Finalisation de la circulaire remplaçant la circulaire 13, rehaussant les normes de contrôle interne dans les banques pour se rapprocher des meilleures pratiques internationales.

Le Département de la sécurité des systèmes des établissements de crédit (EC) de la Banque d'État du Vietnam (SBV) a organisé une discussion avec des représentants des établissements de crédit sur le projet de circulaire remplaçant la circulaire 13/2018/TT-NHNN réglementant le système de contrôle interne des banques commerciales et des succursales de banques étrangères.

Lors de la réunion, M. Nguyen Duc Long, directeur du Département de la sécurité des systèmes des établissements de crédit de la Banque d'État du Vietnam , a déclaré que la Banque d'État du Vietnam s'attachait à réviser et à publier des documents juridiques relatifs aux ratios de sécurité et aux exigences en matière de gestion des risques. La circulaire remplaçant la circulaire 13/2018/TT-NHNN est un document important, cette dernière étant en vigueur depuis sept ans, soit depuis sa publication en mai 2018. Compte tenu des nombreuses modifications apportées aux normes de Bâle III et de l'émergence de nouvelles problématiques dans les opérations bancaires, une révision, une mise à jour et un remplacement de la circulaire s'avèrent nécessaires. Selon M. Nguyen Duc Long, le projet de modification a été soumis à consultation publique à deux reprises. La première fois, en mai 2025, visait à modifier et à compléter plusieurs articles. Cependant, après examen, certaines dispositions ont été jugées difficiles à appliquer ou susceptibles d'alourdir les contraintes de conformité. Par conséquent, la Banque d'État du Vietnam (SBV) a continué à affiner le projet et l'a soumis à nouveau en octobre 2025 pour une consultation plus large. Le comité de rédaction a reçu de nombreux commentaires détaillés et a également tenu des réunions directes avec les banques inscrites pour formuler des observations. Par ailleurs, des délégations de la SBV ont mené des enquêtes sur place auprès de plusieurs banques de tailles et de modèles de gouvernance différents afin de bien comprendre les spécificités de la mise en œuvre concrète du système de contrôle interne.

Scène de la séance de travail

Partageant son point de vue sur l'approche du projet, un représentant de la Banque d'État du Vietnam (SBV) a déclaré que le principe fondamental des pratiques internationales est que la gestion des risques relève avant tout de la responsabilité de chaque banque. Les banques doivent mettre en place et exploiter de manière proactive des systèmes de contrôle interne adaptés à leur taille et à leur niveau de risque. Sur cette base, l'autorité de régulation sélectionnera un ensemble commun de normes et les appliquera uniformément à l'ensemble du système. M. Nguyen Duc Long a souligné que le projet de circulaire sera révisé afin de se conformer aux pratiques internationales, tout en tenant compte des conditions pratiques de sa mise en œuvre au Vietnam. La SBV n'adoptera pas une réglementation excessivement détaillée, mais établira un cadre permettant aux banques de l'appliquer de manière proactive. Fournir des orientations pertinentes est un enseignement important que la SBV a tiré de l'élaboration de nombreux documents antérieurs. « La SBV n'adoptera pas une réglementation excessivement détaillée. C'est également un enseignement tiré de l'élaboration de nombreuses réglementations antérieures, et nous nous efforcerons de fournir des orientations aussi pertinentes que possible pour les banques », a insisté M. Nguyen Duc Long.

Nguyen Quoc Hung, vice-président et secrétaire général de l'Association bancaire du Vietnam, a affirmé que le remplacement de la circulaire 13/2018/TT-NHNN est nécessaire dans le contexte du système bancaire confronté à de nombreux nouveaux risques et pressions.

Lors de la réunion, les représentants du comité de rédaction ont présenté un résumé des principaux points nouveaux du projet, notamment concernant le modèle de gestion des risques, la structure organisationnelle, les fonctions de contrôle interne et les exigences relatives aux trois lignes de défense. De nombreux délégués ont estimé que le projet témoignait d'un progrès évident vers un modèle moderne de gestion des risques, mais que certains éléments nécessitaient d'être affinés afin d'en garantir la cohérence et la faisabilité.

