Éliminer les obstacles, créer une dynamique pour une réduction durable de la pauvreté

Dans le cadre de la transition du Vietnam vers les objectifs de développement durable, le Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté (2021-2025) est devenu un moteur essentiel et a déjà permis d'obtenir de nombreux résultats positifs. Toutefois, malgré ces réussites, la lutte contre la pauvreté se heurte encore à de nombreuses difficultés et défis.

Le modèle de moyens de subsistance aide de nombreuses personnes dans les zones montagneuses de l'ouest de Quang Ngai à augmenter leurs revenus.

Certaines limitations et lacunes

Après près de cinq ans de mise en œuvre du Programme national ciblé pour une réduction durable de la pauvreté (2021-2025), le pays a enregistré des résultats remarquables. Selon le Rapport de synthèse sur les résultats de la mise en œuvre du Plan de développement socio- économique pour 2025 et de la période quinquennale 2021-2025, ainsi que du Plan de développement socio-économique du gouvernement pour 2026, le taux de pauvreté multidimensionnelle a diminué, passant de 4,4 % en 2021 à 1,3 % en 2025, dépassant ainsi l'objectif fixé. Le taux de communes extrêmement défavorisées des zones côtières et insulaires ayant surmonté des situations difficiles a atteint 35,2 %, dépassant l'objectif de 30 %.

De nombreuses localités ont réalisé des progrès significatifs, le taux de pauvreté diminuant continuellement d'année en année et des communes isolées et défavorisées retrouvant un dynamisme croissant. Les comités du Parti et les autorités locales ont fait de la réduction de la pauvreté une politique majeure et constante du Parti et de l'État, une tâche politique centrale, permanente et à long terme pour l'ensemble du système politique et de la société, contribuant au progrès social et à l'équité, et améliorant continuellement les conditions de vie matérielles et spirituelles de la population. Ils se sont attachés à piloter et à orienter une mise en œuvre efficace. Des documents de mise en œuvre ont été publiés rapidement et de manière exhaustive, témoignant d'une détermination à atteindre et à dépasser les objectifs de réduction de la pauvreté. Les financements alloués à la réduction de la pauvreté ont été diversifiés, répartis et utilisés de manière appropriée et conformément à la réglementation ; la décentralisation et la délégation de pouvoirs ont été renforcées, associées à des mécanismes de responsabilisation transparents ; l'inspection et le contrôle de la mise en œuvre des programmes et des projets ont été rigoureux ; et les capacités des agents de lutte contre la pauvreté sur le terrain ont été renforcées.

Grâce à la promotion de la propagande et à la mobilisation, de nombreux ménages pauvres ou à faible revenu ont progressivement réduit leur dépendance à l'égard de l'aide de l'État, organisé efficacement leur production, stabilisé peu à peu leurs conditions de vie et sont sortis durablement de la pauvreté par leurs propres moyens. Le mouvement d'émulation « Pour les pauvres – ne laisser personne de côté » s'est largement répandu, contribuant à l'amélioration des conditions de vie matérielles et spirituelles des plus démunis.

Cependant, la voie d'une réduction durable de la pauvreté reste semée d'embûches, notamment dans les provinces montagneuses. La mise en œuvre du programme a également révélé des lacunes qu'il convient de corriger rapidement. Le nombre de réglementations et de directives qui en découlent est important, et certains documents, incohérents et imprécis, doivent être modifiés et complétés. Leur publication, lente ou non synchronisée, engendre une confusion entre les secteurs et les localités, et complique l'allocation détaillée des ressources à chaque contenu, tâche et sous-projet. L'interprétation de certaines politiques reste diverse, et il n'existe pas de document d'orientation complet pour l'application des mécanismes.

La réduction durable de la pauvreté à Bac Ninh est un point positif pour le pays. On prévoit que d'ici fin 2025, le taux de pauvreté de la province ne sera que d'environ 0,56 %. 2022 marque le début de la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté (2021-2025). Le contenu, les politiques et les activités du Programme comportent de nombreuses nouveautés. Le gouvernement central a publié de nombreux documents d'orientation pour sa mise en œuvre, et de nombreuses responsabilités ont été déléguées aux collectivités locales, qui doivent notamment élaborer des textes législatifs relatifs au développement et à la mise en place des mécanismes d'application du Programme.

