Réduire les délais et simplifier les procédures d'appel d'offres

De nombreuses priorités et incitations dans les appels d'offres

Le gouvernement a récemment soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale un projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres ; de la loi sur les investissements dans le cadre d'un partenariat public-privé ; de la loi sur les douanes ; de la loi sur les taxes à l'exportation et à l'importation ; de la loi sur les investissements ; de la loi sur les investissements publics ; et de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.

Activités d'enchères. (Photo d'illustration)

En particulier, concernant la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres, un certain nombre de règlements ont été modifiés afin de garantir l'autonomie et l'autodétermination dans le choix des contractants des organisations et des personnes chargées de la mise en œuvre de tâches scientifiques et technologiques.

En outre, modifier la réglementation relative aux incitations pour les entreprises innovantes, les organismes scientifiques et technologiques, ainsi que les produits et services de technologies numériques , afin de privilégier l'évaluation des capacités et de l'expérience, et d'ajouter des points ou des primes pour ces domaines.

Modification des règlements relatifs aux méthodes d'évaluation des documents d'appel d'offres pour les lots portant sur les technologies stratégiques et les télécommunications, afin d'assurer la qualité et l'efficacité des lots d'appel d'offres.

En ce qui concerne les activités d'appel d'offres des entreprises publiques et des organismes de service public, ce projet de loi modifie également les dispositions relatives au champ d'application de la loi sur les appels d'offres, dans le sens suivant : la présente loi ne s'appliquera qu'aux projets des entreprises publiques qui utilisent plus de 50 % du budget de l'État dans l'investissement total du projet.

Pour les lots d'appels d'offres relatifs à des projets utilisant moins de 50 % du budget d'investissement et à d'autres projets d'investissement, les entreprises publiques doivent choisir les contractants en fonction de la publicité, de la transparence, de l'efficacité économique et de la responsabilité.

D'autre part, permettre aux unités de service public des groupes 1 et 2 de décider elles-mêmes du choix de leurs contractants lors d'activités d'appel d'offres sans utiliser le budget de l'État vise à renforcer l'autonomie et l'autoresponsabilité de ces unités.

Réduire et simplifier les procédures

Il convient de noter que le projet de loi (modifié) a ajouté des réglementations sur les appels d'offres nationaux et internationaux afin de promouvoir le transfert de technologie et l'accès aux technologies étrangères de pointe dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique ;

Principes complémentaires permettant aux investisseurs et aux personnes compétentes de choisir, en fonction de l'ampleur, de la nature et des conditions réelles du dossier d'appel d'offres, les formes appropriées de sélection des contractants (appel d'offres, appel d'offres désigné ou autres formes prévues par la loi), sur la base de la transparence, de l'efficacité économique et de la responsabilité.

Compléter et étendre les cas d’application de la forme d’appel d’offres désigné et de sélection des entrepreneurs et des investisseurs dans des cas particuliers pour les lots d’appels d’offres et les projets qui doivent garantir les intérêts nationaux ou qui ont des exigences particulières en matière de recherche, d’application et de développement des sciences et des technologies, répondant aux exigences d’accélération des progrès de la mise en œuvre de projets importants et urgents.

Parallèlement, améliorer la qualité et l'efficacité des activités d'appel d'offres dans les directions suivantes : Compléter la réglementation relative aux appels d'offres par des conditions sur le ratio d'économies afin de garantir la sélection d'entrepreneurs répondant aux exigences de qualité et de coût, et raccourcir les délais de soumission.

Compléter la réglementation stipulant que le ratio du prix de l'offre retenue proposée ne doit pas être inférieur au prix du lot afin de remédier à la situation de prix d'offre trop bas pouvant compromettre la qualité et l'efficacité de la mise en œuvre du lot et du projet.

Compléter la réglementation relative au suivi des appels d'offres afin de renforcer la responsabilité des personnes compétentes. Parallèlement, prévenir et combattre les pratiques douteuses et la corruption dans les procédures d'appel d'offres.

En particulier, réduire et simplifier les procédures et raccourcir les délais d'appel d'offres dans les directions suivantes : Supprimer la procédure d'évaluation des résultats de la sélection des entrepreneurs ; éliminer certaines procédures, les opérations d'appel d'offres en ligne et certains critères d'évaluation des offres afin de raccourcir les délais et de simplifier les procédures d'appel d'offres.

