Les délégués ont également soulevé un certain nombre de questions liées à l'élargissement des sujets recevant le transfert des droits d'utilisation des terres agricoles ; aux méthodes de détermination des prix des terres ; à la révision de la décentralisation et de la délégation d'autorité dans la gestion des terres...
Prévenir la spéculation foncière agricole
La déléguée Nguyen Thi Lan ( Hanoï ) a déclaré que le projet de loi foncière (amendé) comporte de nombreux nouveaux contenus, associés à la synchronisation des lois connexes sur des questions qui sont encore bloquées dans la pratique, telles que l'utilisation des terres, le financement foncier, la récupération des terres, l'indemnisation, le défrichement des sites, la planification, les enchères foncières, l'inspection, le règlement des conflits fonciers, la sécurité, la défense nationale...
« Le projet de loi hérite également de la loi foncière de 2013, continue de modifier et de compléter de nombreux contenus en fonction des commentaires des organisations, des entreprises et des utilisateurs des terres dans le but d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres, de répondre aux exigences du développement socio-économique, et en même temps de limiter les violations de la loi dans la gestion et l'utilisation des terres dans le passé », a déclaré la déléguée Nguyen Thi Lan.
Exprimant son avis sur l'élargissement des sujets recevant le transfert des droits d'utilisation des terres agricoles, y compris les terres rizicoles, la déléguée Nguyen Thi Lan a proposé de modifier les dispositions du projet de loi pour être plus strictes sur les conditions de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles, dans lesquelles il est nécessaire de prendre en compte les caractéristiques des types de terres pour lesquelles le transfert des droits d'utilisation des terres est effectué et les sujets recevant le transfert.
Dans le cas où le bénéficiaire du transfert de terres rizicoles est un individu qui n'est pas directement impliqué dans la production agricole, le délégué a suggéré qu'il devrait y avoir un mécanisme de contrôle strict pour empêcher l'exploitation des réglementations sur la spéculation foncière agricole, affectant les objectifs de la politique.
Parallèlement, la déléguée a également proposé d'étudier et de compléter la réglementation selon laquelle les personnes qui reçoivent le transfert du droit d'utilisation des terres rizicoles doivent créer une organisation économique répondant aux exigences spécifiées à la clause 5 de l'article 46, à savoir disposer d'un plan d'utilisation des terres agricoles approuvé par le Comité populaire provincial. « Si la mise en œuvre n'est pas efficace comme proposé, quelles seront les sanctions en cas de récupération et de conversion ? », s'est interrogée la déléguée Nguyen Thi Lan, qui a convenu qu'il était nécessaire d'étudier et de mener une mise en œuvre pilote dans certaines localités, d'évaluer et de synthétiser avant une application à plus grande échelle.
Concernant le droit de choisir la forme d'attribution et de location des terres des services publics, la déléguée Nguyen Thi Lan a également proposé de mettre en place un mécanisme permettant d'exploiter efficacement les fonds fonciers actuellement gérés par les services publics. Pour garantir la rigueur, la déléguée a proposé de modifier la clause 2 de l'article 35 afin que, lors de la location de terres, les services publics ne soient pas autorisés à vendre les actifs attachés au terrain ni les droits de bail prévus au contrat de location, ni à hypothéquer les actifs attachés au terrain, garantissant ainsi la sécurité, une meilleure gestion et un meilleur contrôle.
Nécessité de réglementer les méthodes de détermination des prix des terrains
Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA
En donnant son avis au groupe, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a souligné que par rapport à la fois précédente, le projet de loi foncière (amendé) soumis à la 5e session comporte des changements très fondamentaux, dans lesquels les contributions du peuple sont très spécifiques, proposant chaque article, clause, et ce qui est raisonnable et déraisonnable.
Soulignant la réglementation selon laquelle il doit exister un mécanisme et une méthode de détermination des prix des terrains conformément aux principes du marché dans la résolution 18-NQ/TW, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que le projet de loi foncière (amendé) ne stipule pas clairement la méthode de détermination des prix des terrains. Concernant les principes, les fondements et les méthodes d'évaluation foncière, le projet de loi foncière (amendé) stipule que le gouvernement doit préciser la détermination des prix des terrains ; le contenu et les conditions d'application des méthodes d'évaluation foncière ; l'élaboration et l'application des barèmes de prix des terrains, l'évaluation foncière spécifique ; l'inspection et la supervision de la mise en œuvre ; et le conseil en évaluation foncière.
