Identification des capacités de leadership stratégique des hauts fonctionnaires en Corée
Le fonctionnement actuel de la fonction publique coréenne exige que les hauts fonctionnaires possèdent des capacités de leadership stratégique comportant les éléments de base suivants :
Vision stratégique : Le travail Identifier les objectifs à long terme, anticiper les tendances socio -économiques, technologiques et sécuritaires, et élaborer des stratégies de développement national, afin de proposer des politiques qui résolvent les problèmes immédiats et créent des fondements durables. La vision stratégique des hauts fonctionnaires coréens se manifeste par les compétences suivantes : (1) Prévision des tendances : analyser les données et identifier les fluctuations socio-économiques, technologiques, environnementales et sécuritaires des prochaines années (par exemple, prévoir l’impact du vieillissement de la population sur le marché du travail et le système de sécurité sociale). (2) Sélection d’objectifs clés cohérents avec les intérêts à long terme. (3) Élaboration de stratégies globales : construire une vision d’ensemble reliant les politiques industrielles, régionales et sectorielles (par exemple, lier les stratégies de développement de l’industrie verte aux politiques relatives aux énergies renouvelables et à l’enseignement des sciences, technologies, ingénierie et mathématiques). (4) Inspiration et orientation : communiquer une vision claire pour mobiliser le consensus au sein de l’administration et de la société (par exemple, la campagne « Marque K » visant à valoriser l’image nationale par la culture, la technologie et les produits). (4) Flexibilité et adaptation : Ajuster la vision lorsque le contexte change, tout en maintenant l’objectif principal, par exemple en ajustant la stratégie commerciale lorsque la chaîne d’approvisionnement mondiale fluctue.
La vision stratégique est un pilier fondamental du leadership, notamment pour les hauts fonctionnaires, car elle oriente l'ensemble de l'organisation et du pays. Sans vision, les dirigeants risquent de se focaliser uniquement sur les enjeux à court terme, de manquer de perspective à long terme, ce qui peut entraîner des occasions manquées ou une lenteur d'adaptation au changement.
L’élaboration des politiques consiste à synthétiser et à combiner réflexion stratégique, analyse scientifique et compétences de coordination afin de transformer la vision nationale en politiques réalisables et efficaces. Il s’agit d’un des piliers du leadership stratégique, domaine de formation privilégié par l’Institut national de développement des ressources humaines de Corée (NHI).
Les composantes essentielles de la capacité d'élaboration des politiques comprennent : l'analyse et la prévision du contexte (collecte, traitement et analyse des données sur les tendances socio-économiques, technologiques, environnementales et sécuritaires) ; l'identification des problèmes politiques (identification des enjeux fondamentaux, des causes profondes et des niveaux de priorité, en évitant de résoudre des phénomènes isolés au lieu de s'attaquer au problème de fond) ; l'élaboration d'options politiques (proposition de scénarios multiples, évaluation des coûts et des avantages, et des impacts sociaux) ; la consultation et la mobilisation des opinions (organisation de dialogues avec des experts, des entreprises et des citoyens) ; la prise en compte de l'expérience internationale ; la conception d'une feuille de route de mise en œuvre (définition des objectifs, des indicateurs clés de performance (ICP), allocation des ressources et attribution des responsabilités) ; l'évaluation et l'ajustement (suivi des résultats, comparaison avec les objectifs et ajustements si nécessaire).