Les ménages de Tuyen Quang développent leur économie à partir de modèles d'élevage.

Dans certaines localités, le taux de décaissement du sous-projet 1 du projet 4 « Développement de la formation professionnelle dans les zones pauvres et défavorisées » demeure faible. Ceci s'explique notamment par le fait que le gouvernement central n'a pas encore clairement défini les critères d'identification des « travailleurs à faibles revenus ». De plus, les travailleurs issus de ménages pauvres, à faible revenu ou récemment sortis de la pauvreté sont principalement bénéficiaires de l'aide sociale, ce qui limite leur capacité de travail et leur intérêt pour la formation professionnelle. Il est donc difficile d'organiser des formations professionnelles. Dans certains anciens districts, les infrastructures, les équipements, le personnel enseignant et les capacités des centres de formation professionnelle et continue ne répondent pas aux besoins. À Quang Ngai, de nombreux travailleurs issus de ménages pauvres, à faible revenu ou récemment sortis de la pauvreté, ainsi que des personnes à faibles revenus, rechignent à suivre une formation professionnelle, ce qui complique la mobilisation et empêche la mise en place d'établissements de formation professionnelle.

L'efficacité de la mise en œuvre du sous-projet 2, projet 4 « Soutien aux travailleurs partant travailler à l'étranger sous contrat » dans les provinces de Quang Tri et Thanh Hoa n'est pas élevée, principalement parce que les travailleurs ne peuvent pas fournir de factures et de documents pour les cours de langue, les formations d'orientation et les frais de sortie nécessaires au paiement aux organismes d'État ; il n'existe pas de directives pour la fixation des prix des services de formation linguistique destinés aux travailleurs vietnamiens partant travailler à l'étranger sous contrat et financés par le budget de l'État, ce qui rend difficile la détermination des prix unitaires pour la commande de formations linguistiques auprès des organismes de services.

Recommandations fondées sur l'expérience pratique.

Pour que la réduction de la pauvreté continue de porter ses fruits dans les prochains mois, chaque localité doit examiner et analyser de manière proactive et exhaustive les difficultés et les limites rencontrées, et identifier clairement les causes subjectives et objectives qui freinent les progrès. Sur cette base, il convient de proposer des solutions et des recommandations spécifiques et concrètes, adaptées aux spécificités régionales, qu'il s'agisse des mécanismes politiques, des ressources d'investissement ou de la mise en œuvre sur le terrain. Ce travail permet non seulement d'orienter efficacement les efforts de réduction de la pauvreté à venir, mais aussi de jeter les bases d'une amélioration durable de la qualité de vie des populations et de la réduction des inégalités de développement entre les régions.

Lai Chau a proposé que le gouvernement central améliore les mécanismes de mise en œuvre des programmes nationaux ciblés en renforçant la décentralisation vers les collectivités locales et en réduisant le nombre de documents d'orientation afin d'éviter les chevauchements lors de la mise en œuvre. Ces documents devraient être publiés intégralement et simultanément avant l'allocation des fonds (entre 2021 et 2025, le gouvernement central a publié plus de 143 documents, alors que 174 étaient nécessaires pour la mise en œuvre locale). Parallèlement, des recherches devraient être menées pour rationaliser la publication de ces documents, en unifiant l'organisme chef de file au lieu de le diviser en ministères et secteurs plus petits responsables de chaque composante, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre sur le terrain. Le budget de fonctionnement devrait être alloué conformément au budget quinquennal, et les fonds du gouvernement central devraient couvrir uniquement le montant total de chaque programme, sans allocation détaillée pour chaque projet ou domaine de dépenses.

Pour cette nouvelle étape, Dien Bien a proposé des solutions concrètes afin de lever les obstacles, notamment la non-décentralisation au niveau provincial de la réglementation des documents, des procédures, des critères de sélection des projets, des plans et des options de mise en œuvre des activités de soutien au développement de la production. En effet, la réglementation des procédures administratives au niveau provincial n'est applicable que si la loi l'autorise ou si des mesures spécifiques au territoire sont prévues. Par ailleurs, le financement du programme national cible provient du budget central ; par conséquent, confier la réglementation des procédures administratives d'utilisation de ces fonds au niveau provincial serait inadapté et entraînerait des délais importants. De plus, il est nécessaire de définir clairement l'ordre de mise en œuvre, le contenu des dépenses et les niveaux de dépenses spécifiques du projet de soutien au développement de la production liée à la chaîne de valeur, car la réglementation actuelle de ce projet est très complexe et ne prévoit aucun calendrier précis.