Le président de l'Assemblée nationale a souligné que la question la plus délicate de la loi foncière est le financement foncier, et notamment l'évaluation foncière. Par conséquent, la loi doit définir les principes et les méthodes de détermination des prix fonciers.
Citant la résolution relative à l'expérimentation de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que l'un des points les plus importants était la volonté constante de la ville de poursuivre l'expérimentation de la méthode du coefficient K, transparente et simple à mettre en œuvre. Grâce à ce coefficient, le problème des prix des terrains frontaliers sera résolu. « Si la méthode de détermination des prix des terrains n'est pas clairement stipulée dans la loi, l'Assemblée nationale ne peut adopter ce projet de loi en toute confiance. Nous estimons que le gouvernement devrait, s'il le souhaite, inclure dans la loi un chapitre ou quelques articles stipulant les principes et les règles régissant la méthode de détermination des prix des terrains », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
Concernant la question du recueil d'avis sur les plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de disposer d'une réglementation concrète, évitant les formalités. « Si le taux d'accord n'est pas de 100 %, quel pourcentage peut prendre une décision ? En cas de désaccord, quels cas sont considérés comme consensuels ou non ? », a demandé le président, ajoutant : « Sans réglementation spécifique, la faisabilité sera très limitée, ce qui compliquera grandement la tâche de l'opérateur. Le recueil d'avis sur les plans d'urbanisme doit être concret. »
Par ailleurs, le président de l'Assemblée nationale a déclaré que la révision et l'ajustement des plans et de l'aménagement du territoire engendreraient de nombreux problèmes et seraient très difficiles à mettre en œuvre si l'on ne les encadrait pas avec soin. Cette révision et cet ajustement sont inévitables ; il est donc nécessaire de compléter les réglementations et les principes régissant cette révision et cet ajustement. L'établissement de critères de base pour la révision et l'ajustement des plans et de l'aménagement du territoire permettra de limiter les modifications inutiles et arbitraires. Des réglementations prévoyant des sanctions supplémentaires pour les organisations et les personnes habilitées à réviser et à ajuster les plans et de l'aménagement du territoire auront un effet dissuasif suffisant.
Proposant que la loi fournisse des outils et des méthodes cohérents pour le calcul des prix, le délégué Le Thanh Van (Ca Mau) a déclaré qu'il existait un lien entre l'étude et l'évaluation des zones où les prix fonciers sont complexes et la liste des prix fonciers. Dans les cas où les prix sont plus élevés, la loi « n'offre aucune solution » pour y remédier.
Dans une région où les prix des terrains ne sont pas déterminés, le délégué Le Thanh Van a suggéré de diviser le prix moyen des terrains par le prix moyen des cinq dernières années. « Dans certaines zones où les échanges commerciaux et les transactions sont rares, comme les zones reculées, on peut calculer la valeur de la production de biens (comme la culture du maïs, du riz…) au cours des cinq dernières années, l'additionner et la diviser. De plus, il est nécessaire de prendre en compte des facteurs supplémentaires tels que le trafic et le sol… », a déclaré le délégué Le Thanh Van.
Renforcer la décentralisation, la délégation d’autorité, réduire les procédures administratives
S'exprimant lors de la discussion au sein du groupe, le Premier ministre Pham Minh Chinh a affirmé que lors de la modification du projet de loi foncière, le plus important est de suivre de près la réalité, de partir de la réalité, de prendre la réalité comme mesure et de résoudre au maximum les difficultés et les insuffisances qui sont traitées dans l'exploitation et l'utilisation des ressources foncières - une ressource très importante pour le développement national.