Coordination intersectorielle : Cette compétence essentielle des hauts fonctionnaires requiert la mise en relation et la coordination entre les ministères, les directions, les collectivités territoriales et le secteur privé, afin de réduire les conflits d’intérêts et d’optimiser les ressources. La capacité de coordination intersectorielle se manifeste à travers : une compréhension multidisciplinaire (les fonctionnaires possèdent une solide connaissance des liens entre les différents secteurs, tels que l’économie, la société, l’environnement, la sécurité, etc.) ; la mise en relation et la mobilisation des ressources (liens entre les ministères, les directions, les collectivités territoriales, le secteur privé et les organisations internationales) ; la mise en place de mécanismes de coordination (élaboration de processus, de groupes de travail intersectoriels, partage d’informations et de responsabilités) ; la résolution des conflits d’intérêts (négociation et compromis pour concilier les différents objectifs des parties) ; et le suivi et l’évaluation généraux (suivi des progrès, évaluation des résultats de la coordination et ajustements si nécessaire).
Prise de décision en contexte d'incertitude : compétence essentielle pour les hauts fonctionnaires dans l'administration publique coréenne moderne, elle vise à maintenir la stabilité et à saisir les opportunités en situation de crise. Ses principaux aspects comprennent : l'identification et l'analyse des risques, la détermination des facteurs d'incertitude, l'évaluation des probabilités et des impacts ; la réflexion par scénarios (élaboration de différentes options de réponse) ; la prise de décisions rapides et éclairées (combinant données disponibles, expérience et intuition) ; la flexibilité et l'adaptabilité (ajustement des décisions en fonction de l'évolution du contexte) ; et la communication transparente (communication claire des raisons et des objectifs des décisions afin de favoriser le consensus).
Leadership en matière d'innovation et de transformation numérique : une compétence essentielle pour les hauts fonctionnaires coréens, notamment dans le contexte des technologies numériques , du big data, de l'intelligence artificielle (IA) et de l'Internet des objets (IdO), qui transforment en profondeur la gouvernance, la prestation de services publics et les interactions avec les citoyens. Cette compétence est considérée comme un levier stratégique pour améliorer l'efficacité de la gouvernance nationale, maintenir la compétitivité et répondre aux attentes croissantes de la société.
Cette capacité exige une pensée novatrice, encourage la recherche de nouvelles solutions et révolutionne la gestion et la prestation des services publics. Elle requiert également des fonctionnaires une vision de la transformation numérique, la définition d'objectifs à long terme pour la numérisation des processus, des données et des services ; l'application des technologies numériques, notamment l'IA, la blockchain et l'IoT, pour améliorer l'efficacité et la transparence ; la formation des fonctionnaires aux compétences numériques et à la culture du travail dans l'environnement numérique ; la gestion du changement (en guidant l'organisation pour surmonter les résistances et s'adapter aux nouvelles méthodes de travail) ; et une coopération multisectorielle et internationale (en collaborant avec des entreprises technologiques, des instituts de recherche et des organisations internationales pour déployer des solutions numériques).
Capacité à œuvrer dans le domaine des affaires étrangères et de la coopération internationale : Il s’agit d’une compétence stratégique essentielle pour les hauts fonctionnaires, leur permettant d’aider les dirigeants à étendre leur influence, à mobiliser des ressources internationales et à protéger les intérêts nationaux dans de nombreux domaines. Cette compétence repose notamment sur : la connaissance approfondie du droit et des pratiques internationales, la maîtrise des traités, des accords, des règles diplomatiques, commerciales et de sécurité, etc. ; des aptitudes à la négociation et au marchandage internationaux ; la capacité à constituer et à entretenir un réseau de partenaires, à établir des liens avec les gouvernements, les organisations internationales, les entreprises et les instituts de recherche ; des compétences en matière de représentation et de communication internationales ; une approche de la coopération multilatérale et bilatérale, combinant avec souplesse coopération régionale et mondiale ; et la capacité à mobiliser des ressources internationales, à attirer des capitaux, des technologies, des connaissances et des ressources humaines hautement qualifiées.
Ces éléments sont interdépendants et permettent aux hauts fonctionnaires d'améliorer leurs compétences en matière de leadership et de gestion. La vision stratégique constitue le point de départ, définissant l'orientation ; la planification des politiques et la coordination intersectorielle assurent la mise en œuvre de cette vision ; la prise de décision en contexte incertain garantit la flexibilité et l'adaptabilité ; le leadership en matière d'innovation et de transformation numérique, conjugué aux compétences en affaires étrangères et en coopération internationale, est le moteur du maintien d'un avantage concurrentiel et d'un développement durable.
