Modification de la loi sur les normes et réglementations techniques pour faciliter les entreprises

Après près de 20 ans de mise en œuvre, la Loi sur les normes et réglementations techniques a donné lieu à de nombreuses limitations et insuffisances, nécessitant des amendements appropriés pour favoriser le développement des entreprises.

Réglementation sur l'installation de caméras sur les voitures, mais la lenteur de la publication des normes sur les caméras rend les entreprises de transport confuses (Photo : Duc Thanh)

Réglementation relative à l'installation de caméras sur les voitures, mais la lenteur de la publication des normes perturbe les entreprises de transport. Photo : Duc Thanh

Qui pleure cette douleur

M. Pham Thanh Huy, de l'Association vietnamienne du transport automobile, a déclaré que l'évolution des réglementations et des normes techniques était aussi importante que celle des politiques. Si elles ne sont pas maintenues de manière stable et durable, elles pourraient causer de graves dommages aux entreprises.

M. Huy a cité un exemple concret concernant l'installation de caméras embarquées sur les véhicules de transport. Face aux difficultés des entreprises liées à la pandémie de Covid-19, des réglementations concernant l'installation de caméras ont été édictées, mais sans normes ni réglementations spécifiques. Les entreprises étaient pourtant contraintes de le faire, sous peine d'amendes. Cependant, de nouvelles normes et réglementations concernant les caméras de surveillance ont été édictées, obligeant les entreprises de transport à en remplacer une série pour s'y conformer.

Au départ, les entreprises devaient installer trois caméras à trois endroits : le poste de conduite, la porte et l'habitacle. Plus tard, la loi sur l'ordre et la sécurité routières a imposé une seule caméra au poste de conduite, supprimant les deux autres. Une réglementation récente maintient l'obligation pour la caméra du poste de conduite de transmettre le son et les images toutes les 30 secondes au système de gestion de l'agence d'État.

« Nous sommes tellement stressés. Des centaines de milliers de voitures ont dû se débarrasser de leurs anciennes caméras pour installer des systèmes audio et vidéo. Des milliers de milliards de dongs ont été jetés sans que personne ne s'en aperçoive », a déploré M. Huy.

Le monde des affaires a exprimé sa volonté d'éliminer les abus liés aux normes, en remplaçant les standards par des normes. Ainsi, les contenus qui portent atteinte à l'intérêt public devraient être normés, tandis que les éléments qui ne le sont pas devraient l'être.

Adoptée par l'Assemblée nationale en 2006, la Loi sur les normes et réglementations techniques, entrée en vigueur le 1er janvier 2007, est un document juridique important qui régit les relations entre les entreprises en matière de normes et de réglementations techniques. La principale différence entre les normes et les réglementations réside dans le fait que les normes se résument essentiellement à des recommandations et à une application volontaire. Les réglementations sont émises par les organismes publics, obligeant les entreprises à les appliquer dans leurs activités de production et commerciales.

La Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) a reçu de nombreuses plaintes d'entreprises concernant la situation des réglementations et des normes qui entraînent des coûts pour les entreprises.

Un exemple typique est celui des normes publiées comportant trop de tests. M. Nguyen Minh Duc, du service juridique de la VCCI, a présenté les normes 5G du ministère de l'Information et des Communications (MIC). Pour les appareils tactiles utilisant à la fois la 4G et la 5G, la norme internationale n'exige que les tests des normes 4G, omettant la 5G, tandis que le Vietnam exige des tests des deux catégories.

Techniquement, il existe des différences insignifiantes entre les normes vietnamiennes et étrangères, mais lorsque les entreprises rapportent des certificats de conformité reconnus à l’étranger, ils ne sont pas acceptés, mais nécessitent de nouveaux tests, ce qui entraîne des coûts de procédure supplémentaires pour les entreprises.

Il est à noter que de nombreuses normes ont été publiées, mais les entreprises ne trouvaient pas d'organisme pour évaluer leur conformité. M. Nguyen Van Khoa, représentant d'Apple, a déclaré : « Lorsque le ministère de l'Information et des Communications a publié les normes 5G, aucune salle de mesure au Vietnam ne pouvait le faire ; seule une salle de test MRA (une salle d'essai reconnue par les accords de reconnaissance mutuelle) à l'étranger pouvait effectuer les mesures. Le ministère de l'Information et des Communications a dû suspendre la validité de cette norme à un moment donné, puis la maintenir, mais jusqu'à présent, une seule salle de mesure au Vietnam peut mesurer les ondes 5G. »

Libérer les entreprises des normes inappropriées

Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et réglementations techniques est en cours d'élaboration par le ministère de la Science et de la Technologie, recueillant les avis des experts et du monde des affaires, et devrait être soumis à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, qui se tiendra en octobre 2024.

Commentant le projet de loi amendé, les entreprises ont exprimé leur souhait d'éliminer les abus liés à la réglementation plutôt qu'aux normes. En particulier, les dispositions qui affectent l'intérêt public devraient être conservées dans les règlements ; les parties qui ne l'affectent pas devraient être intégrées aux normes, évitant ainsi que les entreprises ne soient contraintes d'appliquer des mesures purement incitatives.

En outre, l'article 32 du projet de norme ajoute que les entreprises et les organisations apparentées sont autorisées à participer au processus d'élaboration des normes. Cependant, les entreprises estiment que la « participation » est sujette à de nombreuses interprétations, le simple fait de formuler des commentaires étant considéré comme une participation.

« Nous sommes directement concernés par de nombreuses normes, mais nous ne sommes pas autorisés à participer au processus d'élaboration des normes. Nous ne pouvons que donner notre avis, et après l'avoir donné, nous ne savons pas ce qui adviendra. Nous espérons que le projet de loi renforcera la réglementation afin de garantir la participation effective des entreprises à l'élaboration des normes. En particulier dans le secteur des technologies de l'information, les grandes entreprises et les sociétés internationales comme nous pourront promouvoir l'introduction de nouvelles normes et réglementations au Vietnam plus rapidement et plus efficacement », a affirmé le représentant d'Apple.

Du côté du comité de rédaction, M. Ha Minh Hiep, président par intérim du Comité national des normes, de la métrologie et de la qualité (ministère des Sciences et des Technologies), a déclaré que la Loi sur les normes et les réglementations techniques établit des normes pour évaluer et classer la qualité des biens et produits en circulation et en production. Cependant, cette loi ne contient que des réglementations générales, et des organismes de gestion spécialisés édicteront des réglementations complémentaires si nécessaire. Certains problèmes et difficultés rencontrés par les entreprises ne sont pas dus à des erreurs dans la Loi sur les normes et les réglementations techniques, mais à des limitations dans sa mise en œuvre, actuellement fragmentée entre de nombreux ministères, départements et services.

Pour éliminer ces goulots d'étranglement, a déclaré M. Hiep, l'agence de rédaction complétera le rapport d'évaluation d'impact de la norme pour comprendre clairement comment la norme affecte les entreprises ; favorisera la reconnaissance des résultats d'évaluation de la conformité fournis par des organisations étrangères ; décentralisera la mise en œuvre vers chaque ministère, département et branche ; et assurera la transparence et l'équité.

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