Français Déclarant que le développement du pays repose sur trois piliers principaux : les personnes ; la nature (y compris la terre) ; la culture et les traditions historiques, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré : « Résoudre les problèmes restants par la pratique pour maximiser l'exploitation des ressources mais aussi améliorer la vision prévisionnelle, afin que la loi révisée ait un état d'esprit plus innovant et une vision stratégique. L'adoption de cette loi contribuera significativement à libérer les ressources de la terre, à assurer l'harmonie des intérêts de l'État, de la population et des investisseurs, ainsi qu'à revoir la décentralisation et la délégation de pouvoir dans la gestion foncière. »
Le Premier ministre a souligné que la décentralisation et la délégation de pouvoir doivent être stipulées dans la loi ; couplées à l'allocation des ressources, l'amélioration de la capacité de mise en œuvre du niveau décentralisé, en particulier le renforcement du travail de supervision et d'inspection pour éviter tout écart par rapport à la direction et aux objectifs.
Soulevant la question de la réduction de la lourdeur des procédures administratives, des coûts de conformité, des déplacements des personnes et des entreprises, ainsi que du développement des technologies de l'information et de la transformation numérique dans le secteur foncier, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que de nombreuses procédures administratives subsistaient, faute d'examen régulier et continu. Parallèlement, l'aménagement du territoire et les plans d'urbanisme sont également des questions qui nécessitent une définition claire des compétences, une décentralisation accrue et une simplification des procédures administratives.
« L'aménagement du territoire et les plans d'aménagement doivent à la fois répondre aux enjeux urgents et s'inscrire dans une vision à long terme pour un développement durable et pérenne. Le territoire est une constante et ne peut être créé. Son utilisation et son exploitation efficaces, y compris l'espace aérien, terrestre, souterrain et maritime, nécessitent une évaluation de son impact, une étude approfondie et, surtout, une utilisation rationnelle des ressources foncières », a souligné le Premier ministre.
Concernant le soutien à la défrichage des terres et à la réinstallation, le Premier ministre a déclaré que la position du Parti et de l'État sur cette question était très claire : lorsque des terres sont récupérées et que des personnes sont réinstallées et déplacées, le nouveau lieu de résidence doit être au moins égal, voire supérieur, à l'ancien. « Nous devons légaliser, quantifier et expliquer clairement ce qui est égal et ce qui est supérieur », a-t-il ajouté.
Concernant l'évaluation foncière, le chef du gouvernement a déclaré que celle-ci devait s'inscrire dans le cadre du développement d'une économie de marché à orientation socialiste ; parallèlement, un outil de gestion étatique était nécessaire pour garantir un développement sain du marché, sans pour autant créer de perturbations ni de difficultés pour les particuliers et les entreprises contraints de céder des terres pour la réalisation de projets. Le Premier ministre a déclaré qu'il était nécessaire d'améliorer les capacités de gestion des fonctionnaires, notamment des agents du cadastre, et de créer une base de données foncière complète, consultable entre les localités.
Lors de la discussion au sein du groupe, le délégué Dang Quoc Khanh (Ha Giang) a déclaré que l'indemnisation et la réinstallation devaient tenir compte de la vie des personnes après leur réinstallation, en veillant à ce qu'elle soit égale, voire meilleure. En particulier, la vie des personnes ne se limite pas aux infrastructures techniques, aux infrastructures sociales, à la production, aux moyens de subsistance, etc., mais doit également être liée à la culture et à la communauté.
Selon le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, cette question sera clairement définie par la loi et sa mise en œuvre sera décentralisée au niveau local. En particulier, la réinstallation ne sera pas mise en œuvre de manière rigide. « La loi a pour mission de définir le cadre, les exigences, les buts et les objectifs, mais les autorités locales doivent y participer. Les dirigeants locaux écoutent les opinions de la population, mènent des enquêtes sociologiques et ne prescrivent pas de manière rigide les modalités de réinstallation. »
Concernant la question de la détermination du prix des terrains, M. Dang Quoc Khanh a déclaré que cette détermination devait respecter les principes suivants : une méthode de détermination conforme aux principes du marché. « Seules les localités peuvent clairement déterminer si leurs prix fonciers sont en plein essor. Par conséquent, elles fixeront elles-mêmes leurs prix fonciers locaux. En cas de problème soudain, le Conseil populaire provincial peut ajuster les prix des terrains. Cependant, la loi stipule qu'elle doit être modifiée une fois par an, ce qui est également très difficile », a déclaré M. Dang Quoc Khanh, ajoutant que l'Agence de rédaction étudierait, analyserait et ajusterait cette question en conséquence.
Selon le journal VNA/Tin Tuc
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