L'Assemblée nationale construit une « autoroute politique » pour laisser passer la circulation en premier et ouvrir la voie.

Un jour d'octobre, alors que c'était déjà l'automne, sur le chantier de construction de l'autoroute Bai Vot - Ham Nghi, qui fait partie du projet d'autoroute Nord-Sud-Est pour la période 2021-2022, la chaleur intense de la région centrale faisait encore transpirer abondamment les ouvriers du bâtiment.

En s'essuyant la sueur, M. Le Van Quyet (à Hanoi , un officier chargé de la construction de l'autoroute Bai Vot - Ham Nghi à travers les communes de Quang Loc, Trung Loc et Xuan Loc) a dit qu'il n'avait pas pu rentrer chez lui depuis deux mois.

Juste après l'achèvement de la phase 1 du projet Phan Thiet – Dau Giay, tous les ouvriers du bâtiment, soit près de 100 personnes, se sont rendus sur le chantier Bai Vot – Ham Nghi pour travailler. Chacun d'entre nous était à un endroit différent et, pendant les périodes de pointe, nous devions être loin de chez nous. Dès que nous en avions l'occasion, nous retournions chez nous à tour de rôle, chaque fois pour deux ou trois jours seulement », a expliqué M. Quyet.

Pendant le Têt, certains sont d'abord chargés de rendre visite à leurs familles, tandis que les autres restent en poste et poursuivent les travaux de construction sur le chantier. Plus récemment, lors des vacances du 2 septembre, tous les ouvriers se sont mobilisés pour rester et « se battre » pendant les vacances afin de profiter de conditions météorologiques favorables. Les travaux ont débuté à 4 h du matin et se sont terminés à 22 h.

Le matin du 18 août, depuis le pont principal du projet d'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dans la province de Dak Lak , le Premier ministre Pham Minh Chinh a lancé la campagne d'émulation de pointe « 500 jours et nuits d'émulation pour terminer 3 000 km d'autoroute ».

L'impulsion donnée par le chef du Gouvernement contribue directement à motiver davantage l'équipe de construction, selon M. Le Van Quyet.

La construction d’un système d’infrastructures synchrone et moderne est l’une des trois avancées stratégiques identifiées par le Parti il ​​y a longtemps, mais lors du 13e Congrès du Parti, cet objectif a été spécifié pour chaque projet et chaque kilomètre d’autoroute à achever.

L'objectif spécifique énoncé dans le document du 13e Congrès du Parti est le suivant : « D'ici 2030, s'efforcer d'avoir environ 5 000 km d'autoroutes dans tout le pays, dont d'ici 2025, achever l'autoroute Nord-Sud à l'Est ; construire l'aéroport international de Long Thanh et agrandir l'aéroport international de Noi Bai ; investir dans l'amélioration de la capacité du système portuaire maritime ; accorder une attention particulière au développement du trafic ferroviaire, déployer la construction d'un certain nombre de sections ferroviaires à grande vitesse Nord-Sud ; connecter de manière synchrone le système de transport aux zones économiques, aux parcs industriels, aux aéroports et aux ports maritimes ; accélérer la construction de lignes ferroviaires urbaines à Hanoi et à Hô Chi Minh-Ville et résoudre les goulots d'étranglement des infrastructures de trafic ».

En outre, le Parti a souligné la priorité à donner aux investissements dans les infrastructures de transport du delta du Mékong, de la région montagneuse du Nord et d’autres zones défavorisées ; le renforcement de la capacité du système d’infrastructures à répondre au changement climatique, en particulier dans le delta du Mékong et la prévention des inondations à Hô Chi Minh-Ville.

En regardant la période écoulée, on constate que l’infrastructure routière s’est fortement développée.

Le réseau routier national est pratiquement complet, comprenant des axes longitudinaux, transversaux et radiaux ainsi que le réseau de rocade, reliant facilement le réseau d'autoroutes et les routes locales.

De nombreux projets clés et modernes ont été achevés et mis en service, tels que les autoroutes : Hanoi - Lao Cai, Bac Giang - Lang Son, Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh - Mong Cai, La Son - Tuy Loan, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh Ville - Long Thanh - Dau Giay ; Tunnels Deo Ca, Hai Van, Cu Mong, etc.

De grands ponts traversant des rivières et des mers tels que les ponts Tan Vu - Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, Vam Cong, etc. ont également été exploités et promus efficacement, contribuant à promouvoir le développement socio-économique des zones traversées par la route.