L’expérience de la Corée en matière de formation et de perfectionnement des capacités de leadership stratégique des hauts fonctionnaires
Premièrement, la Corée dispose d'un réseau d'établissements de formation spécialisés et prestigieux.
L'Institut national de développement des ressources humaines (INDH), organisme relevant du ministère coréen de la Gestion des ressources humaines, joue un rôle essentiel dans la formation des hauts et moyens fonctionnaires, le développement de leurs compétences en leadership, en administration publique et en élaboration de politiques. L'Institut organise des programmes de formation, du niveau débutant au niveau avancé, destinés aux fonctionnaires de tous niveaux, et plus particulièrement aux hauts fonctionnaires. Ces programmes portent sur la gestion du potentiel, la constitution d'équipes de direction au sein de la fonction publique, le développement du leadership stratégique, la réflexion sur les politiques publiques, la gestion organisationnelle et l'éthique du service public. Le programme de formation comprend des cours annuels obligatoires pour les hauts fonctionnaires, des modules spécialisés en gestion de projets publics, conduite du changement, compétences numériques et analyse de données, ainsi que des simulations de situations complexes visant à développer la capacité de prise de décision dans des contextes complexes. L'un des atouts majeurs de la pédagogie réside dans l'application des connaissances, combinée aux technologies numériques, à l'intelligence artificielle et au big data, afin d'améliorer les compétences en gestion publique. L'Institut collabore également avec des organisations internationales (OCDE, Banque mondiale) pour actualiser les normes internationales.
L'École de politiques publiques et de gestion (KDI) propose une formation de troisième cycle approfondie destinée aux cadres du secteur public, axée sur les politiques économiques et la gestion publique. Ses programmes comprennent : le Master en politiques publiques (MPP), visant à développer les compétences en matière d'élaboration de politiques, d'analyse de données et de gestion de programmes nationaux ; le Master en études du développement (MDS), axé sur le développement économique, la gestion de projets et les politiques publiques ; ainsi que des formations courtes pour les hauts fonctionnaires sur l'administration numérique, l'intelligence artificielle dans les politiques publiques et les technologies gouvernementales (GovTech). L'atout majeur réside dans l'alliance entre théorie et pratique, la coopération avec les agences gouvernementales et les organisations internationales, permettant ainsi aux fonctionnaires de se tenir informés des nouvelles technologies et des tendances mondiales.
L'Institut coréen d'administration publique (KIPA) est le principal institut de recherche en politiques publiques de Corée. Rattaché au Cabinet du Premier ministre, il est spécialisé dans la recherche stratégique sur la réforme administrative, l'administration publique, le renforcement des capacités des fonctionnaires et l'évaluation des politiques. Ses programmes de formation comprennent : le perfectionnement des compétences en leadership, la gestion des risques, l'innovation dans la gestion publique, ainsi que des cours spécialisés sur l'administration électronique, la prestation de services numériques et les technologies gouvernementales. Le KIPA organise régulièrement des formations courtes pour les hauts fonctionnaires et joue un rôle de centre de conseil en politiques publiques auprès des agences d'État, contribuant ainsi à rapprocher la recherche et la pratique.
L'Académie nationale diplomatique de Corée (KNDA) se consacre à la formation des diplomates, à la recherche en politique étrangère et au développement du leadership dans le domaine diplomatique. Elle forme les diplomates au droit international, aux relations internationales, à l'économie politique mondiale, aux techniques de négociation et aux langues ; développe leurs compétences professionnelles et de leadership dans l'environnement numérique ; forme les diplomates de haut niveau à la gestion de l'information, à l'analyse des données politiques et à l'application des technologies numériques à la diplomatie (diplomatie numérique, administration électronique, intelligence artificielle dans les relations internationales) ; mène des recherches stratégiques sur la politique étrangère, la sécurité régionale et les grands enjeux internationaux, élabore des stratégies diplomatiques et anticipe les tendances mondiales.