Supprimer le rôle du soumissionnaire et transférer certaines de ses tâches à des groupes d'experts et à des investisseurs afin de rationaliser et d'éliminer les niveaux intermédiaires dans le processus de sélection des contractants ; ne pas appliquer les garanties de concurrence aux unités de service public et aux entreprises relevant de la même agence de gestion.

En matière de décentralisation, de délégation de pouvoirs et de modifications des réglementations relatives à la désignation des soumissionnaires et aux appels d'offres, la loi ne stipule que des principes et charge le gouvernement de préciser les modalités de ces formulaires afin de créer un mécanisme flexible, proactif et opportun permettant au gouvernement de réglementer les cas de désignation des soumissionnaires lorsque cela s'avère nécessaire pour accélérer la mise en œuvre de projets importants et urgents.

Il est nécessaire de garantir une utilisation efficace du capital de l'État.

Concernant les amendements et compléments apportés à un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres, le vice-président permanent du Comité économique et financier, Le Quang Manh, a déclaré que le projet de loi propose de restreindre le champ d'application de la réglementation, en ne s'appliquant qu'aux projets d'investissement utilisant 50 % ou plus du capital du budget de l'État dans l'investissement total des entreprises publiques.

Phó Chủ nhiệm Thường trực Ủy ban Kinh tế và Tài chính Lê Quang Mạnh

Le Quang Manh, vice-président permanent du Comité économique et financier

Ce règlement contribue à accroître l'autonomie et à libérer des ressources pour les entreprises publiques, mais il est nécessaire de clarifier le cadre juridique, les pratiques, les critères de détermination du taux de 50 % et d'évaluer les impacts politiques.

Par ailleurs, il s'agit d'un changement de politique majeur, aussi le gouvernement est-il prié de faire rapport et de solliciter l'avis des autorités compétentes avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Concernant l'approbation des offres retenues pour les lots de construction, le projet de loi complète les dispositions selon lesquelles le prix de l'offre retenue ne doit pas être inférieur au prix du lot fixé par le gouvernement, afin d'éviter les situations d'offres trop basses et de constructions de mauvaise qualité.

Selon M. Le Quang Manh, la réglementation du « prix plancher » peut réduire la concurrence sur les prix, ne résout pas complètement le problème de la capacité de construction et manque de flexibilité avec les projets et travaux à petite échelle.

Il est donc recommandé au gouvernement d'envisager des solutions complémentaires et alternatives, telles que le contrôle strict de la qualité de la construction dès le départ grâce à un mécanisme de surveillance et l'obligation pour les entrepreneurs de s'engager sur des garanties à plus long terme s'ils proposent des prix bas ; le perfectionnement de sanctions sévères contre les entrepreneurs qui violent les contrats, y compris l'interdiction de participer aux appels d'offres pendant une certaine période.

Le projet de loi ajoute également des dispositions permettant aux investisseurs et aux personnes compétentes de choisir et d'appliquer des formes de sélection des entrepreneurs et des investisseurs.

La Commission économique et financière estime qu'il s'agit d'un amendement majeur, ajouté après examen du dossier juridique par le ministère de la Justice. En conséquence, il est recommandé au gouvernement de présenter un rapport expliquant et d'évaluer soigneusement l'impact de cette politique afin que la Commission permanente de l'Assemblée nationale et l'Assemblée nationale disposent d'éléments suffisants pour leur examen et leur décision.

En outre, les dispositions relatives à la désignation des soumissionnaires, au transfert de la tâche de « partie invitante » dans la sélection des contractants à l'investisseur et à l'équipe d'experts, aux incitations à la soumission, à la possibilité pour les investisseurs de choisir la forme de sélection des contractants et des investisseurs, à l'ajout de « méthodes d'évaluation technique », aux appels d'offres dans le domaine des sciences et technologies, aux unités de service public... sont également modifiées dans le but d'accroître l'autonomie et de rationaliser les procédures et les processus, tout en garantissant la transparence, la responsabilité et l'efficacité dans l'utilisation des capitaux publics.

Certains avis suggéraient que le gouvernement clarifie les principes, les impacts politiques et élabore des réglementations détaillées afin d'assurer une mise en œuvre efficace et d'éviter toute négativité lors des appels d'offres.

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