En 2020, la longueur totale des autoroutes nationales n'était que d'environ 1 163 km. Cependant, depuis le début de la période 2021-2025, ce chiffre a considérablement évolué. À la mi-août, le pays avait achevé environ 1 000 km d'autoroutes traversant 15 provinces et villes, portant le nombre total d'autoroutes à près de 2 100 km ; les projets en construction totalisent plus de 1 700 km et environ 1 400 km sont sur le point de démarrer. Ces projets couvrent 48 provinces et villes du pays.

« À ce jour, le pays tout entier est un vaste chantier de grands projets et de travaux. Nous avons jusqu'à 40 grands projets et 92 projets annexes », a souligné Trinh Xuan An, député à l'Assemblée nationale et membre permanent de la Commission de la défense et de la sécurité nationales, soulignant le rôle moteur des infrastructures de transport dans le développement socio-économique.

Une particularité qu'il a soulignée par rapport à la période précédente est que, alors qu'auparavant, le développement des infrastructures de transport était relativement localisé dans certaines localités, au cours de cette période, il s'est étendu à toutes les régions du pays.

Selon le délégué Trinh Xuan An, ces chiffres témoignent de la bonne voie que nous suivons dans la mise en œuvre des objectifs fixés par le Congrès du Parti, en faisant progresser les infrastructures de transport pour ouvrir la voie, être à l'avant-garde et être un moteur du développement socio-économique. Ils témoignent également de notre conviction quant à la réalisation des objectifs fixés par le Congrès du Parti et témoignent d'une politique, d'une orientation et d'une gestion claires et déterminées, de haut en bas.

Malgré de nombreuses réalisations, la mise en œuvre de projets clés d’infrastructures de transport rencontre en réalité également de nombreuses difficultés découlant d’un certain nombre de réglementations inappropriées ou qui ne sont plus adaptées à la nouvelle période.

Ainsi, les décisions importantes prises par la XVe Assemblée nationale depuis le début de sa législature ont contribué à dénouer et à supprimer les obstacles à l'ouverture des politiques d'investissement et à favoriser l'avancement de la construction d'une série de projets de transport importants.

« Il n'y a jamais eu de mandat au cours duquel l'Assemblée nationale a décidé d'autant de politiques et de projets majeurs que lors du XVe mandat », a déclaré le délégué Trinh Xuan An.

Début 2022, l’Assemblée nationale a tenu sa première session extraordinaire pour adopter la résolution 43 sur les politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le programme de relance économique et de développement.

Après la pandémie de Covid-19, le pays est confronté à de nombreux défis et a besoin d’une forte motivation pour se relever et se développer.

C’est la raison pour laquelle l’Assemblée nationale a décidé de tenir une réunion extraordinaire pour adopter la résolution 43 sur les politiques fiscales et monétaires pour soutenir le programme de relance et de développement socio-économique.

En particulier, l'Assemblée nationale a décidé de compléter un maximum de plus de 113 000 milliards de VND en capital d'investissement provenant du budget de l'État pour développer les infrastructures, avec l'orientation de prioriser l'allocation de capital pour les projets nationaux importants.

Avec cette résolution, l'Assemblée nationale habilite également le Premier ministre et les chefs des agences compétentes à décider des appels d'offres en 2022 et 2023 pour un certain nombre de lots d'appels d'offres de projets d'infrastructure importants, urgents et à grande échelle.

Le Premier ministre est également habilité à décider de la décentralisation vers les comités populaires des localités dotés de capacités et d'expérience suffisantes pour agir en tant qu'autorité compétente pour mettre en œuvre les tronçons d'autoroutes d'investissement public traversant la zone.

La résolution de l'Assemblée nationale « libère » et permet également qu'en 2022 et 2023, les entrepreneurs de construction n'aient pas à effectuer de procédures d'octroi d'une licence d'exploitation de minéraux pour les matériaux de construction courants, afin de supprimer les obstacles à l'approvisionnement en matières premières pour la construction de projets de transport.

Selon l'évaluation des délégués de l'Assemblée nationale, la résolution de l'Assemblée nationale est imprégnée d'exigences pratiques et démontre le partage et l'accompagnement des questions soulevées dans la gestion du Gouvernement, notamment en ce qui concerne les projets d'infrastructures de transport.

Lors de la 3e session (juin 2022), la 15e Assemblée nationale a adopté une résolution sur les politiques d'investissement pour les projets suivants : Ring Road 4 de la région de la capitale Hanoi ; Ring Road 3 de Ho Chi Minh-Ville ; Autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Phase 1 ; Autoroute Bien Hoa - Vung Tau Phase 1 ; Autoroute Chau Doc - Can Tho - Soc Trang Phase 1.

