Principaux défis liés à la gestion et à l'utilisation des ressources publiques

Pour éviter le risque de gaspillage des biens publics après la mise en place des unités administratives, un système global de solutions est nécessaire – touchant aux institutions, à la technologie et aux personnes.

Un immeuble de bureaux désaffecté et abandonné dans le district de Nga Son, province de Thanh Hoa , est source de déchets. (Photo : VNA)

Ces dernières années, le Vietnam a résolument mis en œuvre une politique de restructuration de son système administratif afin de rationaliser l'appareil d'État, d'améliorer son efficacité et de créer un modèle de gouvernance moderne, adapté aux exigences du développement durable dans le nouveau contexte. L'objectif principal de cette démarche est de rationaliser l'appareil d'État, de réaliser des économies budgétaires et de dynamiser le développement socio-économique , notamment dans les zones confrontées à de nombreuses difficultés, une population dispersée et des coûts de gestion administrative élevés.

Les fusions et regroupements permettent non seulement de réduire les effectifs et de rationaliser les services, mais visent également à harmoniser le personnel de la fonction publique, à améliorer la qualité de la gouvernance locale et à réorienter les investissements publics vers des actions plus ciblées et efficaces. Parallèlement, grâce à cette restructuration, l'État entend promouvoir la transformation numérique, développer l'administration en ligne et renforcer la capacité à fournir des services publics de proximité.

Cependant, la mise en œuvre de restructurations administratives dans de nombreuses localités montre que le processus de fusion ne se limite pas à un problème de structure organisationnelle, mais constitue également un défi majeur pour la gestion et l'utilisation des biens publics. Après la fusion, de nombreux sièges administratifs, bureaux, bâtiments publics, véhicules et équipements de bureau sont devenus obsolètes, car inadaptés à la nouvelle échelle et à la nouvelle structure organisationnelle.

De nombreux sièges sociaux bénéficient d'emplacements de premier choix mais n'ont pas l'intention de reconvertir leurs fonctions, ce qui entraîne un risque de gaspillage considérable des ressources foncières et des biens publics.

De nombreux sièges sociaux sont situés dans des emplacements de premier choix, mais aucun plan de reconversion n'est prévu, ce qui risque d'entraîner un gaspillage considérable de terrains et de biens publics. Outre l'immobilier, de nombreux moyens de transport, machines spécialisées, immobilisations, etc., sont également en attente de liquidation, ce qui engendre un gaspillage budgétaire, alors même que la demande pour l'utilisation de ces actifs par d'autres services demeure importante, sans qu'aucun mécanisme de coordination efficace ne soit en place.

Lacunes dans la gouvernance locale

Du point de vue de l'administration publique, l'une des causes profondes du gaspillage des biens publics après une restructuration administrative réside dans les imperfections de la gestion, du contrôle et de l'exploitation de ces biens au niveau local. Ces lacunes ne sont pas seulement d'ordre technique et administratif ; elles reflètent également les insuffisances des institutions, des capacités organisationnelles de mise en œuvre et de la responsabilité des différents échelons gouvernementaux.

Suite à la fusion des collectivités territoriales et à la suppression du niveau de district, un important patrimoine public est devenu excédentaire, inadapté à la nouvelle structure organisationnelle. Or, la classification, l'évaluation et la planification de la gestion de ce patrimoine n'ont pas été rigoureusement encadrées, ce qui a engendré une situation confuse et inefficace. De nombreuses collectivités ne disposent pas de critères précis pour déterminer quels biens conserver, lesquels liquider ou réaffecter. Même la désignation de l'organisme chargé de la gestion de ce patrimoine après la fusion n'a pas été harmonisée, ce qui provoque des doublons et allonge les délais de traitement.

Après la fusion des unités administratives, les rôles et responsabilités respectifs du gouvernement provincial et des services publics affiliés n'étaient pas clairement définis. Cette situation a engendré un déni de responsabilité et un manque de gestion des actifs. Dans de nombreuses localités, le nouveau gouvernement ne disposait d'aucun droit évident sur les actifs des unités dissoutes, tandis que ces dernières n'avaient plus l'autorité légale pour les gérer.

De ce fait, les actifs se retrouvent sans propriétaire, non seulement sous-utilisés, mais aussi potentiellement perdus, détournés ou exploités illégalement. En particulier lorsque ces actifs sont situés ailleurs que du siège de la nouvelle unité, la coordination et la prise de décision concernant leur utilisation se complexifient, augmentant les coûts administratifs et allongeant les délais de traitement.

À l'ère de la transformation numérique, la gestion des biens publics reste freinée par le manque de systèmes de bases de données et de plateformes informatiques. De nombreuses collectivités territoriales n'ont pas encore mis en place un système de base de données des biens publics synchrone, complet et interconnecté entre les différents niveaux de gouvernement. La mise à jour, le dénombrement et l'inventaire des biens sont encore principalement effectués manuellement et de manière périodique, ce qui ne permet pas de répondre aux exigences d'un suivi régulier et d'une réaction rapide aux fluctuations des actifs après une restructuration.

En outre, il convient également de reconnaître que, dans de nombreuses localités, les responsables de la gestion des biens publics manquent de compétences professionnelles et ne sont pas correctement formés en matière de finances publiques, ce qui accroît le risque de procédures incorrectes et de mauvaise gestion, pouvant entraîner des conséquences juridiques et financières à long terme.