Nguyen Quoc Hung, vice-président et secrétaire général de l'Association bancaire vietnamienne, a affirmé que le remplacement de la circulaire 13/2018/TT-NHNN est nécessaire compte tenu des nombreuses nouvelles pressions liées aux risques auxquelles le système bancaire est confronté. La réglementation doit être élaborée en identifiant clairement le modèle de gestion des risques de chaque banque afin d'éviter les chevauchements et de limiter les divergences d'interprétation lors de son application. M. Nguyen Quoc Hung a souligné que la circulaire doit être conforme au système juridique en vigueur et que les nouveaux termes, conformes aux pratiques internationales, doivent être clairement expliqués afin que les établissements de crédit puissent les mettre en œuvre aisément. Il a également suggéré que l'organisme rédacteur se contente d'énoncer des principes, laissant ainsi aux banques la possibilité d'élaborer proactivement des procédures internes appropriées plutôt que d'imposer des détails, évitant ainsi les difficultés de mise en œuvre.

M. Nguyen Duc Long, directeur du Département de la sécurité des systèmes des établissements de crédit, a souligné que le projet de circulaire modifiant la circulaire 13 sera examiné afin de s'aligner sur les pratiques internationales tout en tenant compte des conditions pratiques de sa mise en œuvre au Vietnam.

Mme Nguyen Thi Phuong, représentant le Club de droit bancaire, a déclaré que le projet de circulaire témoigne d'une volonté d'adopter un modèle moderne de gestion des risques, mais se heurte encore à des obstacles liés au modèle de défense à trois niveaux, à la structure organisationnelle, au pouvoir de décision en matière de risques et au modèle de gestion des risques lui-même. Certaines réglementations relatives au système de contrôle interne pourraient engendrer des conflits lors de leur application dans les établissements de crédit et les succursales de banques étrangères, en raison des différences de modèles opérationnels, de délégation de pouvoirs et du niveau d'exhaustivité du système de gestion des risques.

La réunion a également permis de recueillir de nombreux avis spécifiques de banques telles qu'Agribank, BIDV, Vietcombank, VietinBank, MB, Techcombank,ACB et VIB, ainsi que de représentants de banques étrangères. Ces avis portaient sur la clarification de l'objectif du modèle de gestion des risques, la réglementation de la gestion externalisée, les limites du risque de crédit, le risque de réputation, le risque technologique, le mécanisme de délégation de pouvoirs dans les opérations d'assurance, le lien entre l'appétit pour le risque et les limites globales, ainsi que les exigences en matière de contrôle et de prévention des risques découlant des pratiques opérationnelles.

Après avoir recueilli les avis de l'Association bancaire, du Club juridique et des établissements de crédit, M. Nguyen Duc Long a déclaré que tous les avis seraient consignés, examinés et expliqués par les services compétents. Les points nécessitant des éclaircissements seront explicités par le comité de rédaction afin de clarifier l'approche et les objectifs de la politique ; les propositions pertinentes seront intégrées et révisées dans la version finale. Il a souligné que la circulaire est un document juridique applicable à tous les établissements de crédit et qu'elle ne peut donc qu'énoncer des principes, en évitant les détails superflus afin de prévenir les difficultés de mise en œuvre. Le projet est actuellement en phase finale de finalisation et la Banque d'État du Vietnam le soumettra prochainement à l'examen des autorités compétentes en vue de sa publication.

Lors de la réunion, M. Nguyen Quoc Hung a souligné que ce document a un impact significatif sur la gestion des risques dans l'ensemble du système et qu'il doit être élaboré de manière transparente et claire afin d'aider les établissements de crédit à se conformer efficacement à la réglementation. Par conséquent, l'Association bancaire poursuivra l'examen et la synthèse des avis de ses membres et les soumettra à la Banque d'État du Vietnam dans les meilleurs délais ; elle se coordonnera également avec le Club juridique bancaire afin d'harmoniser les retours d'information et de contribuer à la finalisation du projet de circulaire avant sa publication.

Source : https://thoibaonganhang.vn/hoan-thien-thong-tu-thay-the-thong-tu-13-nang-chuan-kiem-soat-noi-bo-ngan-hang-tiem-can-thong-le-quoc-te-175074.html