Modifier la loi sur les normes et réglementations techniques afin de faciliter les activités des entreprises

Modifier la loi sur les normes et réglementations techniques afin de faciliter les activités des entreprises.

Après près de 20 ans de mise en œuvre, la loi sur les normes et les réglementations techniques a révélé de nombreuses limites et lacunes, nécessitant des amendements appropriés pour promouvoir le développement des entreprises.

La réglementation imposant l'installation de caméras embarquées dans les véhicules a été mise en œuvre, mais le retard pris dans l'établissement de normes pour ces caméras a semé la confusion chez les entreprises de transport. Photo : Duc Thanh

Qui pleurera cette douleur ?

M. Pham Thanh Huy, de l'Association vietnamienne des transports automobiles, a comparé les modifications apportées aux réglementations et normes techniques à des changements de politique, affirmant que si elles ne sont pas maintenues de manière stable et durable, elles causeront des dommages importants aux entreprises.

M. Huy a cité un exemple concret relatif à l'installation de caméras embarquées sur les véhicules de transport commercial. Face aux difficultés rencontrées par les entreprises en raison de la pandémie de Covid-19, une réglementation imposant l'installation de caméras a été mise en place, sans toutefois de normes ni de directives précises. Malgré cela, les entreprises ont été contraintes de s'y conformer sous peine de sanctions. Or, quelque temps plus tard, lorsque les normes et les directives relatives aux caméras de surveillance ont finalement été publiées, les entreprises de transport ont dû remplacer un grand nombre de leurs caméras pour répondre aux exigences.

De plus, initialement, les entreprises étaient tenues d'installer trois caméras à trois endroits : dans la cabine du conducteur, à l'entrée et dans l'habitacle. Par la suite, la loi sur la sécurité routière a limité l'obligation à une seule caméra dans la cabine du conducteur, supprimant ainsi les deux autres. Un règlement récent impose en outre que la caméra de la cabine du conducteur transmette un flux audio et vidéo toutes les 30 secondes au système de l'agence de gestion de l'État.

« Nous subissons une pression excessive. Des centaines de milliers de voitures doivent se débarrasser de leurs anciennes caméras pour installer de nouveaux systèmes de caméras audio-visuelles. Des milliards de dongs sont gaspillés sans que personne ne s'en soucie », a déploré M. Huy.

Le monde des affaires a exprimé le souhait d'éliminer le recours abusif à la réglementation au détriment des normes. Plus précisément, les éléments ayant une incidence sur l'intérêt public devraient figurer dans la réglementation, tandis que ceux qui n'en ont pas devraient être intégrés aux normes.

Approuvée par l'Assemblée nationale en 2006, la loi sur les normes et les réglementations techniques, entrée en vigueur le 1er janvier 2007, constitue un texte juridique important régissant les relations entre les entreprises en matière de normes et de réglementations techniques. La principale différence entre normes et réglementations réside dans le fait que les normes sont essentiellement des recommandations et leur application est facultative, tandis que les réglementations sont édictées par les organismes d'État et leur application est obligatoire pour les entreprises dans le cadre de leurs activités de production et commerciales.

La Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) a reçu de nombreuses plaintes d'entreprises concernant le fait que les réglementations et les normes leur occasionnent des coûts inutiles.

Un exemple flagrant est celui des réglementations assorties d'un nombre excessif de tests. M. Nguyen Minh Duc, du département juridique de la VCCI, a partagé son analyse de la réglementation 5G du ministère de l'Information et des Communications (MIC). Pour les capteurs compatibles 4G et 5G, les normes internationales n'exigent que des tests pour la 4G, omettant la norme 5G, tandis que le Vietnam impose des tests pour les deux technologies.

Techniquement, il n'existe que des différences mineures entre les normes vietnamiennes et étrangères, mais lorsque les entreprises présentent des certificats de conformité reconnus internationalement, ceux-ci ne sont pas acceptés et elles doivent subir de nouveaux tests, ce qui engendre des coûts de procédure supplémentaires.

Il est à noter que de nombreuses normes ont été publiées, mais les entreprises peinent à trouver un organisme d'évaluation de la conformité. M. Nguyen Van Khoa, représentant d'Apple, a déclaré : « Lors de la publication de la norme 5G par le ministère de l'Information et des Communications, aucun laboratoire d'essais au Vietnam n'était en mesure d'effectuer les mesures ; seul un laboratoire accrédité à l'étranger l'était. Le ministère a dû suspendre la validité de cette norme, avant de la rétablir, mais aujourd'hui encore, un seul laboratoire d'essais au Vietnam est capable de mesurer les signaux 5G. »

Libérez les entreprises des réglementations inappropriées.

Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques est en cours d'élaboration sous l'égide du ministère des Sciences et de la Technologie, avec la contribution de la communauté d'experts et des entreprises, et devrait être soumis à l'Assemblée nationale pour commentaires lors de la huitième session de la 15e Assemblée nationale, qui se tiendra en octobre 2024.

Dans leurs observations sur le projet de modifications législatives, les entreprises ont exprimé leur souhait d'éviter le détournement des réglementations au profit des normes. Elles ont notamment suggéré que les dispositions ayant une incidence sur l'intérêt public soient intégrées aux réglementations, tandis que celles n'ayant pas d'incidence sur l'intérêt public relèvent des normes, afin d'éviter que les entreprises ne soient contraintes d'appliquer des dispositions qui ne constituent que des recommandations.

Par ailleurs, l'article 32 du projet de norme prévoit la possibilité pour les entreprises et les organismes concernés de participer au processus d'élaboration des normes. Cependant, les entreprises font valoir que la notion de « participation » peut être interprétée de diverses manières, notamment en considérant que le simple fait de fournir des commentaires équivaut à une participation.

« Face à la multiplication des réglementations, nous sommes directement concernés, sans pour autant participer à leur élaboration. Nous ne pouvons que formuler des suggestions, sans pouvoir en connaître les conséquences. Nous espérons que le projet de loi comportera des dispositions plus contraignantes afin de garantir une véritable participation des entreprises à ce processus. Dans le secteur des technologies de l'information en particulier, les grandes entreprises internationales comme la nôtre pourront ainsi accélérer et introduire plus efficacement les nouvelles normes et réglementations au Vietnam », a affirmé un représentant d'Apple.

Du côté de la rédaction, M. Ha Minh Hiep, président par intérim du Comité national des normes et de la mesure de la qualité (ministère des Sciences et des Technologies), a déclaré que la loi sur les normes et les réglementations établit des critères d'évaluation et de classification de la qualité des biens et produits en circulation et en production. Cependant, cette loi ne promulgue que des réglementations générales, tandis que les organismes de gestion spécialisés édicteront des réglementations complémentaires si nécessaire. Certains obstacles et difficultés rencontrés par les entreprises ne sont pas imputables à des lacunes de la loi sur les normes et les réglementations techniques, mais plutôt aux limitations de son processus de mise en œuvre, actuellement fragmenté entre de nombreux ministères et organismes.

Pour remédier à ces difficultés, M. Hiep a déclaré que l'organisme rédacteur complétera le rapport par une évaluation d'impact de la réglementation afin de comprendre comment elle affecte les entreprises ; favorisera la reconnaissance des résultats d'évaluation de la conformité fournis par des organismes étrangers ; décentralisera la mise en œuvre aux ministères et agences concernés ; et garantira la transparence et l'équité.

Source : https://baodautu.vn/sua-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-de-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-d222128.html