Réviser les critères de sélection des organismes de vente aux enchères d'actifs.

Le ministère de la Justice est en train de rédiger une circulaire stipulant la réglementation relative à la formation des commissaires-priseurs et les lignes directrices pour la sélection des organismes chargés de la vente aux enchères d'actifs.

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Le ministère de la Justice a annoncé que le 27 juin 2024, la 15e Assemblée nationale , lors de sa 7e session, a adopté la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la vente aux enchères d'actifs (applicable à compter du 1er janvier 2025), qui charge le ministère de la Justice d'établir des règlements détaillés sur deux points : (i) concernant la sélection des organismes de vente aux enchères d'actifs (article 1, paragraphe 36) et (ii) les règlements relatifs au programme, au contenu et à l'organisation de la formation professionnelle des commissaires-priseurs (article 1, paragraphe 44).

Conformément à la loi sur la vente aux enchères d'actifs, le ministre de la Justice a publié la circulaire n° 06/2017/TT-BTP du 16 mai 2017, stipulant le programme-cadre des cours de formation professionnelle de commissaire-priseur, des établissements de formation professionnelle de commissaire-priseur, de l'apprentissage et de l'examen des résultats de l'apprentissage pour la pratique du métier de commissaire-priseur, ainsi que des formulaires dans le domaine de la vente aux enchères d'actifs.

En outre, le ministre de la Justice a également publié la circulaire n° 02/2022/TT-BTP du 8 février 2022, guidant la sélection des organismes chargés des ventes aux enchères d'actifs.

La loi modifiée sur la vente aux enchères de biens a supprimé l'exigence d'une expérience professionnelle d'au moins trois ans dans le domaine de la formation pour pouvoir participer aux cours de formation de commissaire-priseur ; elle a également supprimé la disposition relative à l'exemption de formation ; et certains formulaires ne sont plus adaptés aux exigences pratiques. Par ailleurs, la mise en œuvre de la circulaire n° 02/2022/TT-BTP a mis en évidence des difficultés et des obstacles.

Par conséquent, afin de mettre en œuvre efficacement, rapidement et de manière synchrone la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la vente aux enchères de biens, et de surmonter certaines difficultés et obstacles rencontrés dans la mise en œuvre des circulaires n° 06/2017/TT-BTP et n° 02/2022/TT-BTP, le ministère de la Justice a élaboré un projet de circulaire fixant le programme-cadre relatif aux cours de formation professionnelle des commissaires-priseurs, aux établissements de formation professionnelle des commissaires-priseurs, à l'apprentissage et à l'examen des résultats de l'apprentissage pour la pratique du métier de commissaire-priseur, au programme, au contenu et à l'organisation de la formation professionnelle des commissaires-priseurs, aux orientations relatives à la sélection des organismes de vente aux enchères de biens, ainsi qu'aux formulaires nécessaires dans le domaine de la vente aux enchères de biens.

Concernant l'organisme de formation professionnelle des commissaires-priseurs et le programme-cadre de cette formation, le projet de circulaire reprend essentiellement les dispositions de la circulaire n° 06/2017/TT-BTP, qui stipule que l'organisme de formation est l'Académie judiciaire relevant du ministère de la Justice. Le programme-cadre de cette formation est élaboré par l'Académie judiciaire en coordination avec le Département de l'assistance juridique et soumis au ministre de la Justice pour promulgation.

Le ministère de la Justice a déclaré que, sur la base d'une étude sur la réglementation relative à la formation professionnelle des avocats et des notaires, le projet de circulaire stipule que le contenu de la formation professionnelle des commissaires-priseurs comprend un ou plusieurs des éléments suivants : code de déontologie des commissaires-priseurs ; mise à jour et complément des connaissances sur les lois relatives aux ventes aux enchères d'actifs et autres réglementations juridiques pertinentes ; compétences pratiques en matière de ventes aux enchères ; compétences en matière de résolution des difficultés rencontrées lors de la pratique des ventes aux enchères ; et compétences en matière de gestion, d'organisation et d'exploitation d'organisations de ventes aux enchères.

Les organismes chargés de dispenser la formation professionnelle comprennent : l'Académie judiciaire, le Département d'aide juridique et les associations professionnelles de commissaires-priseurs.

Le temps minimum que les commissaires-priseurs doivent consacrer au perfectionnement professionnel et à la formation est de 1 jour ouvrable par an (8 heures par an).

