Réaliser des percées en matière de finances, de budget et de mobilisation des ressources pour développer le capital

Kinhtedothi - La loi sur la capitale de 2024 a ajusté et complété un mécanisme pilote en matière de finances et de budget afin de créer une institution ouverte et favorable permettant à Hanoï d'être flexible et proactive dans l'organisation et l'utilisation du budget au service des investissements de développement...

Mobilisation des ressources financières et du budget pour le développement de la capitale (article 34)

Les politiques financières et budgétaires ainsi que la mobilisation des ressources pour le développement de la capitale sont stipulées au chapitre IV.

La résolution n° 15-NQ/TW préconise : « Mobiliser et utiliser efficacement toutes les ressources afin d’exploiter au mieux le potentiel et les atouts de la Capitale en matière de culture, de science et de technologie. Promouvoir le rôle moteur et dynamiser l’investissement public, tout en encourageant et en promouvant les sources de capitaux provenant du secteur privé, du secteur des investissements étrangers, des donateurs et des organisations internationales… ; débloquer, mobiliser et utiliser efficacement les ressources foncières et autres ressources liées au développement des infrastructures et à la planification du développement socio- économique ».

La loi sur la capitale de 2024 institutionnalise cette orientation de la résolution n° 15-NQ/TW visant à promouvoir la décentralisation du secteur des investissements, à simplifier les procédures d'investissement, à renforcer les incitations et le soutien à l'investissement, à diversifier les nouveaux modèles et méthodes d'investissement, contribuant ainsi à attirer les investissements privés pour soutenir les sources de capitaux provenant du budget de l'État ; à exploiter efficacement les ressources foncières et les actifs publics pour réaliser les objectifs d'investissement et développer une capitale Hanoï verte, intelligente et moderne.

Un coin d'Hanoï. Photo : Pham Hung

Concernant la mobilisation des ressources financières et du budget pour le développement de la capitale, l'article 34 stipule que des sources de revenus supplémentaires provenant du budget central sont allouées au budget de la ville : ces sources de revenus comprennent une part du budget central servant de compensation au budget de la ville (article 34, paragraphe 1) ; le budget central assorti d'objectifs supplémentaires pour le budget de la ville garantit l'absence de déficit budgétaire et n'excède pas l'augmentation totale des recettes budgétaires centrales dans ce domaine par rapport à l'année précédente (articles 34, paragraphes 2 et 3).

Nouvelles sources de revenus venant compléter le budget municipal : recettes provenant de l’application de certaines taxes et redevances municipales non mentionnées dans la liste des taxes et redevances établie conformément à la loi relative aux taxes et redevances ; ajustement du niveau ou du taux de perception des taxes et redevances décidé par les autorités compétentes pour les taxes et redevances figurant dans ladite liste. La perception des taxes et redevances municipales doit être encadrée par une stratégie définie ; être compatible avec les capacités et les besoins de développement de la ville ; créer un environnement favorable à la production et aux affaires pour les entreprises, notamment les PME, et encourager l’investissement dans les secteurs et professions porteurs ; ne pas engendrer de nuisances ni porter atteinte à la sécurité, à l’ordre public et à la sûreté sociale ; garantir l’unité du marché et ne pas entraver la circulation des biens et des services ; mettre en œuvre une réglementation raisonnable des biens, des services et des sources de revenus licites des personnes physiques et morales ; garantir la publicité, la transparence et la réforme de l’administration publique (article 34, paragraphe 4).

Les recettes du Comité populaire municipal proviennent d'emprunts contractés par le biais d'obligations locales, d'emprunts auprès d'institutions financières nationales et d'autres organismes nationaux, de prêts étrangers accordés par l'État et redistribués à la Ville, ainsi que d'obligations d'État émises dans le respect du principe de décentralisation, l'encours total de ces emprunts ne devant pas excéder 120 % des recettes budgétaires de la Ville. Si la Ville a besoin de mobiliser des emprunts d'un montant supérieur pour la mise en œuvre de ses projets prioritaires, le Comité populaire municipal en informe l'État, qui les soumet ensuite à l'Assemblée nationale pour décision. Chaque année, l'Assemblée nationale statue, le Premier ministre fixe le montant total des emprunts et le niveau du déficit budgétaire de la Ville (article 34, paragraphe 6).

Les recettes du budget municipal sont conservées dans la totalité de la portion du budget central selon le ratio de répartition des redevances d'utilisation des sols et des redevances de location des sols sous l'autorité de gestion de la ville afin de se concentrer sur la création de ressources prioritaires pour soutenir la relocalisation des agences, unités et installations figurant sur la liste de celles qui doivent être relocalisées conformément à l'article 18, paragraphe 3, de la loi sur la capitale de 2024 et soutenir la mise en œuvre des projets clés de la capitale (article 34, paragraphe 7).