Académies des ministères et des branches : Les principaux ministères et secteurs, tels que le ministère de l'Économie et le ministère de l'Intérieur, disposent de leurs propres académies ou centres de formation, axés sur les compétences professionnelles, le droit, la gestion budgétaire et les applications des technologies numériques dans le domaine du management spécialisé. L'objectif principal est de proposer une formation adaptée aux fonctions de la fonction publique, en adéquation avec les pratiques professionnelles, et en partenariat avec l'Assurance maladie nationale (AMN) ou l'Institut coréen de formation professionnelle (ICFP) afin d'harmoniser la formation des cadres supérieurs.
La Corée organise des formations et une coopération internationales pour Ce programme vise à enrichir les connaissances internationales, à se tenir informé des tendances en matière de technologies numériques et à accompagner la transformation numérique au sein du gouvernement, notamment par le biais du programme de leadership numérique de l'OCDE destiné aux hauts fonctionnaires et du programme d'administration électronique mené en collaboration avec la Banque mondiale ou l'ONU. Ainsi, les hauts fonctionnaires coréens acquièrent à la fois une capacité de gestion stratégique et une aptitude à s'adapter rapidement à la transformation numérique, garantissant une prise de décision efficace à l'ère du numérique.
Deuxièmement, concentrez-vous sur le contenu des programmes de formation destinés aux hauts fonctionnaires.
Chaque haut fonctionnaire est tenu de participer à des formations annuelles obligatoires, portant notamment sur le développement du leadership, la gestion publique et les compétences numériques. Ces formations permettent non seulement d'actualiser les connaissances en matière de politiques publiques, mais aussi de développer les compétences en leadership stratégique et en gestion du changement dans l'environnement numérique. L'Institut national de la santé (NHI) conçoit des programmes de formation spécialisés pour les hauts fonctionnaires, axés sur l'analyse et la planification stratégiques nationales, le leadership dans un contexte multiculturel et mondialisé, la gestion du changement et l'innovation. Ces formations combinent théorie, mises en situation et échanges internationaux, permettant aux hauts fonctionnaires de développer à la fois leur réflexion stratégique et leurs compétences de mise en œuvre, et ainsi d'améliorer leurs capacités de leadership stratégique. Ces compétences managériales et ces aptitudes globales permettent aux hauts fonctionnaires coréens de mener des réformes administratives, de garantir la cohérence des politiques et une vision à long terme, et de maintenir la position du pays dans un contexte concurrentiel mondial.
Troisièmement, assurez-vous de sources de financement adéquates et diversifiées pour la formation.
Le financement de la formation des fonctionnaires en Corée repose sur le budget central, le budget de l'organisme d'envoi, les contributions des entreprises et du secteur privé, ainsi que la coopération internationale. Le budget central représente la part prépondérante (50 à 60 %) et garantit les formations initiales et continues obligatoires. De 2020 à 2023, le budget central allouera chaque année à l'Institut national de santé (NHI) environ 28 à 30 millions de dollars américains à la formation des fonctionnaires.
Le budget alloué par l'organisme d'envoi représente environ 15 à 20 % des dépenses, en fonction des besoins professionnels de chaque ministère. Entre 2020 et 2023, le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité de Corée (MOIS) a consacré chaque année plus de 3 millions de dollars américains à la formation des fonctionnaires. Le parrainage d'entreprises et le financement privé, ainsi que la coopération internationale, représentent environ 15 % du budget et jouent un rôle important dans les formations au leadership numérique, à l'intelligence artificielle et à l'administration numérique. De grandes entreprises coréennes, telles que LG, Samsung et SK, financent activement des programmes de formation pour les fonctionnaires des administrations centrales et locales. La diversité des sources de financement de la formation, provenant de nombreux partenaires et organismes, témoigne de cette diversité et de cette flexibilité. Elle permet à la Corée de former des hauts fonctionnaires capables de répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle et de la transformation numérique, tout en appliquant les normes internationales.