La province de Quang Tri a proposé de fusionner le projet 2 « Diversification des moyens de subsistance et développement de modèles de réduction de la pauvreté » et le sous-projet 1 du projet 3 « Soutien au développement de la production agricole » au sein du Projet d'appui au développement de la production. Ces deux volets visent à aider les ménages pauvres et à faible revenu à développer leurs moyens de subsistance et à accroître leurs revenus grâce à des modèles de production agricole ou non agricole à petite échelle. Leur séparation risque d'entraîner des chevauchements et des doublons lors de leur mise en œuvre, tandis que leur fusion simplifie leur application au niveau local.

La province a également demandé au gouvernement de publier sans délai le cadre programmatique global pour la période 2026-2030, en veillant à la cohérence des projets, activités et bénéficiaires, et en minimisant les ajustements en cours de route susceptibles d'affecter la mise en œuvre sur le terrain. Les ministères et les secteurs responsables de ces domaines devraient publier rapidement des documents d'orientation détaillés, pratiques et synchronisés afin d'aider les collectivités locales à mettre en œuvre le programme de manière proactive.

Les gardes-frontières construisent des maisons pour aider les habitants de Lang Son.

Conformément aux recommandations de certaines collectivités locales, il convient de rechercher et de développer le Programme national cible pour la réduction durable de la pauvreté pour la période 2026-2030 en vue d'une intégration étroite avec le Programme national cible pour le nouveau développement rural, afin d'améliorer l'efficacité des investissements, de remédier à la dispersion des ressources et aux redondances entre les programmes. Il est essentiel d'intégrer les contenus étroitement liés entre les deux programmes, tels que l'investissement dans les infrastructures essentielles, le soutien aux moyens de subsistance, à l'emploi et au logement, la communication des politiques, l'éducation, la santé et les services sociaux, afin de créer des changements globaux dans les conditions de vie et les perspectives de développement des populations, en particulier dans les zones extrêmement difficiles, les zones habitées par des minorités ethniques et les zones montagneuses. Malgré cette intégration, il est nécessaire de définir clairement le contenu de mise en œuvre propre à chaque composante et d'identifier clairement le point focal de gestion pour chaque composante afin d'éviter les doublons, d'améliorer la responsabilisation et l'efficacité de la coordination entre les différents niveaux et secteurs.

Contrairement à la réglementation, le Centre de formation professionnelle continue ne bénéficie pas des dispositions relatives à la formation professionnelle des trois programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025. De ce fait, la mise en œuvre du projet de développement de la formation professionnelle et de l'emploi durable se heurte à de nombreuses difficultés, malgré d'importantes ressources disponibles, limitées en termes de thématiques et de contenu. C'est pourquoi la province de Lang Son propose d'élargir le champ d'application et les bénéficiaires des investissements afin d'y inclure les Centres de formation professionnelle continue ; elle propose également de modifier et de compléter la réglementation relative aux politiques de soutien à la formation de base et aux formations de moins de trois mois, en stipulant que chaque personne ne peut bénéficier que d'une seule formation dans le cadre d'une même politique ; les personnes ayant déjà bénéficié d'une formation au titre d'une politique donnée ne pourront plus en bénéficier au titre de cette même politique.

Récolte du café à Dien Bien

Le chemin vers une réduction durable de la pauvreté demeure ardu et exige persévérance, créativité et détermination. La mise en œuvre dans les provinces et les villes démontre que cette réduction durable requiert de la persévérance, des investissements à long terme et des politiques adaptées aux spécificités de chaque région et localité. Elle nécessite également le consensus de l'ensemble du système politique, la participation active de la communauté et des entreprises, ainsi que la volonté de la population de s'engager. La publication rapide par le gouvernement central de nouveaux critères de pauvreté et de directives relatives à l'organisation du suivi des ménages pauvres et proches du seuil de pauvreté selon ces critères pour la période 2026-2030 permettra aux collectivités locales d'examiner et d'élaborer de manière proactive des plans et des politiques de réduction de la pauvreté adaptés à leur situation réelle.

MINH NGUYEN

Source : https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html