de la cohérence de la politique d'investissement, soulignant que l'organisme chargé de cette politique devrait en décider lui-même. Il a également insisté sur la nécessité de respecter la loi sur la capitale récemment adoptée par l'Assemblée nationale.

Par ailleurs, le député Nguyen Truong Giang (délégation de Dak Nong) a souligné que la décentralisation et la délégation de pouvoirs doivent être conformes aux dispositions légales et ne sauraient être contraires à la Constitution. Elles doivent notamment garantir le principe du contrôle des pouvoirs et être adaptées aux circonstances et conditions réelles.

Envisager de transférer les décisions relatives à la politique d'investissement du Conseil populaire au Comité populaire, au même niveau.

Le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a également proposé d'envisager une décentralisation du pouvoir de décision en matière de politique d'investissement, du Conseil populaire au président du Comité populaire de même niveau. Les Conseils populaires, à tous les niveaux, se réunissent fréquemment et peuvent tenir des réunions extraordinaires en cas de besoin. Par conséquent, il n'y a pas lieu de craindre une perte de temps liée à l'attente d'une approbation préalable du Conseil populaire. Si cette procédure implique une préparation plus rigoureuse et la consultation de nombreux organismes compétents, elle est plus longue que la soumission directe au président. Cependant, cette consultation garantit une évaluation et un examen plus approfondis, ainsi qu'une meilleure préparation, assurant une mise en œuvre harmonieuse et de meilleurs résultats. « Cette décentralisation est essentielle car, selon l'expérience internationale, tout projet d'investissement fait l'objet d'une évaluation et d'une préparation minutieuses avant sa mise en œuvre », a déclaré M. Cuong.

M. Hoang Van Cuong prend la parole (Photo : Quang Vinh)

M. Cuong a souligné que l'approbation des politiques d'investissement par le Conseil populaire est un mécanisme de contrôle du pouvoir, créant une indépendance entre l'organisme qui décide des politiques d'investissement et la personne qui approuve le projet d'investissement, afin d'éviter le risque d'erreurs et de réduire le fardeau de responsabilité de la personne qui approuve le projet.

Partant de ce constat, M. Cuong a suggéré de compléter le projet de loi d'amendement afin d'autoriser les conseils populaires à tous les niveaux à décider de solutions spécifiques, adaptées au contexte local et aux exigences particulières de chaque projet. Cette proposition est pleinement conforme à la directive du Secrétaire général visant à déléguer le pouvoir de décision aux collectivités locales. Parallèlement, il est stipulé que les conseils populaires à tous les niveaux peuvent habiliter les comités populaires de même niveau à définir des politiques d'investissement pour les projets relevant de leur compétence, en fonction des spécificités de chaque collectivité locale.

Mme Nguyen Phuong Thuy parle (Photo : Quang Vinh)

La déléguée Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoï) a expliqué que, pour garantir le contrôle et la supervision des pouvoirs, la décision relative à la politique d'investissement et la décision d'investissement proprement dite devraient être confiées à deux instances distinctes. Auparavant, le Conseil populaire était chargé de décider de la politique d'investissement pour les projets d'investissement public financés par le budget local. En effet, le Conseil populaire, organe décisionnel de l'État au niveau local, statue sur les questions locales importantes, décide au nom du peuple de l'utilisation du budget local et exerce un droit de contrôle. Par conséquent, la décision du Conseil populaire en matière de politique d'investissement, suivie de la décision et de l'organisation de la mise en œuvre du projet par le président du Comité populaire, constitue un processus tout à fait logique.

Prenons l'exemple concret de la ville de Hanoï : depuis le début du mandat 2021-2026 jusqu'à aujourd'hui, le Conseil populaire de Hanoï a organisé une vingtaine de réunions. Dès qu'une demande est formulée par le Comité populaire, le Conseil populaire organise et programme proactivement des réunions dans les meilleurs délais afin d'exercer ses pouvoirs conformément à la loi. Mme Thuy a suggéré que le contenu du règlement relatif au pouvoir de décision en matière de politiques d'investissement pour les projets financés par le budget local ne soit pas modifié comme le propose la loi, qui vise à décentraliser ce pouvoir du Conseil populaire au président du Comité populaire, à égalité de niveau.

Source : https://daidoanket.vn/nong-voi-phan-cap-phan-quyen-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-bc-10293898.html