Conformément au règlement n° 191-QD/TW du 29 octobre 2024, le Bureau politique a confié la tâche de prévention et de lutte contre le gaspillage au Comité central de pilotage pour la prévention et la lutte contre la corruption et la négativité. Il a ainsi établi que la prévention et la lutte contre le gaspillage occupent une place équivalente à celle de la prévention et de la lutte contre la corruption, l'accent étant mis sur la gestion et l'utilisation des finances et des biens publics. Pour prévenir et lutter efficacement contre le gaspillage, le secrétaire général To Lam a insisté, lors de nombreuses tribunes, sur la nécessité de mettre en œuvre de manière cohérente et synchrone des solutions, de toutes les dimensions, pour pratiquer l'économie et lutter contre le gaspillage. Il est essentiel de construire une culture anti-gaspillage au sein de la société, en intégrant des normes éthiques et sociales (1) . Ces instructions témoignent de l'engagement le plus fort à considérer la prévention et la lutte contre le gaspillage des biens publics comme un axe essentiel de la construction d'un gouvernement intègre.
Quelques questions générales sur la prévention du gaspillage et la pratique de l'intégrité du service public
Français Selon la Clause 1, Article 3 de la Loi sur la Gestion et l'Utilisation des Biens Publics de 2017, les biens publics sont des biens appartenant à l'ensemble du peuple, représentés par l'État en tant que propriétaire et gérés uniformément, y compris : les biens servant aux activités de gestion, fournissant des services publics et assurant la défense et la sécurité nationales dans les agences et unités ; les biens d'infrastructure servant les intérêts nationaux et les intérêts publics ; les biens avec des droits de propriété établis par l'ensemble du peuple ; les biens publics des entreprises ; les fonds du budget de l'État, les fonds financiers extrabudgétaires de l'État, les réserves de change ; les terres et autres ressources. Ainsi, les biens publics couvrent toutes les ressources matérielles appartenant à l'État, des bureaux, des travaux publics, des systèmes d'infrastructure, des actifs des entreprises publiques aux ressources financières, foncières et nationales.
Le terme « gaspillage » est également interprété spécifiquement dans la Loi sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage. Selon l'article 3, clause 2, de cette loi (modifiée en 2013), « le gaspillage est la gestion et l'utilisation inefficaces de l'argent, des biens, de la main-d'œuvre, du temps de travail et des ressources naturelles » . Dans les domaines où l'État a édicté des normes, des standards et des régimes, le gaspillage s'entend comme la gestion et l'utilisation du budget, de l'argent, des biens, de la main-d'œuvre, du temps, etc., dépassant les normes ou ne permettant pas d'atteindre les objectifs fixés. En d'autres termes, le gaspillage survient lorsque les ressources publiques ne sont pas utilisées correctement et à bon escient, entraînant des pertes sans produire de résultats proportionnels. Le gaspillage n'est peut-être pas aussi clairement personnel que la corruption, mais ses conséquences entraînent également une perte de ressources, entravent le développement socio-économique et érodent la confiance de la population envers le Parti, l'État et le régime.
L'intégrité comprend « liem » (honnêteté, propreté, absence d'avidité) et « chinh » (droiture, franchise, équité). L'intégrité de la fonction publique se définit comme l'honnêteté et la droiture dans l'exercice des fonctions publiques, l'absence de détournement de biens publics, l'absence d'avantages personnels et le respect des normes éthiques et des lois dans les activités de service public. Cette catégorie est porteuse de valeurs éthiques fondamentales pour les cadres et les fonctionnaires. La pensée de Ho Chi Minh sur l'éthique de la fonction publique met l'accent sur « la diligence, l'économie, l'intégrité et la droiture » comme quatre qualités fondamentales que tout cadre doit pratiquer. Le président Ho Chi Minh a affirmé : « Même une aiguille ou un fil ne peuvent empiéter sur les biens du peuple » (2) et doit faire preuve d'une extrême frugalité et transparence dans la gestion des biens publics. Il a averti que les personnes au pouvoir dans les fonctions publiques « s'ils ne respectent pas correctement la diligence, l'économie, l'intégrité et la droiture, ils se corrompent facilement et deviennent des nuisibles pour le peuple » (3) . L’intégrité du service public est donc à la fois un critère éthique fondamental et une mesure de l’autodiscipline des fonctionnaires face aux tentations du pouvoir et des biens matériels.