Perfectionner les institutions, les outils et les mécanismes de surveillance

Pour pallier le gaspillage des biens publics consécutif à la restructuration administrative et évoluer vers un modèle de gouvernance efficace et économique, il est urgent pour les collectivités locales de disposer rapidement de solutions synchrones et réalisables. Il est primordial de recenser, cataloguer et numériser l'ensemble des biens publics issus de ce processus. Il convient ensuite de mettre en place un système de base de données numérique centralisé, interconnecté de manière synchrone entre tous les niveaux de gouvernement, de la province à la commune, garantissant ainsi la mise à jour en temps réel et l'interconnexion des processus de gestion.

Par ailleurs, la publication de la liste complète des biens publics, incluant leur état actuel, leur valeur, leur utilisation ou les projets de cession, sur les portails d'information des collectivités locales contribuera à accroître la transparence et permettra au Front de la Patrie , aux Conseils populaires, à la presse et aux citoyens de participer au contrôle. Elle constituera également un fondement pour mobiliser des ressources sociales en vue du réinvestissement et de la reconversion des biens publics inutilisés.

Face à la réalité d'un ensemble d'actifs résiduels après fusions, il est nécessaire de développer un mécanisme de gestion souple, adapté aux spécificités de chaque territoire, tout en garantissant le respect des principes de transparence et d'efficacité. Les opérations de location, de vente aux enchères, de cession ou de conversion doivent être réalisées selon des procédures claires, avec l'approbation des organismes compétents et sous la participation et le contrôle des organisations sociales, des instances élues et des citoyens.

Concernant l’orientation de l’utilisation, il convient de privilégier les options de réutilisation à des fins d’intérêt public, telles que la transformation en écoles, établissements médicaux, centres administratifs communaux, institutions culturelles, sportives ou de service public, plutôt que l’abandon ou la recherche de cessions commerciales inefficaces. Les bâtiments devenus inadaptés à l’usage public doivent être vendus rapidement par le biais d’un mécanisme d’enchères transparent, générant des recettes budgétaires et minimisant les coûts d’entretien et de protection.

Par ailleurs, une décentralisation imprécise est aussi la cause directe du déni de responsabilité, entraînant l'abandon de nombreux biens. Il est donc nécessaire de perfectionner le système institutionnel de décentralisation de la gestion des biens publics, en définissant clairement les rôles, les pouvoirs et les responsabilités des différents niveaux de gouvernement : provincial, communal et des services publics.

Il est nécessaire de responsabiliser les chefs d'agences, d'unités et de collectivités territoriales quant à la gestion, l'utilisation et l'exploitation des biens publics. Des mécanismes d'inspection, de suivi et d'évaluation périodiques doivent être mis en place de manière coordonnée, en lien avec les résultats de la gestion des excédents de biens publics, et servir de critères d'évaluation des performances, de récompenses ou de sanctions disciplinaires pour le personnel de gestion.

Actuellement, le manque de rigueur dans la gestion des biens publics s'explique en partie par les capacités limitées des agents de terrain, le manque de compétences professionnelles et de méthodes de gestion modernes. Par conséquent, les collectivités territoriales doivent organiser des programmes de formation, notamment des formations spécialisées en gestion des biens publics, en planification, en évaluation, en vente aux enchères, en gestion contractuelle et en utilisation des technologies pour le suivi des actifs.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir l'utilisation de logiciels de gestion des actifs publics connectés au système d'information public local, permettant l'inventaire, la mise à jour et le suivi en temps réel des fluctuations des actifs. Ces logiciels peuvent également intégrer des outils d'évaluation de l'efficacité des actifs, ainsi que des alertes en cas de dégradation, de péremption ou de sous-utilisation.

Le gaspillage des biens publics consécutif à la fusion d'unités administratives ne relève pas uniquement d'un problème de gestion technique, mais reflète aussi, en partie, le manque d'uniformité dans la conception et la mise en œuvre des politiques de restructuration administrative au niveau local. Si des objectifs tels que la rationalisation des services, la réduction des dépenses et l'amélioration de l'efficacité administrative sont clairement énoncés dans les résolutions de l'Assemblée centrale et de l'Assemblée nationale, le système d'institutions, d'outils et de mécanismes de contrôle relatifs aux biens publics n'a pas été achevé ni mis en œuvre de manière uniforme.

Afin de prévenir tout risque de gaspillage des biens publics suite à la réorganisation des unités administratives, un système de solutions global est nécessaire, englobant les institutions, les technologies et les ressources humaines. Une bonne gestion des biens publics témoigne non seulement de la capacité de gestion au niveau local, mais aussi du respect des ressources nationales, de la confiance du peuple et des objectifs de développement durable que notre Parti et notre État poursuivent sans relâche.

Sans réformes profondes de la gestion des biens publics, la politique d'organisation administrative ne pourra atteindre une efficacité optimale et risque même d'alourdir le fardeau budgétaire et de susciter l'indignation publique. Il est donc nécessaire de considérer les biens publics comme une ressource de développement, un atout stratégique qu'il convient d'exploiter efficacement au service de la collectivité et de favoriser la croissance.

Le perfectionnement des institutions, l'amélioration de la transparence, l'application des technologies numériques et l'instauration d'une responsabilité contraignante sont des moyens incontournables pour prévenir les risques de gaspillage, approfondir les politiques de réforme administrative et apporter des avantages concrets à la population.

VU TRUNG

Source : https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html