C'est la première fois qu'une session de l'Assemblée nationale prend une décision sur les politiques d'investissement pour cinq projets clés de transport, créant une percée dans les infrastructures de transport entre les régions du pays.

En prévision de la troisième session, la préparation des documents relatifs aux cinq projets de transport à soumettre à l'Assemblée nationale a constitué la tâche la plus ardue et la plus chronophage pour les services de l'Assemblée nationale et du Gouvernement. La Commission permanente de l'Assemblée nationale a tenu de nombreuses séances informelles et trois séances officielles pour donner son avis sur ces cinq projets.

La loi sur le budget de l'État ne permet pas d'utiliser le budget d'un niveau pour un autre. En principe, l'investissement dans les voies rapides relève de la compétence de l'État central, tandis que les routes parallèles et les rocades relèvent de la compétence des communes. Cependant, compte tenu des difficultés budgétaires de l'État central, et compte tenu des importantes ressources foncières dont disposent les communes, l'Assemblée nationale estime nécessaire de permettre une collaboration entre l'État central et les communes.

La loi sur la circulation routière stipule également que les voies rapides et les routes nationales sont gérées par le ministère des Transports, tandis que les routes provinciales et les routes de niveau inférieur relèvent des municipalités. Cependant, si ces cinq grands projets routiers sont approuvés par l'Assemblée nationale, le ministère des Transports sera surchargé de projets. Par conséquent, la municipalité concernée par le projet devra être désignée comme représentante de l'organisme d'État compétent.

Ce plan n'est pas conforme aux dispositions de la loi sur la circulation routière, mais selon l'Assemblée nationale, dans la situation d'urgence du moment, il était nécessaire d'autoriser une mise en œuvre différente des dispositions de la loi.

Par conséquent, les projets Ring Road 3 et Ring Road 4 sont attribués aux localités. Hô Chi Minh-Ville est l'agence focale du projet Ring Road 3 ; Hanoï est l'agence focale du projet Ring Road 4.

Le point de vue constant et la politique unifiée de l’Assemblée nationale à l’époque étaient qu’il était nécessaire d’appliquer un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux, exceptionnels et spécifiques, et de les appliquer uniquement à des projets spécifiques pendant la période de reprise économique après la pandémie.

Au moment où ce contenu a été discuté dans la salle Dien Hong, certains délégués de l'Assemblée nationale craignaient que l'élargissement du mécanisme de politique spéciale appliqué à ces cinq projets de transport puisse entraîner des conséquences juridiques et organisationnelles complexes, entraînant des conséquences négatives dans la gestion et réduisant l'efficacité.

Cependant, l'Assemblée nationale avait alors souligné que, dans cette période particulière où le pays vient de connaître de nombreuses difficultés dues à l'impact de la pandémie de Covid-19 et doit accélérer le processus de relance et de développement économique et social, il est nécessaire de disposer de politiques spéciales et spécifiques, différentes de celles prévues par les lois en vigueur, pour mettre en œuvre ces projets.

Selon le délégué Trinh Xuan An, cinq grands projets de transport approuvés en une seule session constituent un record. « Ce chiffre montre que nous avons accompli des choses qui semblaient impossibles, car cinq projets paraissent simples, mais préparer et prendre des décisions pour ces cinq projets est très difficile, mais l'Assemblée nationale l'a fait », a déclaré M. An.

Le délégué a ajouté que la décision prise ici ne consiste pas seulement pour l'Assemblée nationale à « appuyer sur un bouton pour terminer », mais aussi à assumer une grande responsabilité et une grande reddition de comptes, en accompagnant le gouvernement.

Afin d'accélérer l'achèvement du réseau routier, l'Assemblée nationale a approuvé, lors de sa 5e session, la résolution relative à la politique d'investissement du projet de route reliant la route nationale 27C à la route provinciale DT.656 de la province de Khanh Hoa, reliant les provinces de Lam Dong et de Ninh Thuan. La politique d'investissement du projet de construction de l'autoroute Nord-Sud, section ouest de Gia Nghia (Dak Nong) à Chon Thanh (Binh Phuoc), approuvée lors de sa 7e session, contribue également à l'amélioration du réseau routier national.

Mais en réalité, le déploiement simultané d’une série d’autoroutes a également donné lieu à de nombreux problèmes, et immédiatement, pour résoudre ces goulots d’étranglement, la 6e session de la 15e Assemblée nationale a adopté une résolution visant à piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciales d’investissement dans la construction d’ouvrages de circulation routière.