Sur le plan institutionnel, la position du Parti sur l'intégrité de la fonction publique est explicitée dans de nombreux documents et lois en vigueur. La Constitution de 2013 affirme que les cadres et les fonctionnaires doivent servir le peuple avec enthousiasme et qu'un gouvernement intègre est l'objectif à atteindre. La résolution n° 27-NQ/TW, datée du 9 novembre 2022, du XIIIe Comité central du Parti continue de mettre l'accent sur la constitution d'une équipe de cadres et de fonctionnaires « dotés des qualités, des capacités, du professionnalisme et de l'intégrité nécessaires ». Le 9 mai 2024, le Bureau politique a publié le règlement n° 144-QD/TW sur les normes éthiques révolutionnaires, qui exige des cadres et des membres du Parti qu'ils fassent preuve de « diligence, d'économie, d'intégrité, de droiture et d'impartialité ». Des textes juridiques tels que la Loi sur les cadres et les fonctionnaires (2008, modifiée en 2019) mentionnent également les principes d'honnêteté et de transparence. Bien qu’il n’existe pas de définition juridique directe de l’expression « intégrité publique », sa connotation est ancrée dans le système de règles d’éthique publique et de sanctions visant à prévenir et à combattre la corruption et le gaspillage.
Il est évident que la prévention et la lutte contre le gaspillage des biens publics constituent une exigence importante de l'intégrité du service public. Si les agents publics sont honnêtes, ils géreront les biens publics qui leur sont confiés avec rigueur, efficacité et économie, évitant ainsi toute perte ou gaspillage. À l'inverse, une gestion laxiste, autorisant le détournement, l'abandon ou la perte des biens de l'État, témoigne d'un manque de responsabilité et d'intégrité. Par conséquent, la loi définit clairement que la pratique de l'économie et la lutte contre le gaspillage sont une obligation pour tous les organismes, organisations et individus du secteur public. L'article 4 de la Loi sur la pratique de l'économie et la lutte contre le gaspillage stipule que l'un des principes fondamentaux est de « pratiquer l'économie et la lutte contre le gaspillage dans la gestion et l'utilisation des biens de l'État », considérant cela à la fois comme une obligation légale et une exigence éthique pour les cadres, les fonctionnaires et les agents publics.
État actuel des biens publics lors de l'aménagement et de la rationalisation de l'appareil organisationnel
Ces dernières années, et plus particulièrement actuellement, la réorganisation et la rationalisation de l'appareil politique ont été menées à bien à travers le pays. De nombreuses agences et unités ont fusionné, dissous ou rationalisé le niveau intermédiaire. Suite à ces fusions, de nombreux sièges d'agences, bureaux, écoles, centres, etc., sont désormais inutilisés ou exploités de manière inefficace. Selon le rapport de synthèse de fin d'année 2024 des ministères, services et localités, le pays compte 11 034 logements et terrains appartenant à l'État, excédentaires, inutilisés, mal utilisés ou mal utilisés. Jusqu'à la date de l'inventaire, seules 3 780 installations, soit moins de 35 % des actifs excédentaires susmentionnés, ont été prises en charge par les autorités compétentes (4) . Ce chiffre témoigne d'une réalité inquiétante : des dizaines de milliers de biens publics, notamment des sièges sociaux, sont abandonnés ou ne sont pas gérés rapidement et efficacement, entraînant un gaspillage considérable à l'échelle nationale. La situation prolongée de « sortie » des biens publics qui ne sont plus nécessaires a entraîné une double perte : à la fois une perte de coûts d’entretien et une perte d’opportunités d’exploiter les ressources à d’autres fins.
Le Gouvernement reconnaît que le budget et les biens publics constituent actuellement l'un des trois domaines où le gaspillage est le plus important dans notre pays, avec les ressources naturelles et les ressources humaines. La décision n° 1719/QD-TTg du 31 décembre 2024 du Premier ministre, promulguant le Programme global de gestion des économies et de lutte contre le gaspillage pour 2025, définit de nombreuses tâches, notamment l'obligation de « renforcer la gestion et l'utilisation des biens publics, garantir le respect des normes, des régimes et des exigences de cette tâche », en mettant l'accent sur l'aménagement et la gestion des biens, notamment des logements et des terrains, associés au processus d'aménagement et de rationalisation de l'appareil organisationnel. 
