Créer les conditions pour le développement des activités notariales dans le sens de la socialisation, de la stabilité et de la durabilité

La loi notariale de 2014 révèle certaines limites.

Lors de la présentation du rapport sur le projet de loi sur la notarisation (amendé), le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a déclaré que, grâce à la mise en œuvre de la loi sur la notarisation en 2014, les activités notariales ont connu de nombreux progrès, notamment une augmentation significative du nombre de notaires et d'organisations de pratique notariale ; la qualité de l'équipe notariale s'est constamment améliorée ; la taille et les activités des organisations de pratique notariale sont devenues de plus en plus professionnelles, répondant mieux aux besoins de la société et des citoyens. Les activités notariales ont assuré la sécurité juridique des contrats et des transactions, contribuant ainsi de manière significative à la gestion par l'État du processus de transfert de propriété et de droits d'usage des terres, évitant ainsi les pertes de recettes fiscales et minimisant le nombre et l'ampleur des litiges découlant de la mise en œuvre des transactions concernées.

Outre les résultats obtenus, la mise en œuvre de la loi notariale de 2014 a également révélé un certain nombre de limites et de lacunes telles que : l'absence de réglementations montrant clairement que le modèle notarial de notre pays est la notarisation de contenu ; la détermination de la portée de la notarisation n'est pas vraiment appropriée ; la qualité de l'équipe notariale est inégale, une partie de l'équipe notariale est encore limitée en qualifications professionnelles, peu professionnelle, et il existe encore des violations de la loi et de l'éthique professionnelle ; le développement du TCHNCC dans certaines localités est encore confus, il n'y a pas de consensus sur les politiques et les orientations de développement ;...

88(1).jpg — Le vice- Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a présenté la proposition du gouvernement sur le projet de loi sur la notarisation (modifié).

Par ailleurs, le 14 août 2023, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a publié la conclusion n° 2034/KL-UBPL15 relative à la séance d'explications sur la « Mise en œuvre de certaines dispositions légales relatives aux activités notariales », dans laquelle elle proposait et recommandait des améliorations à la loi sur le notariat. Afin de surmonter les limitations et lacunes susmentionnées, et de créer les conditions d'un développement continu des activités notariales vers la socialisation, la stabilité et la pérennité, conformément aux pratiques internationales, il est nécessaire d'élaborer la loi sur le notariat (modifiée) pour remplacer celle de 2014.

«
Sur la base de l'héritage des dispositions pertinentes de la loi notariale de 2014, le projet de loi notariale (modifiée) comprend 10 chapitres et 78 articles, construits sur la base du maintien de 9 articles, de la modification de 61 articles, de la réduction de 12 articles et de l'ajout de 9 nouveaux articles sur un total de 81 articles de la loi notariale de 2014.
Vice-Premier ministre, ministre de la Justice, Le Thanh Long

Le Vice-Premier Ministre et Ministre de la Justice, Le Thanh Long, a également présenté brièvement les nouveaux points du projet de loi sur la notarisation (amendé) réglementant les contenus suivants : Notaires ; Organisations de la pratique notariale ; Pratique notariale ; Procédures de notarisation des transactions ; Base de données notariale, stockage des actes de notarisation ; Frais de notarisation, prix des services sur demande liés à la notarisation et autres coûts ; Gestion de la notarisation par l'État ; Traitement des violations, règlement des plaintes et résolution des litiges.

Approuver la modification globale de la loi sur la notarisation

Présentant le rapport sur la révision de la loi notariale (modifiée), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la Commission des lois avait approuvé la modification complète de la loi notariale et constaté que les documents du dossier étaient pleinement conformes aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques. Il a également demandé à l'organisme de rédaction de poursuivre la révision afin de légaliser autant que possible le contenu actuellement stipulé dans les documents annexes, qui sont clairs, éprouvés et efficaces en pratique ; d'évaluer pleinement l'impact des procédures administratives du projet de loi afin de réduire et de simplifier les procédures administratives inutiles qui augmentent les coûts de conformité, contribuant ainsi à l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires et à la promotion du développement socio-économique.

Concernant le modèle d'organisation de l'Office notarial (article 20), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'héritant des dispositions de la loi actuelle, l'article 20, paragraphe 1, du projet de loi stipule que l'Office notarial est organisé et fonctionne sous la forme d'une société en nom collectif.

Après discussion, deux types d'avis ont été exprimés sur ce sujet. Le premier est d'accord pour s'inspirer de la réglementation relative à la forme organisationnelle de l'office notarial telle que définie dans le projet de loi afin d'assurer la stabilité de ce type d'organisation, conformément à la nature des services notariaux, qui constituent non seulement un secteur d'investissement et d'activité conditionnelle, mais aussi une activité de soutien judiciaire. Le CCV est une personne qui doit respecter des normes et des conditions strictes, être nommé et révoqué par l'État et avoir une fonction sociale de prestation de services publics autorisés par l'État. Organiser l'office notarial sous la forme d'une entreprise privée, comme le prévoit la loi notariale de 2006, présente certains inconvénients, car en cas de décès du CCV seul ou d'impossibilité d'exercer le notariat pour d'autres raisons, cela ne garantit pas le fonctionnement continu et stable de l'organisation notariale.