Cette résolution revêt une importance particulière, car elle lève de nombreux obstacles en permettant une augmentation de la proportion du capital de l'État participant aux projets d'investissement dans le cadre du partenariat public-privé à un maximum de 70 % de l'investissement total (au lieu de 50 % actuellement) ; en attribuant au Comité populaire au niveau provincial la capacité d'organiser le capital d'investissement à partir du budget local (y compris le capital de soutien à partir du budget central) pour agir en tant qu'autorité compétente pour mettre en œuvre les investissements dans les voies rapides traversant la localité.

L'Assemblée nationale a également délégué au Premier ministre le pouvoir d'examiner et de décider d'assigner un Comité populaire provincial comme autorité compétente pour mettre en œuvre des investissements dans des projets de trafic routier dans de nombreuses localités et d'utiliser le budget d'une localité pour soutenir le capital d'investissement pour qu'une autre localité investisse dans la mise en œuvre du projet.

Pour lever les obstacles à l'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction, l'Assemblée nationale permet aux investisseurs et aux entrepreneurs en construction de ne pas avoir à effectuer de procédures d'octroi d'une licence d'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction courants.

Ces décisions ont été rendues immédiatement après le processus en une seule session, contribuant à éliminer les obstacles rencontrés dans le passé, dans le but d'accélérer l'avancement des projets de circulation.

Dans une évaluation générale, le délégué Trinh Xuan An a déclaré que les résolutions et les mécanismes spéciaux émis par l'Assemblée nationale constituent un assouplissement et une orientation juridiques, créant une ouverture pour la mise en œuvre des projets.

Cela montre qu'en matière de politique, l'Assemblée nationale est très sympathique, très proche de la réalité et très pragmatique.

« Si le pays veut de bonnes infrastructures, l'Assemblée nationale doit créer un corridor légal. Si nous voulons une grande autoroute, nous devons avoir une autoroute politique, et c'est ce que l'Assemblée nationale a fait », a souligné M. An, soulignant qu'il s'agissait d'un élément indispensable de la capacité de l'Assemblée nationale à adopter rapidement des mécanismes et des politiques et à trouver des solutions concrètes.

Selon M. Trinh Xuan An, lors de l'ajustement des politiques ou de la mise en place de mécanismes spécifiques pour résoudre les problèmes qui surgissent dans la pratique, cela affectera immédiatement le système juridique. Nous devons donc être plus flexibles dans l'élaboration des politiques, avec l'esprit de « résoudre les problèmes », si nous devons changer quelque chose qui est bénéfique pour le développement, nous devons le changer immédiatement et avec audace.

« L'Assemblée nationale s'oriente dans cette direction, ce qui signifie que nous avons surmonté l'obstacle de penser que la loi est déjà établie et qu'en cas de problème, nous n'osons pas la modifier immédiatement. Au contraire, les politiques juridiques sont rapidement adaptées au service de la vie et du développement », a déclaré le délégué An.

Le délégué Pham Van Thinh (Bac Giang) a également hautement apprécié une série de décisions de l'Assemblée nationale telles que l'allocation de capitaux d'investissement public à moyen terme pour se concentrer sur les infrastructures de transport stratégiques ; les ressources du plan de soutien à la relance économique après la pandémie de Covid-19 sont principalement destinées aux investissements dans les infrastructures de transport ; la conversion des projets d'autoroutes prévus dans le cadre de la méthode PPP en investissements publics ; l'augmentation du ratio de capital budgétaire à plus de 70 % pour les projets d'autoroutes dans le cadre de la méthode PPP si nécessaire ; le pilotage de mécanismes et de politiques visant à rationaliser les procédures administratives et à supprimer les obstacles juridiques à l'exploitation des matières premières pour les remblais et les fondations des autoroutes, etc.

« Les propositions et recommandations du Gouvernement visant à éliminer les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre des projets d’infrastructures de transport stratégiques ont été examinées, discutées et commentées par l’Assemblée nationale pour des solutions efficaces et opportunes, qui sont d’une grande importance dans ce contexte difficile », a déclaré M. Thinh.

Selon lui, ces politiques ont contribué de manière significative à changer le visage de l'infrastructure routière à travers le pays, en particulier depuis le début du 13e Congrès du Parti et de la 15e Assemblée nationale.

Contenu : Hoai Thu, Ngoc Tan

Conception : Tuan Huy

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm