Conformément au règlement n° 191-QD/TW du 29 octobre 2024, le Bureau politique a confié la prévention et la lutte contre le gaspillage au Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption et les malversations. Il a reconnu que la prévention et la lutte contre le gaspillage revêtent une importance équivalente à celle de la lutte contre la corruption, l'accent étant mis sur la gestion et l'utilisation des finances et des biens publics. Afin de prévenir et de lutter efficacement contre le gaspillage, le secrétaire général To Lam a souligné à plusieurs reprises la nécessité de mettre en œuvre de manière constante et coordonnée des solutions, du niveau le plus bas au niveau le plus élevé, pour promouvoir la rigueur et combattre le gaspillage. Il s'agit de bâtir une culture anti-gaspillage au sein de la société, qui deviendra une norme éthique et sociale (1) . Ces instructions témoignent d'un engagement fort en faveur de la prévention et de la lutte contre le gaspillage des biens publics, considérées comme un élément essentiel de la construction d'une gouvernance intègre.
Quelques points généraux concernant la prévention du gaspillage et l'intégrité du service public
Conformément à l'article 3, paragraphe 1, de la loi de 2017 relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, les biens publics sont des biens appartenant à l'ensemble du peuple, représentés par l'État en tant que propriétaire et gérés de manière uniforme. Sont notamment concernés : les biens affectés aux activités de gestion, à la fourniture de services publics et à la garantie de la défense et de la sécurité nationales au sein des agences et unités ; les infrastructures servant l'intérêt national et public ; les biens faisant l'objet de droits de propriété établis pour l'ensemble du peuple ; les biens publics des entreprises ; les fonds budgétaires de l'État, les fonds financiers extrabudgétaires de l'État, les réserves de change ; les terrains et autres ressources. Ainsi, les biens publics englobent toutes les ressources matérielles appartenant à l'État, qu'il s'agisse de bâtiments, d'ouvrages publics, de systèmes d'infrastructures, de biens des entreprises publiques, de ressources financières, de terrains ou de ressources nationales.
Le terme « gaspillage » est également défini précisément dans la Loi sur la pratique de la frugalité et la lutte contre le gaspillage. Selon l'article 3, paragraphe 2, de cette loi (modifiée en 2013), « le gaspillage est la gestion et l'utilisation inefficaces de l'argent, des biens, du travail, du temps de travail et des ressources naturelles » . Dans les domaines où l'État a édicté des normes, des standards et des réglementations, le gaspillage est compris comme une gestion et une utilisation du budget, de l'argent, des biens, du travail, du temps, etc., qui dépassent les normes et standards ou qui ne permettent pas d'atteindre les objectifs fixés. Autrement dit, il y a gaspillage lorsque les ressources publiques ne sont pas utilisées correctement et à des fins appropriées, ce qui entraîne des pertes sans produire de résultats proportionnels. Le gaspillage n'est peut-être pas aussi manifestement personnel que la corruption, mais ses conséquences entraînent également une perte de ressources, entravent le développement socio-économique et érodent la confiance de la population envers le Parti, l'État et le régime.
L'intégrité englobe « liem » (honnête, intègre, désintéressé) et « chinh » (droit, franc, juste). L'intégrité dans la fonction publique se définit par l'honnêteté et la droiture dans l'exercice des fonctions publiques, l'absence de détournement de biens publics, l'absence d'enrichissement personnel et le respect des normes éthiques et des lois en vigueur. Cette intégrité porte en elle des valeurs éthiques fondamentales pour les cadres et les fonctionnaires. La pensée d'Hô Chi Minh sur l'éthique de la fonction publique met l'accent sur la « diligence, la frugalité, l'intégrité et la droiture » comme quatre qualités essentielles que tout cadre se doit de cultiver. Le président Hô Chi Minh affirmait : « On ne saurait porter atteinte à la propriété du peuple, pas même une aiguille ou un fil » (2) , et la gestion des biens publics exige une extrême frugalité et une transparence totale. Il avertissait ceux qui détiennent le pouvoir et occupent des fonctions publiques : « S'ils ne font pas preuve de diligence, de frugalité, d'intégrité et de droiture, ils se corrompront facilement et deviendront des fléaux pour le peuple » (3) . Ainsi, l’intégrité du service public est à la fois un critère éthique fondamental et une mesure de l’autodiscipline des fonctionnaires face aux tentations du pouvoir et des biens matériels.