Les causes du gaspillage des ressources publiques dans le processus de rationalisation de l’appareil organisationnel peuvent être résumées comme suit :
Lors de la phase initiale de mise en œuvre des résolutions n° 18-NQ/TW, 19-NQ/TW et 37-NQ/TW, certaines collectivités locales se sont concentrées sur la restructuration de l'appareil organisationnel et la rationalisation de la masse salariale, sans accorder l'attention nécessaire au calcul du plan d'utilisation des excédents de ressources publiques. La fusion des unités administratives a été menée conformément à la feuille de route, mais le plan d'aménagement et de gestion des sièges et des installations n'était pas conforme. Par conséquent, après la fusion des agences et des unités, les collectivités locales n'ont commencé à gérer les actifs qu'après la fusion, ce qui a entraîné un retard considérable.
La gestion des biens publics excédentaires après restructuration et rationalisation de l'appareil organisationnel est soumise à de nombreuses réglementations et autorités de gestion. Par exemple, si le siège d'une agence de district cesse d'être utilisé après la fusion, la décision de le conserver comme local pour une autre agence, de le convertir en fonction ou de le vendre aux enchères doit respecter les réglementations relatives à la gestion des biens publics, à l'aménagement du territoire et aux investissements publics. Actuellement, de nombreuses localités hésitent quant à la manière de continuer à utiliser efficacement l'ancien siège, aux procédures à suivre en cas de vente aux enchères et au budget à allouer.
De nombreux gestionnaires locaux ont tendance à ne pas prendre au sérieux la gestion des biens publics, les considérant comme un « bien commun » dont personne n'est spécifiquement responsable. Cette mentalité entraîne un manque d'initiative dans la proposition de plans d'utilisation ou de cession des biens excédentaires. Dans certains endroits, après la fusion des communes et des quartiers, les anciens sièges sont restés vides, sans que le nouveau gouvernement n'ait activement rendu compte à ses supérieurs ni proposé de solution.
Certains cas de gaspillage de biens publics ont été prolongés faute de rappels ou de vérifications effectués à temps par les supérieurs hiérarchiques. Dans certains endroits, les inspections et les contrôles des pratiques d'économie et de la gestion anti-gaspillage des sièges sociaux et des biens publics manquent de rigueur. La supervision par les élus et la population du gaspillage de biens publics est également inefficace ; dans de nombreux endroits, les habitants constatent l'abandon de sièges sociaux sans savoir où signaler le problème ou le signalent sans que la situation soit résolue rapidement.
Le rôle de l'intégrité publique dans la prévention et la lutte contre le gaspillage des biens publics
L'esprit d'intégrité exige de chaque cadre et fonctionnaire qu'il fasse preuve de diligence, d'économie, d'honnêteté, d'impartialité et d'altruisme dans l'exercice de ses fonctions publiques et la gestion du budget et des biens. L'intégrité est donc le premier rempart contre le gaspillage. Les personnes vertueuses n'utilisent pas arbitrairement les biens publics à des fins privées et ne les laissent pas disparaître ; elles agissent avec droiture, aussi minime soit-elle, et évitent les abus, aussi minimes soient-ils, afin de protéger résolument les biens publics contre tout abus. Dès les premiers jours de la fondation du pays, le Président Ho Chi Minh a déclaré que « le gouvernement suivant devra être un gouvernement intègre » (5) , ce qui signifie que chaque cadre de l'appareil public devra être intègre, « ne pas détourner les biens publics et les biens du peuple », et que tout manquement sera sévèrement puni.
Lors de la restructuration et de la rationalisation de l'appareil organisationnel, le rôle de l'intégrité publique est particulièrement important. L'évolution de la structure organisationnelle peut facilement engendrer des manquements à la responsabilité en matière de gestion des actifs excédentaires. Si chaque fonctionnaire concerné fait preuve d'intégrité, il gérera proactivement les actifs relevant de sa compétence, informera rapidement ses supérieurs du plan de gestion et n'ignorera ni ne dissimulera les violations liées aux biens publics au nom d'intérêts locaux ou personnels. L'intégrité permet aux fonctionnaires d'avoir le courage de protéger leurs droits et d'oser lutter contre les violations dans la gestion des actifs.