Les recettes du budget municipal ont droit à 100 % des recettes provenant des transactions de crédits carbone des programmes et projets relevant du mécanisme d’échange et de compensation des crédits carbone utilisant le budget municipal (clause 8, article 34).

Recettes issues de méthodes innovantes d’exploitation des biens publics dans un certain nombre de domaines (formes de contrats de concession pour l’exploitation et la gestion d’œuvres et d’éléments d’infrastructures culturelles et sportives, d’œuvres architecturales de valeur ; utilisation de biens publics à des fins de location, de coentreprises et d’associations conformément aux fonctions et aux tâches des unités de service public chargées de gérer les biens publics) (clauses 1, 2, 3, article 41).

Utilisation des ressources financières et du budget pour le développement de la capitale (Article 35)

La loi sur la capitale de 2024 stipule des politiques spécifiques visant à créer une institution ouverte et favorable permettant à la capitale de gérer et d'utiliser son budget de manière flexible et proactive pour les investissements de développement, en surmontant les difficultés liées à la loi budgétaire et à la loi sur les investissements publics en vigueur. Plus précisément, la loi habilite le Conseil populaire de la ville à :

Décision relative à l’utilisation des ressources de la réforme salariale : Il est décidé d’utiliser les ressources restantes du budget municipal consacrées à la réforme salariale et d’autoriser les budgets des échelons inférieurs à utiliser ces ressources pour investir dans le développement des infrastructures socio-économiques, conformément aux tâches de dépenses des budgets locaux, et pour consacrer les recettes supplémentaires aux cadres, fonctionnaires et employés du secteur public relevant de la gestion municipale, dans la limite de 0,8 fois le montant du salaire de base de ces cadres, fonctionnaires et employés, après avoir garanti des ressources suffisantes pour la mise en œuvre de la réforme salariale pendant toute la période de stabilisation budgétaire, conformément à la réglementation des autorités compétentes, et après avoir assuré la mise en œuvre des politiques sociales, de sécurité sociale et de protection sociale édictées par le gouvernement central et la ville (points a et b, paragraphe 1, article 35).

Décision relative à l'utilisation du budget municipal : Soutien au déménagement, à la construction neuve et à l'aménagement foncier des sujets figurant sur la liste des sujets tenus de déménager conformément à la réglementation (Point c, Clause 1, Article 35).

Soutenir les agences centrales dans l'exécution des tâches de développement socio-économique, de défense nationale, de sécurité, d'ordre et de sécurité sociale dans la ville, soutenir d'autres localités du pays ou d'autres pays en cas de besoin ; permettre aux unités administratives de niveau district d'utiliser leur budget pour soutenir d'autres unités administratives de niveau district de la ville de Hanoï et les unités administratives de niveau district d'autres provinces et villes gérées centralement dans la prévention, la lutte et le dépassement des conséquences des catastrophes naturelles et des épidémies, la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés et les tâches de sécurité sociale et de protection sociale (Point d, Clause 1, Article 35).

Mettre en œuvre des projets d’investissement, des travaux, des projets de liaison et de développement régional entre la capitale et d’autres localités, des projets d’autoroutes nationales et de voies rapides traversant la ville conformément à la planification (point d, clause 1, article 35).

Réglementation relative aux régimes, normes et standards de dépenses pour les tâches de dépenses utilisant le budget de la ville : Le Conseil populaire de la ville réglemente les régimes, normes et standards de dépenses pour les tâches de dépenses utilisant le budget de la ville qui sont supérieurs ou non encore inclus dans la réglementation des agences étatiques supérieures pour mener à bien des tâches de développement socio-économique, assurer la mise en œuvre des politiques sociales, la sécurité sociale, le bien-être social, la défense nationale, la sécurité, l'ordre et la sécurité sociale de la capitale, conformément à la capacité d'équilibre du budget de la ville (Point e, Clause 1, Article 35).

 

Le 8 décembre 2024, lors de sa 14e session, le Conseil populaire de Hanoï a adopté 4 résolutions relatives aux domaines des finances et du budget.

En conséquence, les résolutions adoptées comprennent : l’approbation du budget de l’État relatif aux recettes et aux dépenses de la ville pour 2022 ; les estimations budgétaires locales et l’allocation budgétaire au niveau de la ville pour 2024 (y compris l’allocation des fonds de roulement et des fonds d’investissement public en 2024) ; la mise à jour de la structure du plan d’investissement public en 2023 ; la mise à jour et l’ajustement du plan d’investissement public à moyen terme quinquennal 2021-2025 au niveau de la ville)...

Source : https://kinhtedothi.vn/tao-dot-pha-ve-tai-chinh-ngan-sach-huy-dong-nguon-luc-phat-trien-thu-do.html