En matière d'institutions, la position du Parti sur l'intégrité du service public est clairement énoncée dans de nombreux documents et lois en vigueur. La Constitution de 2013 affirme que les cadres et les fonctionnaires doivent servir le peuple de tout leur cœur et qu'un gouvernement intègre est l'objectif à atteindre. La résolution n° 27-NQ/TW du 9 novembre 2022 du 13e Comité central du Parti réaffirme l'importance de constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires « dotés des qualités, des compétences, du professionnalisme et de l'intégrité requis ». Le 9 mai 2024, le Bureau politique a promulgué le règlement n° 144-QD/TW relatif aux normes éthiques révolutionnaires, qui exige des cadres et des membres du Parti qu'ils fassent preuve de « diligence, de frugalité, d'intégrité, de droiture et d'impartialité ». Des textes législatifs tels que la loi sur les cadres et les fonctionnaires (2008, modifiée en 2019) mentionnent également les principes d'une conduite honnête et transparente. Bien qu’il n’existe pas de définition juridique directe de l’expression « intégrité publique », sa connotation est ancrée dans le système des règles et sanctions en matière d’éthique publique visant à prévenir et à combattre la corruption et le gaspillage.
Il apparaît clairement que la prévention et la lutte contre le gaspillage des biens publics constituent une exigence essentielle de l'intégrité du service public. Les fonctionnaires honnêtes gèrent les biens publics qui leur sont confiés avec rigueur, efficacité et économie, évitant ainsi toute perte ou tout gaspillage. À l'inverse, une gestion laxiste, qui conduit à la mauvaise utilisation, à l'abandon ou à la perte des biens de l'État, témoigne d'un manque de responsabilité et d'intégrité. C'est pourquoi la loi stipule clairement que la pratique de la frugalité et la lutte contre le gaspillage sont une obligation pour tous les organismes, organisations et individus du secteur public. L'article 4 de la loi relative à la pratique de la frugalité et à la lutte contre le gaspillage énonce que l'un des principes fondamentaux est de « pratiquer la frugalité et de lutter contre le gaspillage dans la gestion et l'utilisation des biens de l'État », considérant cela comme une obligation à la fois légale et déontologique pour les cadres, les fonctionnaires et les agents publics.
État actuel des biens publics lors de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel
Ces dernières années, et plus particulièrement actuellement, une réorganisation et une rationalisation de l'appareil politique ont été menées avec vigueur à travers le pays. De nombreuses agences et unités ont fusionné, été dissoutes ou ont rationalisé leurs services intermédiaires. Suite à ces fusions, de nombreux anciens sièges d'agences, bureaux, écoles, centres, etc., sont désormais inutilisés ou sous-utilisés. Selon le rapport de synthèse de fin d'année 2024 des ministères, directions et collectivités locales, le pays compte 11 034 logements et terrains appartenant à l'État en situation de surplus, inutilisés, sous-utilisés ou mal utilisés. À ce jour, seules 3 780 de ces installations, soit moins de 35 % de ces biens excédentaires, ont fait l'objet d'une décision de la part des autorités compétentes (4) . Ce chiffre révèle une réalité préoccupante : des dizaines de milliers de biens publics, notamment des immeubles de grande capacité, sont abandonnés ou ne sont pas gérés avec diligence et efficacité, engendrant un gaspillage considérable à l'échelle nationale. La situation prolongée de « mise à l’abandon » des biens publics devenus inutiles a entraîné une double perte : à la fois la perte des coûts d’entretien et le manque à gagner lié à l’exploitation des ressources à d’autres fins.
Le gouvernement reconnaît que le budget et les biens publics constituent actuellement l'un des trois domaines où le gaspillage est le plus important dans notre pays, avec les ressources naturelles et humaines. La décision n° 1719/QD-TTg du 31 décembre 2024 du Premier ministre, promulguant le Programme global de mise en œuvre de la frugalité et de lutte contre le gaspillage à l'horizon 2025, définit de nombreuses tâches, notamment l'obligation de « renforcer la gestion et l'utilisation des biens publics, de garantir le respect des normes, des règles et des exigences applicables », en insistant particulièrement sur l'aménagement et la gestion des biens, notamment les logements et les terrains, dans le cadre de la restructuration et de la rationalisation de l'appareil organisationnel. 
