Créer les conditions pour le développement des activités notariales dans le sens de la socialisation, de la stabilité et de la durabilité

La loi notariale de 2014 révèle certaines limites.

Présentant le rapport sur le projet de loi sur la notarisation (amendé), le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a déclaré que la mise en œuvre de la loi sur la notarisation en 2014, les activités de notarisation ont fait de nombreux nouveaux progrès tels que le nombre de notaires et d'organisations de pratique notariale a augmenté de manière significative ; La qualité de l’équipe CCV s’améliore de plus en plus ; L’échelle et les opérations du TCHNCC sont de plus en plus professionnelles, répondant mieux aux besoins de la société et des personnes. Les activités de notarisation ont assuré la sécurité juridique des contrats et des transactions, contribuant de manière significative à la gestion par l’État du processus de transfert de propriété du logement et des droits d’utilisation des terres, évitant ainsi la perte de recettes fiscales et minimisant le nombre et l’ampleur des litiges découlant de la mise en œuvre des transactions connexes.

Outre les résultats obtenus, la mise en œuvre pratique de la loi sur la notarisation de 2014 a également révélé certaines limites et lacunes telles que : L'absence de réglementation montrant clairement que le modèle de notarisation de notre pays est la notarisation du contenu ; La détermination de la portée de la notarisation n’est pas vraiment appropriée ; La qualité de l’équipe des fonctionnaires est inégale, certains fonctionnaires ont des qualifications professionnelles limitées, un faible professionnalisme et violent toujours la loi et l’éthique professionnelle ; Le développement du TCHNCC dans certaines localités reste encore confus, manquant de consensus sur les politiques et les orientations de développement ;...

88(1).jpg — Le vice- Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a présenté la proposition du gouvernement sur le projet de loi sur la notarisation (modifié).

En outre, le 14 août 2023, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a publié la conclusion n° 2034/KL-UBPL15 sur la séance d'explication sur « La mise en œuvre d'un certain nombre de dispositions légales sur les activités notariales », dans laquelle elle a proposé et recommandé l'amélioration de la loi sur le notariat. Pour surmonter les limitations et les lacunes susmentionnées, et en même temps créer les conditions pour continuer à développer les activités notariales dans le sens de la socialisation, de la stabilité, de la durabilité et de la conformité aux pratiques internationales, il est nécessaire d'élaborer une loi sur le notariat (modifiée) pour remplacer la loi sur le notariat de 2014.

«
Sur la base de l'héritage des dispositions pertinentes de la loi notariale de 2014, le projet de loi notariale (modifiée) comprend 10 chapitres et 78 articles, construits sur la base du maintien de 9 articles, de la modification de 61 articles, de la réduction de 12 articles et de l'ajout de 9 nouveaux articles sur un total de 81 articles de la loi notariale de 2014.
Vice-Premier ministre, ministre de la Justice, Le Thanh Long

Le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a également brièvement présenté les nouveaux points du projet de loi sur la notarisation (modifié) réglementant les contenus suivants : Notaires ; Organisation de la pratique notariale; Cabinet notarial; Procédures de notarisation; Base de données notariale, stockage des actes notariés ; Frais de notaire, frais de service sur demande liés à la notarisation et autres frais ; Gestion étatique de la notarisation ; Traitement des violations, résolution des plaintes et résolution des litiges.

Approbation d'une modification complète de la loi sur le notariat

En présentant le rapport sur l'examen du projet de loi sur la notarisation (amendé), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la Commission des lois a approuvé l'amendement complet de la loi sur la notarisation et a constaté que les documents du dossier étaient pleinement garantis conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques. En outre, il est recommandé que l’organisme de rédaction continue de réviser et de légaliser autant que possible les contenus actuellement stipulés dans les documents de sous-loi qui sont clairs, ont été testés dans la pratique et se sont avérés efficaces dans la pratique ; Évaluer pleinement l’impact des procédures administratives dans le projet de loi afin de réduire et de simplifier les procédures administratives inutiles qui augmentent les coûts de conformité, contribuant ainsi à améliorer l’environnement des investissements et des affaires et à promouvoir le développement socio-économique.

Concernant le modèle d'organisation de l'Office notarial (article 20), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'héritant des dispositions de la loi actuelle, la clause 1 de l'article 20 du projet de loi stipule que l'Office notarial est organisé et fonctionne sous la forme d'une société en nom collectif.

Au cours de la discussion, deux types d’opinions se dégagent sur ce contenu. Le premier type d'avis accepte d'hériter de la réglementation sur la forme organisationnelle de l'Office notarial telle que prévue dans le projet de loi pour assurer la stabilité de ce type d'organisation, cohérente avec la nature des services notariaux, qui ne sont pas seulement un secteur d'investissement et d'affaires conditionnel mais aussi une activité de soutien judiciaire. Les notaires sont des personnes qui doivent répondre à des normes et conditions strictes, sont nommés et révoqués par l'État et ont la fonction sociale de fournir des services publics autorisés par l'État. L'organisation d'un bureau notarial sous la forme d'une entreprise privée comme dans la loi notariale de 2006 comporte certains points inappropriés car lorsque le notaire unique décède ou pour d'autres raisons ne peut pas pratiquer la notarisation, cela ne garantit pas le fonctionnement continu et stable de l'organisation de la pratique notariale.