Quelques suggestions pour le Vietnam
Premièrement, la prise de conscience stratégique en matière de formation des cadres et des fonctionnaires constitue un investissement dans le développement national durable à long terme.
L'expérience coréenne démontre que la formation des fonctionnaires n'est pas seulement une tâche administrative, mais aussi une stratégie nationale de développement des ressources. Cette formation doit être alignée sur la vision nationale de croissance verte, de gouvernement numérique et de compétitivité mondiale. Le Vietnam doit considérer la formation et le perfectionnement de ses fonctionnaires, notamment des cadres supérieurs, des gestionnaires et des agents stratégiques, comme un investissement stratégique pour l'avenir, et allouer les ressources nécessaires en conséquence. Le rôle des hauts responsables, des gestionnaires et des agents stratégiques est primordial, car ils sont les décideurs finaux, les approbateurs ou les décideurs directs des décisions stratégiques. Ils détiennent et utilisent des données agrégées (publiques et confidentielles) provenant de nombreux ministères, services, experts et sources d'information internationales. Une décision prise au plus haut niveau se répercute sur l'ensemble du système politique et influence tous les aspects de la vie sociale.
Deuxièmement, élaborer des stratégies et des plans de formation conformes au cadre de compétences.
La Corée élabore un référentiel de compétences pour chaque poste, niveau et domaine de la fonction publique, servant de base à la conception des programmes de formation. Ces plans de formation sont mis à jour annuellement et adaptés aux évolutions technologiques et aux politiques nationales.
Le Vietnam doit mettre en place un référentiel de compétences standardisé pour chaque fonctionnaire, du niveau débutant au niveau supérieur, afin de concevoir des programmes de formation adaptés. Il convient d'élaborer une stratégie globale pour développer les capacités des cadres stratégiques, des dirigeants et des gestionnaires du système politique, y compris des directions et agences du Parti central. Ceci est essentiel pour l'élaboration et la promulgation de résolutions, de décisions et de réglementations répondant aux exigences de la nouvelle ère. Il faut concrétiser ces éléments en plans et programmes de formation et de perfectionnement pratiques, axés sur la formation de dirigeants stratégiques capables de planifier des politiques, de gérer les affaires publiques et de s'adapter à la mondialisation.
Le contenu du programme de formation et de perfectionnement des cadres doit répondre aux exigences de la transformation numérique, notamment en matière d'administration électronique, de mégadonnées, d'intelligence artificielle dans la gestion publique, de compétences numériques, de pensée technologique, de cybersécurité, de gestion de l'innovation et de leadership dans l'environnement numérique. Il convient de recourir à des méthodes de formation combinées telles que l'apprentissage en ligne, la simulation, les études de cas et l'apprentissage par projet.
Troisièmement, organiser une mise en œuvre réalisable et établir un système de contrôle de la qualité
Il convient de promouvoir le rôle et la responsabilité des institutions de formation au sein du système politique, chargées de la formation et du perfectionnement des cadres. En particulier, l'Académie nationale de sciences politiques Hô Chi Minh s'attache à améliorer la qualité de sa formation et de son perfectionnement, afin de devenir le centre national de référence pour la formation et le perfectionnement des dirigeants et des cadres supérieurs du système politique vietnamien. Il est nécessaire d'élaborer et de diffuser des normes de résultats pour chaque programme de formation, fondées sur le référentiel de compétences des cadres et des fonctionnaires et adaptées aux nouvelles exigences de l'ère de la transformation numérique et de l'intégration internationale profonde. Par ailleurs, plusieurs institutions de formation relevant des ministères, des directions et des administrations doivent développer des programmes visant à renforcer l'expertise, les capacités et les compétences professionnelles des cadres et des fonctionnaires dans les environnements numérique et international, afin de leur permettre d'exercer pleinement leurs fonctions.