Les causes du gaspillage des biens publics dans le processus de rationalisation de l'appareil organisationnel peuvent être résumées comme suit :
Dans la phase initiale de mise en œuvre des résolutions n° 18-NQ/TW, n° 19-NQ/TW et n° 37-NQ/TW, certaines collectivités se sont concentrées sur la restructuration de leur appareil organisationnel et la rationalisation de leur masse salariale, sans accorder l'attention nécessaire à l'élaboration d'un plan d'utilisation des actifs publics excédentaires. La fusion des unités administratives a été réalisée conformément au calendrier prévu, mais le plan d'aménagement et de gestion des sièges et des infrastructures n'était pas adapté. Par conséquent, après la fusion des agences et des unités, les autorités locales n'ont commencé à gérer les actifs « post-fusion » qu'après cette fusion, ce qui a engendré un retard considérable.
Le traitement des biens publics excédentaires suite à une restructuration et une rationalisation de l'appareil organisationnel est soumis à de nombreuses réglementations et relève de diverses autorités compétentes. Par exemple, si un siège d'agence de niveau district n'est plus utilisé après une fusion, la décision de le conserver comme local pour une autre agence, d'en modifier la fonction ou de le vendre aux enchères doit respecter la réglementation relative à la gestion des biens publics, à l'aménagement du territoire et aux investissements publics. Actuellement, de nombreuses collectivités territoriales s'interrogent sur la manière de continuer à utiliser efficacement ces anciens sièges, sur les procédures à suivre en cas de vente aux enchères et sur le montant du produit de la vente qui devrait leur être attribué.
Nombre de responsables locaux adoptent une mentalité désintéressée quant à la gestion des biens publics, les considérant comme des « biens communs » dont personne n'est spécifiquement responsable. Cette mentalité engendre un manque d'initiative dans la proposition de plans d'utilisation ou de cession des biens excédentaires. Dans certaines localités, après la fusion de communes et de quartiers, les anciens sièges administratifs restent vides, mais la nouvelle administration n'a pas rendu compte de ses responsabilités ni proposé de solution.
Certains cas de gaspillage de biens publics se prolongent faute de rappels ou de contrôles de la part des supérieurs hiérarchiques. Dans certaines localités, l'inspection et le contrôle des pratiques d'économie et de la gestion anti-gaspillage des bâtiments et des biens publics sont insuffisants. Le contrôle exercé par les instances élues et la population sur le gaspillage des biens publics est également peu efficace ; dans de nombreux endroits, les habitants constatent l'abandon de bâtiments mais ignorent où le signaler ou, même après l'avoir signalé, le problème n'est pas résolu rapidement.
Le rôle de l'intégrité publique dans la prévention et la lutte contre le gaspillage des ressources publiques
L’esprit d’intégrité exige de chaque cadre et fonctionnaire qu’il soit diligent, économe, honnête, impartial et désintéressé dans l’exercice de ses fonctions publiques et la gestion du budget et des biens. L’intégrité constitue ainsi le premier rempart contre le gaspillage. Les personnes vertueuses n’utilisent pas arbitrairement les biens publics à des fins privées et veillent à ce qu’ils ne soient pas dilapidés. Elles agissent toujours avec droiture, même dans les moindres détails, et évitent les actes répréhensibles, protégeant ainsi résolument les biens publics de tout abus. Dès la fondation du pays, le président Hô Chi Minh a décrété que « le gouvernement à venir sera un gouvernement intègre » (5) , c’est-à-dire que chaque cadre de l’administration publique doit être irréprochable, « ne pas détourner les biens publics et les biens du peuple », et que quiconque enfreint cette règle doit être sévèrement puni.
Lors de la restructuration et de la rationalisation de l'appareil organisationnel, l'intégrité publique revêt une importance capitale. En effet, toute modification de la structure organisationnelle peut engendrer des lacunes en matière de responsabilité concernant les actifs excédentaires. Si chaque fonctionnaire concerné fait preuve d'intégrité, il gérera les actifs relevant de sa compétence avec proactivité, rendra compte sans délai à sa hiérarchie du plan de gestion mis en œuvre et ne fermera ni ne dissimulera aucune infraction relative aux biens publics, que ce soit par intérêt personnel ou local. L'intégrité donne aux fonctionnaires le courage de défendre leurs droits et d'oser lutter contre les irrégularités dans la gestion des actifs.
