Créer les conditions propices au développement des activités notariales dans une perspective de socialisation, de stabilité et de pérennité.

Vue de la réunion

La loi de 2014 sur le notariat révèle certaines limites.

Présentant le rapport sur le projet de loi relatif à la notarisation (modifié), le vice-Premier ministre et ministre de la Justice , Le Thanh Long, a déclaré que la mise en œuvre de cette loi en 2014 avait permis des avancées significatives dans le domaine de la notarisation : le nombre de notaires et d’organismes notariés a considérablement augmenté ; la qualité des équipes notariales s’est nettement améliorée ; les organismes notariés ont gagné en professionnalisation, répondant ainsi mieux aux besoins de la société et des citoyens. La notarisation garantit la sécurité juridique des contrats et des transactions, contribuant de manière importante à la gestion étatique des transferts de propriété et des droits fonciers, à la prévention des pertes de recettes fiscales et à la réduction du nombre et de l’ampleur des litiges liés à ces transactions.

Outre les résultats obtenus, la mise en œuvre de la loi notariale de 2014 a également révélé plusieurs limites et lacunes, notamment : l’absence de réglementation définissant clairement le modèle notarial de notre pays comme une certification de contenu ; une définition inadéquate du champ d’application de la certification ; une qualité inégale des notaires, dont certains présentent des qualifications professionnelles insuffisantes et un faible professionnalisme, et des violations de la loi et de la déontologie persistent ; le développement des centres de certification notariale (TCNCC) dans certaines localités demeure confus, faute de consensus sur les politiques et les orientations de développement ;…

Le vice- Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a présenté les observations du gouvernement sur le projet de loi relatif à la notarisation (modifié).

En outre, le 14 août 2023, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a publié la conclusion n° 2034/KL-UBPL15 relative à la séance d'explication sur « La mise en œuvre de certaines dispositions légales concernant l'activité notariale », dans laquelle elle proposait et recommandait d'améliorer la loi sur le notariat. Afin de remédier aux limitations et aux lacunes susmentionnées, et de créer simultanément les conditions d'un développement continu de l'activité notariale dans une perspective de socialisation, de stabilité et de pérennité, conformément aux pratiques internationales, il est nécessaire d'élaborer une loi sur le notariat (modifiée) en remplacement de la loi de 2014.

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Sur la base des dispositions pertinentes de la loi notariale de 2014, le projet de loi notariale (modifiée) comprend 10 chapitres et 78 articles, construits sur la base du maintien de 9 articles, de la modification de 61 articles, de la suppression de 12 articles et de l'ajout de 9 nouveaux articles sur un total de 81 articles de la loi notariale de 2014.

Vice-Premier ministre, ministre de la Justice Le Thanh Long

Le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a également présenté brièvement les nouveaux points du projet de loi sur la notarisation (modifié) qui réglementent les points suivants : les notaires ; les organismes de pratique notariale ; la pratique notariale ; les procédures de notarisation des transactions ; la base de données notariale, le stockage des registres de notarisation ; les honoraires de notarisation, les prix des services sur demande liés à la notarisation et autres coûts ; la gestion étatique de la notarisation ; le traitement des infractions, le règlement des plaintes et le règlement des litiges.

Approuver la modification intégrale de la loi sur la notarisation

Présentant le rapport sur la révision de la loi notariale (modifiée), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la Commission avait approuvé la modification globale de la loi notariale et constaté que les documents du dossier étaient pleinement conformes aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques. Il a également demandé à l'organe de rédaction de poursuivre la révision afin de légaliser autant que possible les dispositions claires, éprouvées et efficaces actuellement stipulées dans les textes d'application ; d'évaluer pleinement l'impact des procédures administratives prévues dans le projet de loi afin de réduire et de simplifier les procédures inutiles qui augmentent les coûts de mise en conformité, contribuant ainsi à améliorer le climat des affaires et des investissements et à promouvoir le développement socio-économique.

Concernant le modèle organisationnel de l'Office notarial (article 20), le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que, reprenant les dispositions de la loi actuelle, le paragraphe 1 de l'article 20 du projet de loi stipule que l'Office notarial est organisé et fonctionne sous la forme d'une société en nom collectif.

Suite aux discussions, deux opinions se dégagent sur ce sujet. La première préconise de maintenir les dispositions relatives à l'organisation de l'étude notariale telles que prévues dans le projet de loi, afin de garantir la stabilité de cette structure. Ceci est cohérent avec la nature des services notariaux, qui relèvent non seulement d'un investissement et d'une activité commerciale, mais aussi d'une fonction d'assistance judiciaire. Le notaire agréé (CCV) est une personne qui doit satisfaire à des critères et conditions stricts, être nommée et révoquée par l'État et exercer une fonction sociale de prestation de services publics autorisée par celui-ci. Organiser l'étude notariale sous forme d'entreprise privée, comme le prévoyait la loi notariale de 2006, présente certains inconvénients. En effet, si le notaire agréé unique décède ou se trouve dans l'incapacité d'exercer sa profession pour d'autres raisons, la continuité et la stabilité de l'activité notariale ne sont pas assurées.