Le projet de circulaire stipule les cas dans lesquels les individus sont reconnus comme ayant rempli leur obligation de participer à une formation professionnelle et technique au cours de l'année, notamment la publication d'articles de recherche sur le droit des ventes aux enchères d'actifs et les lois connexes dans des revues juridiques nationales ou étrangères ; la rédaction ou la co-rédaction d'ouvrages ou de manuels sur les ventes aux enchères d'actifs qui ont été publiés ; la participation à l'enseignement sur les ventes aux enchères d'actifs à l'Académie judiciaire, etc.

Modifier et compléter les critères relatifs à la capacité, à l'expérience et à la réputation des organismes de vente aux enchères d'actifs.

Concernant les orientations relatives au choix des organismes de vente aux enchères, le projet de circulaire s'appuie sur les dispositions de la circulaire n° 02/2022/TT-BTP, toujours en vigueur, tout en modifiant et complétant certaines dispositions afin de les mettre en conformité avec la loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la vente aux enchères de biens, et de remédier aux difficultés, obstacles et limitations rencontrés. Voici quelques-uns des principaux éléments de ces modifications et compléments :

Concernant les critères d'évaluation pour la sélection des organismes de vente aux enchères d'actifs (article 33), le projet de circulaire modifie et complète les points a et b de l'article 5, paragraphe 5, de la circulaire n° 02/2022/TT-BTP en restreignant le champ d'application des infractions entraînant un décompte de points lors du dépôt des candidatures. Seules les infractions directement liées aux compétences, à l'expérience, à l'intégrité et à la déontologie des organismes et des commissaires-priseurs, telles que les violations intentionnelles ou les infractions graves, seront prises en compte. Ces infractions incluent notamment l'annonce erronée du nom de l'adjudicataire, la collusion et la manipulation des prix, l'objectif étant de renforcer la responsabilité des organismes de vente aux enchères d'actifs dans l'exercice de leurs activités professionnelles.

Concernant les responsabilités des organismes de vente aux enchères d'actifs (article 36) et les devoirs des ministères de la Justice des provinces et des villes à administration centrale (article 37) , afin de remédier aux difficultés rencontrées par les propriétaires d'actifs pour vérifier l'exactitude des informations contenues dans les dossiers d'enregistrement soumis par les organismes de vente aux enchères d'actifs, le projet de circulaire a ajouté une disposition relative aux responsabilités de ces organismes (alinéa 3, article 36), qui comprend l'obligation de veiller à l'exhaustivité et à l'exactitude des informations contenues dans les dossiers d'enregistrement et de soumettre annuellement au ministère de la Justice du lieu où l'organisme a son siège un rapport sur l'organisation et le fonctionnement des ventes aux enchères d'actifs, au moyen du formulaire joint à la présente circulaire.

Dans le même temps, le projet de circulaire ajoute une disposition stipulant la responsabilité du ministère de la Justice des provinces et des villes administrées centralement de publier le rapport susmentionné sur le portail national des ventes aux enchères d'actifs (point e, clause 2, article 37).

Sur la base du rapport public sur l'organisation et le fonctionnement des ventes aux enchères d'actifs par les organismes de vente aux enchères d'actifs, les propriétaires d'actifs peuvent facilement accéder, utiliser et rechercher des informations pour les aider à évaluer et à sélectionner les organismes de vente aux enchères d'actifs.

Concernant l’annexe « Grille d’évaluation pour la sélection des organismes de vente aux enchères d’actifs », conformément aux dispositions de la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur les ventes aux enchères d’actifs, l’annexe jointe au projet de circulaire supprime le critère « Frais de service et coûts appropriés de la vente aux enchères » et modifie et complète certains critères spécifiques comme suit : (i) privilégier les méthodes de vente aux enchères efficaces, recourir aux technologies de l’information et ajouter un critère relatif au plan de suivi de l’organisation de la vente ; (ii) modifier le critère relatif à un siège social stable, à une adresse claire et aux coordonnées (numéro de téléphone, fax, adresse électronique, etc.) afin de le rendre plus clair et plus applicable, et de limiter les situations où les organismes de vente aux enchères louent des locaux sans adresse précise ; (iii) modifier et compléter les critères relatifs à la capacité, à l’expérience et à la réputation des organismes de vente aux enchères d’actifs afin de garantir l’équité et la transparence, notamment en accordant une attention particulière à l’expérience, à la capacité et à la réputation des commissaires-priseurs.

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