L'instauration d'une culture de service public saine exige de chaque fonctionnaire qu'il promeuve la frugalité et lutte contre le gaspillage comme norme permanente. L'intégrité n'est pas seulement l'apanage de chaque individu, mais doit devenir une valeur commune à l'ensemble du système politique et de la société. Lorsque la culture de la frugalité et de la lutte contre le gaspillage est ancrée, toutes les décisions et la mise en œuvre des services publics visent à optimiser les ressources. L'intégrité du service public garantit le succès durable de la réforme de l'appareil d'État, et sa pratique est une condition préalable à l'organisation et à la rationalisation de cet appareil pour atteindre les résultats escomptés. L'objectif ultime de la rationalisation de l'appareil d'État est d'améliorer l'efficacité du système politique, de contribuer au développement socio-économique et de renforcer la confiance du peuple envers le Parti. Si le processus de rationalisation n'empêche pas les pertes et le gaspillage des biens de l'État, l'objectif fixé ne sera pas atteint. Le succès d'une réforme de l'appareil d'État est évalué non seulement par le nombre d'organismes réduits et les économies budgétaires réalisées, mais aussi par la gestion économique et efficace des biens publics après sa rationalisation.
L'intégrité est la valeur fondamentale de l'éthique de la fonction publique. Le gouvernement a lié la gestion des biens publics à l'évaluation des fonctionnaires, considérant l'organisation et la gestion de ces biens comme un critère d'évaluation dans le cadre de la rationalisation de l'appareil administratif. Tout fonctionnaire qui dilapiderait des ressources après la réorganisation de son unité sera tenu pour responsable juridiquement et ses compétences seront évaluées.
Dans la prévention et la lutte contre le gaspillage des biens publics, le rôle du chef d'unité, qui doit montrer l'exemple en matière d'intégrité, est primordial. Chaque responsable d'agence ou de collectivité locale, lors d'une réorganisation, doit faire preuve de rigueur et veiller à ce qu'aucun gaspillage ne se produise au sein de son unité. L'intégrité du responsable a une influence déterminante sur les résultats obtenus en matière de prévention et de lutte contre le gaspillage au sein de l'organisation dont il a la charge.
Il est possible d'affirmer que l'intégrité du service public est la « racine » pour prévenir et combattre efficacement le gaspillage des biens publics, incitant chaque fonctionnaire à appliquer rigoureusement les réglementations et les politiques en matière de gestion des biens publics, contribuant ainsi à bâtir un environnement de service public discipliné et transparent, où le gaspillage est condamné et éliminé.
Solutions pour prévenir le gaspillage des biens publics lors de la rationalisation de l'appareil organisationnel
L'un d'eux est, Il convient de perfectionner les politiques et les lois relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics conformément au nouveau modèle organisationnel. Il est nécessaire de revoir et d'adapter rapidement la réglementation applicable en fonction de la situation pratique afin de créer un cadre juridique complet pour la gestion des excédents de biens publics lors des restructurations et fusions ; de modifier les normes et les règles d'utilisation des biens publics conformément au nouveau modèle organisationnel après fusion. Il est également nécessaire d'établir une réglementation spécifique sur la décentralisation des pouvoirs de gestion des excédents après fusion. Enfin, il convient de publier des lignes directrices relatives aux procédures de gestion, en précisant clairement les délais de gestion des excédents ainsi que les sanctions applicables en cas de retard injustifié.
Deuxièmement, il convient d'élaborer simultanément un plan de gestion des biens publics et un projet de réorganisation. Dès l'élaboration d'un projet de fusion et de dissolution d'organismes et de services, il est indispensable d'intégrer un plan de gestion des biens et installations connexes. Ceci permettra de rechercher proactivement des financements et des solutions lors de la mise en œuvre de l'organisation, évitant ainsi que les biens ne restent inutilisés.
Troisièmement, il convient de gérer et d'organiser les biens publics excédentaires de manière efficace et transparente. Le principe est de privilégier leur réutilisation au service des besoins publics et du bien-être social. Dans certaines localités, de nombreuses mairies et écoles, après des fusions, peuvent être rénovées et transformées en centres culturels, centres d'apprentissage communautaires, établissements médicaux, écoles professionnelles ou encore en sièges d'autres services publics. C'est un moyen d'optimiser l'utilisation des infrastructures et d'améliorer la qualité des services offerts aux citoyens. Pour les biens qui ne peuvent plus être utilisés à des fins publiques, il est nécessaire de proposer sans hésiter des solutions de gestion appropriées, comme leur transfert à d'autres localités qui en manquent ou l'organisation de ventes aux enchères publiques afin de dégager des recettes budgétaires. La vente et la liquidation des biens publics doivent se faire de manière transparente et dans le respect de la réglementation, afin d'éviter les pertes dues à une sous-évaluation ou à des ententes illicites lors des enchères.