Le deuxième type d'opinion soutient que l'interdiction de créer une étude notariale appartenant à une CCV sous la forme d'une entreprise privée a limité la liberté de choix du mode d'organisation de la pratique des CCV ; les lacunes du modèle d'entreprise privée, liées à la dépendance à une CCV unique, ont été comblées lorsque la loi actuelle et le projet de loi stipulent tous deux que les études notariales sont autorisées à embaucher des CCV pour travailler sous contrat de travail. De plus, pour contribuer à promouvoir fortement la politique de socialisation des activités notariales, notamment dans les zones reculées, où le niveau des transactions civiles et économiques est encore faible et la demande de services notariaux peu élevée, le type d'étude notariale de petite taille appartenant à une CCV est particulièrement adapté.

Par conséquent, afin d'harmoniser les exigences de gestion et les besoins pratiques, il est proposé de réviser les dispositions du projet de loi dans le sens suivant : Le type d'entreprise privée et de société en nom collectif s'applique aux offices notariaux établis dans des zones reculées, des zones à conditions socio-économiques difficiles ou particulièrement difficiles ; pour les autres zones, seul le type de société en nom collectif s'applique.

« La majorité des opinions au sein de la Commission des lois sont d'accord avec le premier type d'opinion », a déclaré le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung.

Le président de la commission juridique, Hoang Thanh Tung, présente le rapport d'inspection

Français Concernant les dispositions sur la notarisation électronique (Chapitre V, Section 3), le Président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que l'article 62, Clause 1, du projet de loi stipule que la notarisation électronique est effectuée de deux manières : la notarisation électronique directe et la notarisation électronique en ligne. La Commission des lois approuve l'ajout de dispositions sur la notarisation électronique dans le projet de loi pour répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle dans les activités de notarisation, contribuant à promouvoir la transformation numérique dans les transactions civiles et économiques ; assurant la cohérence avec les nouvelles dispositions de la Loi sur les transactions électroniques de 2023. Dans le même temps, il est dit que la notarisation électronique est un changement dans la méthode d'exécution de la notarisation mais ne doit pas changer la nature et les caractéristiques du modèle de notarisation de notre pays, qui est la notarisation du contenu, et les activités de notarisation doivent garantir la certification de l'authenticité et de la légalité des contrats et des transactions.

Les discussions ont permis de dégager deux types d'avis sur le champ d'application de la notarisation électronique. Le premier type d'avis : approuver le projet de loi qui ne limite pas le champ d'application de la notarisation électronique, mais charge le gouvernement de définir une feuille de route spécifique pour sa mise en œuvre, conformément à la feuille de route pour la construction d'une économie et d'une société numériques. Cependant, pour mettre en œuvre cette politique, il est recommandé au rédacteur de prêter attention aux points suivants : définir clairement le concept et le contenu de la notarisation électronique afin d'harmoniser la compréhension et l'application de la loi ; proposer des solutions pour surmonter les limites que la technologie ne peut pas combler au nom de l'humain, comme indiqué dans le rapport d'évaluation complet, afin de disposer d'une base pour la mise en œuvre conformément à la feuille de route.

Le deuxième type d'opinion soutient que : dans les conditions actuelles, lors de l'application de la notarisation électronique, en particulier sous la forme de notarisation électronique en ligne, certains éléments fondamentaux de la notarisation de contenu ne peuvent encore être totalement remplacés par la technologie. Par conséquent, la mise en œuvre de la notarisation électronique doit être menée avec prudence et par étapes raisonnables. Dans un avenir proche, le projet de loi doit clairement stipuler que la notarisation électronique ne s'applique que dans un champ d'application restreint à certaines transactions simples, et non aux transactions immobilières, successorales, etc., comme l'ont montré de nombreux pays suivant le modèle de notarisation de contenu. Le gouvernement est chargé d'établir une feuille de route pour étendre le champ d'application des transactions notariées électroniquement en fonction des conditions socio-économiques, et de soumettre un rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la majorité des membres de la Commission des lois étaient d'accord avec le premier type d'avis. De plus, certains ont suggéré que le gouvernement se contente de piloter la notarisation électronique, afin de résumer cette pratique et de la baser sur la légalisation de ce contenu.

Dans le rapport d'inspection, la commission juridique a également donné son avis sur les éléments suivants : responsabilités de gestion de l'État pour les organisations notariales ; actes interdits ; formation, stage en notariat, nomination des notaires ; organisation et fonctionnement des organisations notariales ; pouvoir de notarier les transactions immobilières ; procédures de notarisation des transactions...

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html