Le deuxième type d’opinion soutient que le fait de ne pas autoriser la création d’un bureau notarial appartenant à un notaire public sous la forme d’une entreprise privée a limité la liberté de choisir la forme d’organisation de la pratique du notaire public ; Les lacunes du modèle d’entreprise privée dues à la dépendance à l’égard d’un seul CCV ont été résolues lorsque la loi actuelle et le projet de loi stipulent tous deux que les bureaux de notaires sont autorisés à embaucher des CCV pour travailler dans le cadre de contrats de travail. En outre, pour contribuer à promouvoir fortement la politique de socialisation des activités notariales, en particulier dans les zones reculées, où le niveau des transactions civiles et économiques est encore faible et la demande de services notariaux de la part de la population n'est pas élevée, le type de bureau notarial à petite échelle appartenant à une CCV est très approprié.

Par conséquent, afin d'harmoniser les exigences de gestion et les besoins pratiques, il est proposé de réviser les dispositions du projet de loi dans le sens suivant : Le type d'entreprise privée et de société de personnes s'applique aux études notariales établies dans des zones reculées, des zones présentant des conditions socio-économiques difficiles ou particulièrement difficiles ; Pour les autres emplacements, seul le type de partenariat s'applique.

"La majorité des opinions au sein de la Commission des lois sont d'accord avec le premier type d'opinion", a déclaré le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung.

Le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport d'inspection.

En ce qui concerne les dispositions relatives à la notarisation électronique (Section 3, Chapitre V), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que l'article 62, clause 1, du projet de loi stipule que la notarisation électronique est effectuée de deux manières : la notarisation électronique directe et la notarisation électronique en ligne. La commission juridique a approuvé l’ajout de dispositions sur la notarisation électronique dans le projet de loi afin de répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle dans les activités de notarisation, contribuant à promouvoir la transformation numérique dans les transactions civiles et économiques ; assurer la cohérence avec les nouvelles dispositions de la loi sur les transactions électroniques de 2023. Dans le même temps, on estime que la notarisation électronique est un changement dans la méthode de réalisation de la notarisation mais ne doit pas changer la nature et les caractéristiques du modèle de notarisation de notre pays, qui est la notarisation du contenu. Les activités de notarisation doivent garantir la certification de l’authenticité et de la légalité des contrats et des transactions.

Au cours des discussions, deux opinions se dégagent sur la portée de la notarisation électronique. Premier type d’avis : D’accord avec le projet de loi qui ne limite pas la portée de la notarisation électronique mais charge le Gouvernement de prescrire une feuille de route de mise en œuvre spécifique conformément à la feuille de route pour la construction d’une économie et d’une société numériques. Toutefois, pour mettre en œuvre cette politique, il est recommandé que l’organisme de rédaction prête attention aux questions suivantes : Définir clairement le concept et le contenu de la notarisation électronique pour unifier la compréhension et l’application de la loi ; Proposer des solutions pour surmonter les limites selon lesquelles la technologie ne peut pas remplacer les humains comme indiqué dans le rapport d'évaluation complet pour avoir une base de mise en œuvre conformément à la feuille de route...

Le deuxième type d'opinion soutient que : Dans les conditions actuelles, lors de l'application de la notarisation électronique, en particulier sous la forme de notarisation électronique en ligne, il existe encore certains éléments fondamentaux de la notarisation du contenu que la technologie ne peut pas garantir pour remplacer complètement le rôle des humains, par conséquent, la mise en œuvre de la notarisation électronique doit être effectuée avec prudence et avec des étapes raisonnables. Dans un avenir proche, le projet de loi doit stipuler clairement que la notarisation électronique ne sera appliquée que dans un cadre restreint à un certain nombre de transactions simples, et non aux transactions liées à l'immobilier, à l'héritage, etc., comme c'est le cas dans de nombreux pays suivant le modèle de notarisation de contenu. Le Gouvernement doit, en fonction des conditions socio-économiques, déterminer une feuille de route pour élargir la portée des transactions notariées électroniquement et faire rapport au Comité permanent de l’Assemblée nationale pour examen et décision.

Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la majorité des opinions exprimées au sein de la Commission des lois étaient d'accord avec le premier type d'opinion. En outre, certains avis suggèrent que le gouvernement devrait uniquement être chargé de piloter la notarisation électronique, sur cette base, résumer la pratique comme base pour la légalisation de ce contenu.

Dans le rapport d’inspection, la commission juridique a également donné son avis sur des sujets tels que : les responsabilités de gestion de l’État pour les organisations notariales ; actes interdits; formation, stage en étude notariale, nomination de notaires ; organisation et fonctionnement des organismes notariaux; pouvoir de notarier les transactions immobilières; notarisation des transactions…

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html