Le second point de vue soutient que l'interdiction de créer une étude notariale détenue par une association de notaires volontaires (ACCV) sous forme d'entreprise privée limite la liberté de choix des ACCV quant à leur statut juridique. Les lacunes du modèle d'entreprise privée, dues à la dépendance envers une seule ACCV, sont résolues par la disposition de la loi actuelle et du projet de loi autorisant les études notariales à employer des ACCV sous contrat de travail. De plus, afin de contribuer activement à la promotion de la socialisation des activités notariales, notamment dans les zones reculées où le niveau des transactions civiles et économiques reste faible et où la demande de services notariaux est modérée, l'étude notariale de petite taille détenue par une ACCV est particulièrement adaptée.

Par conséquent, afin d'harmoniser les exigences de gestion et les besoins pratiques, il est proposé de réviser les dispositions du projet de loi dans le sens suivant : le type d'entreprise privée et de société en nom collectif s'applique aux études notariales établies dans des zones reculées, des zones aux conditions socio-économiques difficiles ou particulièrement difficiles ; pour les autres zones, seul le type de société en nom collectif s'applique.

« La majorité des avis au sein de la Commission des lois penche pour le premier type d'avis », a déclaré Hoang Thanh Tung, président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale.

Le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, présente le rapport d'inspection.

Concernant les dispositions relatives à la notarisation électronique (chapitre V, section 3), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que l'article 62, paragraphe 1, du projet de loi prévoit deux modalités de notarisation électronique : la notarisation électronique directe et la notarisation électronique en ligne. La Commission des lois approuve l'ajout de ces dispositions au projet de loi afin de répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle en matière de notarisation, contribuant ainsi à la transformation numérique des transactions civiles et économiques et garantissant la cohérence avec les nouvelles dispositions de la loi sur les transactions électroniques de 2023. Il est par ailleurs précisé que la notarisation électronique constitue une évolution de la méthode de notarisation, mais ne doit pas modifier la nature et les caractéristiques du modèle de notarisation de notre pays, qui repose sur la certification du contenu. Les activités de notarisation doivent garantir l'authenticité et la légalité des contrats et des transactions.

Les discussions ont fait émerger deux types d'opinions quant à la portée de la notarisation électronique. Le premier type d'opinion approuve le projet de loi qui n'en limite pas la portée, mais charge le gouvernement d'établir une feuille de route précise pour sa mise en œuvre, conformément à la feuille de route pour la construction d'une économie et d'une société numériques. Toutefois, pour la mise en œuvre de cette politique, il est recommandé que l'organe rédacteur porte une attention particulière aux points suivants : définir clairement le concept et le contenu de la notarisation électronique afin d'harmoniser l'interprétation et l'application de la loi ; proposer des solutions pour pallier les limites que la technologie ne peut assumer à la place de l'humain, telles qu'indiquées dans le rapport d'examen complet, afin de disposer d'une base solide pour la mise en œuvre de la feuille de route.

Le second avis soutient que, dans les conditions actuelles, l'application de la notarisation électronique, notamment en ligne, ne garantit pas que la technologie puisse remplacer intégralement le rôle humain dans certains aspects fondamentaux de la certification de contenu. Par conséquent, sa mise en œuvre doit être menée avec prudence et discernement. Dans l'immédiat, le projet de loi doit clairement stipuler que la notarisation électronique ne s'applique qu'à un champ d'application restreint et à des transactions simples, et non aux transactions immobilières, successorales, etc., conformément à l'expérience de nombreux pays ayant adopté le modèle de la certification de contenu. Le gouvernement est chargé de définir une feuille de route pour étendre le champ d'application des transactions notariées électroniquement en fonction du contexte socio-économique, et d'en faire rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision.

Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la majorité des avis au sein de la Commission s'accordaient sur le premier type d'avis. Par ailleurs, certains avis suggéraient de confier au gouvernement la mise en place d'un projet pilote de notarisation électronique, puis de s'appuyer sur la pratique en vigueur pour légaliser ce contenu.

Dans son rapport d'inspection, la Commission juridique a également émis des avis sur les points suivants : responsabilités de l'État en matière de gestion des ordres notariés ; actes interdits ; formation, stage en notariat, nomination des notaires ; organisation et fonctionnement des ordres notariés ; pouvoir d'authentifier les actes immobiliers ; procédures d'authentification des actes…

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html