Les collectivités locales doivent élaborer des plans de gestion des actifs excédentaires selon le principe des « 6 points clés » (personnes, tâches, délais, responsabilités, produits et autorités clairement définis). La gestion des actifs publics après une réorganisation ou une fusion doit faire l’objet d’une mise à jour régulière dans le système de base de données mis en place par le ministère des Finances à des fins de suivi et de gestion.
Quatrièmement, il convient de renforcer la supervision et d'améliorer la responsabilisation des fonctionnaires, notamment des dirigeants. Intégrer les critères de lutte contre le gaspillage dans l'évaluation des cadres et mettre en place un mécanisme de suivi régulier. Les autorités compétentes doivent quantifier ce critère pour une mise en œuvre efficace. Désigner les responsables des comités du Parti pour superviser directement la gestion des biens dans chaque localité et domaine, en veillant à ce qu'une personne, en dehors du gouvernement, soit chargée d'un contrôle indépendant. Les organismes d'inspection et d'audit de l'État doivent inclure la gestion et l'utilisation des biens publics dans leur plan d'inspection périodique annuel, au niveau des ministères, des directions et des collectivités locales. La discipline du Parti et la discipline administrative doivent être appliquées avec rigueur à l'encontre des personnes et des groupes négligents et responsables de gaspillage, et la responsabilité des dirigeants doit être particulièrement mise en cause.
Cinquièmement, il convient de renforcer le rôle de surveillance des citoyens, du Front de la Patrie, des organisations de masse et de la presse. La participation citoyenne est essentielle pour prévenir le gaspillage. Il est nécessaire de créer les conditions permettant aux populations locales de donner leur avis sur les projets d'utilisation des infrastructures publiques excédentaires. Après la fusion, le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations de masse à la base doivent renforcer la surveillance de la gestion des biens publics au niveau local et formuler rapidement des recommandations aux autorités en cas de signes de gaspillage. Il est également important de promouvoir le rôle de la presse dans la détection et la dénonciation des signes de gaspillage des biens publics, et dans sa capacité à recommander aux autorités compétentes d'y remédier.
Sixième, Sensibiliser et former le personnel et les fonctionnaires à l'intégrité et à la rigueur budgétaire. S'attacher à constituer un personnel compétent et doté des qualités requises. Chaque organisme devrait élaborer un code de déontologie pour la fonction publique, insistant sur la nécessité d'être économe, honnête et intègre, et de ne pas gaspiller les deniers et les biens de l'État. Féliciter sans délai les exemples exemplaires d'intégrité et de rigueur dans la gestion des deniers et des biens de l'État. Renforcer les contrôles internes, l'autocritique et l'évaluation critique au sein des cellules et comités du Parti concernant les pratiques d'économie et la lutte contre le gaspillage.
Prévenir et lutter contre le gaspillage des biens publics dans le cadre de la réorganisation de l'appareil politique n'est pas seulement une tâche de gestion économique et financière, mais aussi une mesure d'intégrité dans le service public et de la capacité de gouvernance du Parti. Le succès de la mise en œuvre de cette intégrité se manifeste clairement par les résultats obtenus en matière de prévention et de lutte contre le gaspillage, contribuant ainsi à l'édification d'un gouvernement créatif, professionnel et intègre ; renforçant la confiance du peuple envers le Parti, l'État et le régime ; et insufflant une dynamique au développement national dans cette nouvelle ère.
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(1) Selon l'agence de presse vietnamienne VNA : le secrétaire général To Lam a présidé une réunion du Comité permanent du Comité directeur central sur la prévention et la lutte contre la corruption, le gaspillage et les pratiques douteuses. Portail d'information électronique du gouvernement , 30 octobre 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Hô Chi Minh : Œuvres complètes, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, vol. 5, p. 394
(3) Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 5, p. 122
(4) Diep Diep : Le pays compte 11 034 logements et terrains publics inutilisés, mal utilisés ou inefficaces. (VOV Electronic Newspaper , 14 mars 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov )
(5) Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit ., vol. 4, p. 478
(6) Hô Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit ., vol. 6, p. 127
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
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