Construire une culture de service public saine exige que chaque fonctionnaire fasse de l'économie et de la lutte contre le gaspillage une norme permanente. L'intégrité n'est pas seulement l'apanage de chaque individu, mais doit devenir une valeur commune à l'ensemble du système politique et de la communauté sociale. Lorsque la culture de l'économie et du non-gaspillage est inculquée, toutes les décisions et la mise en œuvre du service public visent à optimiser les ressources. L'intégrité du service public garantit le succès durable de la réforme de l'appareil, et la pratique de l'intégrité est une condition préalable à l'organisation et à la rationalisation de l'appareil afin d'obtenir les résultats escomptés. L'objectif ultime de la rationalisation de l'appareil est d'améliorer l'efficacité et l'efficience du système politique, de contribuer au développement socio-économique et de renforcer la confiance de la population dans le Parti. Si le processus de rationalisation de l'appareil ne prévient pas la perte et le gaspillage des biens de l'État, l'objectif fixé ne sera pas atteint. Le succès de la réforme de l'appareil se mesure non seulement au nombre d'agences réduites et aux économies budgétaires réalisées, mais aussi à la gestion économique et efficace des biens publics après la rationalisation de l'organisation.
L'intégrité est la valeur fondamentale de l'éthique de la fonction publique. Le gouvernement a lié la gestion des biens publics à l'évaluation des agents, considérant l'organisation et la gestion des biens publics comme l'un des fondements de l'évaluation des agents dans le cadre de la rationalisation de l'appareil. Tout agent qui gaspille des biens après la réorganisation de son service sera tenu responsable légalement et ses qualités et compétences seront évaluées.
Dans la prévention et la lutte contre le gaspillage des biens publics, le rôle du chef d'unité est primordial : montrer l'exemple en matière d'intégrité. Lors de la réorganisation de l'appareil, chaque responsable d'agence ou de localité doit montrer l'exemple en faisant preuve d'économie et en s'engageant résolument à ne pas laisser le gaspillage se produire au sein de son unité. L'intégrité publique du chef influence considérablement les résultats de la prévention et de la lutte contre le gaspillage au sein de l'organisation dont il a la charge.
On peut affirmer que l'intégrité du service public est la « racine » pour prévenir et combattre efficacement le gaspillage des biens publics, en créant une motivation pour chaque fonctionnaire à appliquer strictement les réglementations et les politiques sur la gestion des biens publics, contribuant à construire un environnement de service public discipliné et transparent, où le gaspillage est condamné et éliminé.
Solutions pour éviter le gaspillage des ressources publiques lors de la rationalisation de l'appareil organisationnel
L'un est, Perfectionner les politiques et les lois relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics conformément au nouveau modèle organisationnel. Il est nécessaire de réviser et d'adapter rapidement les réglementations juridiques pertinentes à la situation réelle afin de créer un cadre juridique complet pour la gestion des biens publics excédentaires lors des réorganisations et des fusions ; de modifier les normes d'utilisation des biens publics conformément au nouveau modèle organisationnel après la fusion. De définir des règles spécifiques pour la décentralisation des pouvoirs de gestion des biens excédentaires après la fusion. De publier des directives pour les procédures de gestion, précisant clairement les délais de gestion des biens excédentaires ainsi que les sanctions en cas de retard injustifié.
Deuxièmement, il est essentiel d'élaborer un plan d'organisation et de gestion des biens publics parallèlement à un projet de restructuration de l'appareil organisationnel. Dès l'élaboration d'un projet de fusion et de dissolution d'agences et d'unités, il est nécessaire d'inclure un plan de gestion des biens et installations connexes, contribuant ainsi à une recherche proactive de financements et de solutions lors de la mise en œuvre du dispositif, et à éviter que les biens ne restent en attente.
Troisièmement, gérer et organiser les biens publics excédentaires de manière efficace et publique. Le principe est de privilégier leur réutilisation pour répondre aux besoins publics et au bien-être social. De fait, dans les localités, de nombreux sièges communaux et écoles, après fusion, peuvent être rénovés et transformés en maisons de la culture, centres d'apprentissage communautaires, établissements médicaux, écoles professionnelles ou sièges d'autres services publics. C'est un moyen de valoriser les installations et d'améliorer la qualité des services rendus à la population. Pour les biens qui ne peuvent plus être utilisés à des fins publiques, il est nécessaire de proposer avec audace des solutions de gestion adaptées, notamment leur transfert vers d'autres localités dépourvues d'infrastructures ou l'organisation d'enchères publiques pour les vendre et les liquider afin de percevoir des recettes budgétaires. La vente et la liquidation des biens publics doivent être menées de manière transparente et conforme à la réglementation, afin d'éviter les pertes dues à une sous-évaluation ou à des collusions lors des enchères.
