Lors de l'examen du projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifiée), la majorité des délégués ont convenu de la nécessité et de l'opportunité d'une modification globale de la loi actuelle ; ils ont également proposé de revoir et de perfectionner les réglementations relatives à la décentralisation, à la délégation et à l'autorisation afin de créer de l'initiative, de promouvoir l'esprit d'autonomie et de responsabilité des agences, des unités et des collectivités locales, et de renforcer la responsabilité des dirigeants.
Le matin du 14 février, suite Lors de la 9e session extraordinaire, présidée par le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié).
Participant à la discussion sur la décentralisation, le délégué Tran Van Khai (délégation de Ha Nam ) a suggéré qu'il était nécessaire d'étudier et de compléter le principe de « décentralisation conditionnelle », en ne décentralisant que lorsque la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes.
Dans le même temps, élaborer un indice pour évaluer la capacité de gouvernance de chaque localité avant la décentralisation ; renforcer la supervision centrale par la mise en place d'un Conseil de contrôle de la décentralisation chargé de suivre de près la mise en œuvre.
Concernant la décentralisation, les délégués ont proposé d'ajouter un mécanisme permettant d'« évaluer l'efficacité de la décentralisation », qui stipule clairement quelles tâches nécessitent des rapports d'évaluation annuels ; les décisions en matière de décentralisation doivent être contrôlées périodiquement par l'Assemblée nationale.
En outre, il est nécessaire d'appliquer le principe de « décentralisation flexible ». Pour les collectivités territoriales qui ne disposent pas de capacités suffisantes, il convient d'instaurer des sanctions de contrôle strictes plutôt que de déléguer l'intégralité des pouvoirs.
Concernant la délégation, selon le délégué Tran Van Khai, il est nécessaire d'en limiter la portée et de renforcer la responsabilisation. « La décentralisation et la délégation sont des tendances inévitables, mais un mécanisme de contrôle strict est indispensable. L'ajout de réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités locales et la responsabilisation est un facteur important pour éviter les chevauchements… », a souligné le délégué de Ha Nam.
S'intéressant également au contenu de la décentralisation, le délégué Thach Phuoc Binh (délégation de Tra Vinh) a indiqué que l'article 6 stipule que les autorités locales peuvent proposer la décentralisation lorsqu'elles disposent des conditions et des capacités requises, mais ne définit pas clairement les critères d'évaluation de ces capacités et conditions. L'article 5 stipule que les autorités locales peuvent coordonner proactivement les liens intra-régionaux et interrégionaux, mais ne précise pas le mécanisme de coordination, ce qui risque d'entraîner un manque d'unité entre les localités. L'article 2 exige publicité et transparence, mais aucun mécanisme de contrôle indépendant n'est prévu pour garantir que la mise en œuvre de la décentralisation ne soit pas abusive ou n'engendre pas d'inégalités entre les localités.
Par conséquent, le délégué a proposé d'ajouter des critères d'évaluation des conditions de décentralisation en modifiant l'article 6 comme suit : « Les autorités locales sont autorisées à proposer aux autorités compétentes d'examiner et de décider de la décentralisation vers les localités lorsqu'elles disposent de conditions suffisantes en termes de ressources humaines, de finances, d'installations, d'expérience en matière de gestion et qu'elles répondent aux critères prescrits par le gouvernement. »
Parallèlement, compléter le mécanisme de coordination interrégionale en modifiant l’article 5 comme suit : « Les autorités locales coordonnent de manière proactive les liens intra-régionaux et interrégionaux en matière de développement socio-économique dans le cadre de la décentralisation sur la base de la planification régionale, sous la supervision et la coordination du gouvernement. »
Exprimant son inquiétude quant à l'extrême difficulté d'organiser et de mettre en œuvre ces dispositions de décentralisation de manière fluide et complète, le délégué Tran Quoc Tuan (délégation de Tra Vinh) a proposé d'ajouter des dispositions à l'article 18 du projet de loi sur les responsabilités des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel en tant que membres du gouvernement, de soumettre la décentralisation aux collectivités locales pour examen et décision lorsque les conditions et les capacités nécessaires seront réunies, et, dans le même temps, d'ajouter des réglementations pour surveiller de près ces dispositions.
« Ce n’est qu’à cette seule condition que la décentralisation pourra être véritablement efficace, que les goulets d’étranglement pourront être levés et que les ressources pourront être libérées au mieux pour servir le développement socio-économique du pays », a déclaré le délégué.
Dans son discours explicatif, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a clarifié plusieurs points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale concernant la réglementation relative aux principes de délimitation des compétences ; à la décentralisation et à la délégation des pouvoirs ; aux missions, pouvoirs et responsabilités du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences ministérielles ;...
« Avant le vote des députés de l'Assemblée nationale, nous collaborerons étroitement avec la Commission des lois de l'Assemblée nationale afin de bien comprendre et d'expliquer leurs points de vue. La loi sur l'organisation gouvernementale est le texte fondateur de l'administration de l'État vietnamien et sa modification intervient à un moment historique », a souligné le ministre.
Le ministre a déclaré que l'enjeu central et fondamental de cet amendement est de perfectionner les principes de décentralisation, de délégation de pouvoir et d'autorisation conformément à la Constitution et aux politiques du Parti afin de créer de l'initiative, de la créativité, de promouvoir l'esprit d'autonomie, de responsabilité personnelle, de dynamisme et de créativité des agences administratives de l'État, en particulier des autorités locales ; de créer un cadre légal pour traiter les problèmes pratiques, supprimer les « goulots d'étranglement » institutionnels et débloquer les ressources.
Toujours selon le ministre de l'Intérieur, le projet de loi stipule une disposition très importante : les ministres et les chefs d'agences de niveau ministériel doivent se fonder sur les principes de décentralisation, de délégation et d'autorisation lors de la rédaction des documents juridiques.
Le ministre a affirmé qu'il s'agit d'une question très nouvelle, qui s'inscrit dans le contexte particulier du pays, et que, faute de quoi, il sera impossible de lever les principales difficultés, les obstacles et les barrières qui empêchent le pays d'entrer dans une nouvelle ère, une ère de croissance nationale.
« Nous prenons le peuple au centre, comme objectif, comme sujet indépendant du développement ; nous respectons et protégeons les droits de l’homme et les droits civils car c’est le but de l’institution, du régime, lorsque tout est pour le peuple, pour le développement humain », a clairement déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.
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