Le succès de la Corée offre des enseignements précieux au Vietnam quant à la combinaison de la formation en présentiel et en ligne, permettant aux fonctionnaires d'apprendre à tout moment et en tout lieu, dans une perspective de formation continue. Il convient de concevoir et de mettre en place une plateforme nationale d'apprentissage en ligne pour les fonctionnaires, intégrant des bibliothèques numériques, des cours vidéo et des forums de discussion. Un modèle d'apprentissage mixte, alliant flexibilité et interaction directe, devrait être appliqué. Les données d'apprentissage devraient être utilisées pour analyser et personnaliser le parcours de formation et de perfectionnement de chaque fonctionnaire.
Lier la formation et le perfectionnement à l'évaluation et à l'examen des nominations : La formation et le perfectionnement ne sont véritablement utiles que si les acquis d'apprentissage sont pris en compte dans les évaluations de la fonction publique et les parcours de carrière. Il est nécessaire de stipuler que la réussite d'un certain nombre de formations obligatoires est une condition préalable à toute promotion ou nomination, notamment en matière de leadership, de gestion publique, de compétences numériques et de théorie politique. Les acquis d'apprentissage sont consignés dans les rapports d'évaluation annuels du personnel. Il convient d'élaborer une réglementation incitant les agents et les fonctionnaires à se former de manière proactive et autonome, grâce à un système de points, afin de privilégier ces formations lors de l'examen des nominations à des postes supérieurs.
Mise en place d'un système d'évaluation de la qualité de la formation et du perfectionnement des cadres et fonctionnaires : Une stratégie de formation bien structurée s'appuie sur un système d'évaluation de la qualité afin d'en garantir l'efficacité, la transparence et l'amélioration continue. La Corée a mis en place un mécanisme d'évaluation rigoureux, indépendant et très performant. Le Vietnam peut s'en inspirer pour établir un ensemble de normes d'évaluation, notamment : (i) Normes de contenu : Actualisation et conformité avec le référentiel de compétences et les exigences pratiques ; (ii) Normes méthodologiques : Application de méthodes pédagogiques actives et centrées sur l'apprenant ; (iii) Normes relatives aux formateurs : Qualifications professionnelles, compétences pédagogiques, expérience pratique ; (iv) Normes relatives aux infrastructures et aux technologies : Infrastructures des salles de classe, équipements, plateformes en ligne, technologies de l'information, intelligence artificielle ; (v) Normes relatives aux résultats : Niveau de compétence atteint, capacité d'application professionnelle.
Quatrièmement, mobiliser les ressources et coopérer efficacement à l'échelle internationale.
Outre les ressources budgétaires nationales allouées à la formation et au perfectionnement des cadres et fonctionnaires, le Vietnam doit s'efforcer activement d'attirer des ressources de coopération internationale, des mécénats d'entreprises et des programmes d'aide publique au développement (APD). La coopération internationale permet aux cadres et fonctionnaires vietnamiens d'accroître leurs capacités d'intégration, d'accéder à des connaissances et des technologies de gestion de pointe, de s'inspirer des modèles d'administration électronique, de gestion des données et de réforme institutionnelle des pays les plus avancés, et de développer des compétences en analyse des politiques publiques, en leadership stratégique et en gestion de projets internationaux. Ceci contribue à améliorer l'efficacité du service public et à renforcer le prestige et la position du pays.
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1163902/phat-trien-nang-luc-lanh-dao-chien-luoc-cho-cong-chuc-cap-cao-o-han-quoc-va-nhung-goi-mo-cho-viet-nam.aspx
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