Les collectivités locales doivent élaborer des plans de gestion des actifs excédentaires selon la devise « 6 clairs » (personnes, travail, temps, responsabilités, produits et pouvoirs clairs). La gestion des actifs publics après réorganisation et fusion doit être régulièrement mise à jour dans la base de données mise en place par le ministère des Finances à des fins de suivi et de gestion.
Quatrièmement, renforcer la supervision et améliorer la responsabilisation des fonctionnaires, en particulier des dirigeants. Intégrer les critères de lutte contre le gaspillage à l'évaluation des cadres et mettre en place un mécanisme de suivi régulier. Les autorités compétentes doivent quantifier ces critères pour une mise en œuvre efficace. Nommer les responsables des comités du Parti pour superviser directement le travail d'organisation et de gestion des biens dans chaque localité et secteur, en veillant à ce qu'une personne soit chargée d'une supervision indépendante, en plus du gouvernement. Les organismes d'inspection et d'audit de l'État devraient inclure la gestion et l'utilisation des biens publics dans le plan annuel d'inspection périodique des ministères, des services et des localités. La discipline du Parti et la discipline administrative doivent être strictement appliquées à l'encontre des individus et des collectifs négligents et responsables du gaspillage, en particulier ceux qui relèvent de la responsabilité des dirigeants.
Cinquièmement, promouvoir le rôle de supervision de la population, du Front de la Patrie, des organisations de masse et de la presse. La participation sociale est importante pour prévenir le gaspillage. Il est nécessaire de créer les conditions permettant aux populations locales de donner leur avis sur les projets d'utilisation des équipements publics excédentaires. Le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations de masse locales devraient renforcer la supervision de la gestion des biens publics au niveau local après la fusion, et formuler rapidement des recommandations aux autorités en cas de gaspillage. Promouvoir le rôle de la presse dans la détection et la diffusion des signes de gaspillage des biens publics, et recommander aux autorités compétentes les mesures à prendre pour y remédier.
Sixième, Sensibiliser et former le personnel et les fonctionnaires à l'intégrité et à l'économie. S'attacher à constituer un personnel doté des qualités et des capacités nécessaires. Chaque organisme doit élaborer un code d'éthique pour la fonction publique, insistant sur la nécessité d'être économe, honnête et intègre, et de ne pas gaspiller les fonds et les biens de l'État. Féliciter sans délai les exemples typiques d'intégrité et d'économie des fonds et des biens de l'État. Renforcer l'inspection interne, l'autocritique et la critique au sein des cellules et comités du Parti concernant la pratique de l'économie et la lutte contre le gaspillage.
Prévenir et combattre le gaspillage des ressources publiques dans le cadre de la restructuration de l'organisation et de l'appareil politique est non seulement une tâche de gestion économique et financière, mais aussi une mesure de l'intégrité du service public et de la capacité de gouvernance du Parti. Le succès de la mise en œuvre de l'intégrité du service public se manifeste clairement par les résultats obtenus en matière de prévention et de lutte contre le gaspillage, contribuant à l'édification d'un gouvernement créatif, professionnel et honnête, renforçant la confiance du peuple dans le Parti, l'État et le régime, et impulsant une dynamique de développement national dans la nouvelle ère – l'ère du développement national.
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(1) Selon VNA : le secrétaire général To Lam a présidé une réunion du Comité permanent du Comité directeur central sur la prévention et la lutte contre la corruption, le gaspillage et la négativité, Portail d'information électronique du gouvernement , 30 octobre 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2021, vol. 5, p. 394
(3) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit., vol. 5, p. 122
(4) Diep Diep : L'ensemble du pays compte 11 034 débits de boissons et terrains qui ne sont pas utilisés, utilisés de manière incorrecte ou sont inefficaces, Journal électronique VOV , 14 mars 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit. , vol. 4, p. 478
(6) Ho Chi Minh : Œuvres complètes, op. cit. , vol. 6, p. 127
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
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