Approcher et construire une loi sur l'égalité des genres qui intègre le genre et la sexualité

Dans l'après-midi du 8 juin, la Banque mondiale au Vietnam (Banque mondiale), en collaboration avec l'ambassade d'Australie, a organisé la cérémonie de lancement du rapport « Approche pour l'élaboration d'une loi sur l'égalité des sexes qui inclut les minorités de genre et sexuelles ».

Ce rapport est une publication du Projet d'autonomisation économique des femmes vietnamiennes, dans le cadre du Partenariat entre le gouvernement australien et le Groupe de la Banque mondiale au Vietnam. Il formule des recommandations pour la loi sur l'égalité des sexes afin de remédier aux inégalités dont souffrent les minorités sexuelles et de genre.

Lors de la cérémonie de lancement, Mme Helle Buchhave, responsable du projet « Accroître les opportunités économiques pour les femmes au Vietnam » de la Banque mondiale, a déclaré : « Dans chaque pays, y compris au Vietnam, certains groupes de personnes se heurtent à des obstacles qui les empêchent de participer sur un pied d'égalité à la vie politique , économique et sociale de leur pays. En raison de préjugés profondément ancrés et de normes sociales néfastes, les minorités sexuelles et de genre continuent de souffrir de discrimination, d'exclusion économique et sociale et de violence. »

Le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales met à jour la loi de 2006 sur l'égalité des genres. Le cadre juridique vietnamien actuel définissant l'égalité des genres de manière binaire (homme et femme) sans inclure l'orientation sexuelle, l'identité de genre, l'expression de genre et les caractéristiques sexuelles (OSIEGCS), la mise à jour de cette loi constitue une opportunité et un point de départ important pour élargir le champ d'application et la définition de l'égalité des genres afin d'y inclure l'OSIEGCS. Un facteur clé pour bâtir une société juste et inclusive est de comprendre les obstacles juridiques et institutionnels auxquels sont confrontés les groupes défavorisés (y compris les minorités de genre et sexuelles), qui les empêchent de participer pleinement à l'économie, d'en bénéficier et d'y contribuer sur un pied d'égalité avec les autres.

Afin de promouvoir l'inclusion des groupes défavorisés dans le cadre juridique vietnamien, le rapport recommande une mise à jour de la loi de 2006 sur l'égalité des sexes, intégrant une perspective transversale, afin de remédier aux désavantages courants rencontrés par les minorités de genre et sexuelles. Le rapport s'appuie sur l'expérience et les données internationales pertinentes, complétées par les données existantes au Vietnam, ainsi que sur une évaluation de la loi actuelle sur l'égalité des sexes et des cadres juridiques pertinents. Cette approche est étroitement alignée sur la Constitution vietnamienne, qui reconnaît que l'État a une politique visant à garantir l'égalité des sexes et les opportunités et interdit la discrimination fondée sur le sexe.

En fournissant des preuves et une expérience internationales en matière d’évaluation de genre, le rapport vise à aider le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales (MOLISA) à lutter contre les inégalités auxquelles sont actuellement confrontées les personnes LGBTI (lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées) au Vietnam et à aider la loi révisée sur l’égalité des sexes à être plus inclusive des minorités de genre et sexuelles.

Il est prouvé que les élèves LGBTI au Vietnam sont confrontés à des taux élevés de violences physiques et verbales, ainsi qu'à du harcèlement. Selon une enquête menée en 2015 par l'Institut d'études sociales, économiques et environnementales, sur les 2 363 participants, deux tiers avaient entendu des commentaires homophobes de la part de leurs camarades et un tiers avait été témoin de comportements similaires de la part des enseignants et du personnel scolaire. Une étude menée en 2013 par le Centre pour la santé et la population a révélé que plus de 50 % des participants ont déclaré que leur école n'était pas un environnement sûr pour les élèves LGBTI. Le harcèlement et la violence à l'école peuvent nuire à la santé mentale des élèves LGBTI, impacter leurs résultats scolaires et pousser certains élèves à abandonner l'école, voire à tenter de se suicider. Dans la même étude, 43 % des élèves victimes de violences à l'école ont déclaré avoir eu de mauvais résultats scolaires et certains ont abandonné leurs études. Selon le Centre pour l'innovation en santé et population, 85 % des élèves transgenres abandonnent l'école et n'obtiennent pas leur diplôme de fin d'études secondaires en raison d'agressions et de harcèlement.

Le rapport commence par un examen des données existantes sur les personnes LGBTI dans le monde, notamment les graves défis auxquels elles sont confrontées. Après avoir abordé l'impact économique des politiques inclusives, il analyse les cadres politiques internationaux pour l'inclusion de l'OSIEGCS. Il analyse ensuite le cadre juridique de l'inclusion de l'OSIEGCS au Vietnam et évalue les lacunes de cette politique dans la loi actuelle sur l'égalité des genres. Le rapport propose des recommandations spécifiques pour rendre la loi sur l'égalité des genres plus inclusive pour les personnes LGBTI. Chaque recommandation est liée à des données, des preuves et des exemples pertinents de bonnes pratiques internationales en lien avec le contexte vietnamien. Le rapport souligne également les implications plus larges de l'inclusion de l'OSIEGCS dans la loi révisée sur l'égalité des genres pour d'autres cadres juridiques importants au Vietnam.

Selon le rapport, le Vietnam ne dispose d'aucune estimation officielle de la population LGBTI. Le ministère de la Santé estime qu'il y a environ 300 000 personnes transgenres dans le pays. Par ailleurs, une enquête menée en 2019 par des ONG vietnamiennes a révélé que le pays comptait près de 500 000 personnes transgenres. Au Vietnam, près de la moitié des adolescents (15-24 ans) interrogés ont déclaré croire que leur famille les accepterait tels qu'ils sont (42,8 %) ; qu'ils pouvaient parler ouvertement de leur OSIEGCS avec leur famille (42,8 %) ou que leur famille ferait des efforts pour les comprendre (41,6 %).

« La discrimination envers les personnes LGBTI est à la fois un problème personnel et un défi de développement économique. Par conséquent, promouvoir des lois inclusives pour les minorités de genre et sexuelles est une décision économique judicieuse », a déclaré la responsable du projet « Accroître les opportunités économiques pour les femmes au Vietnam » de la Banque mondiale.

Les recommandations du rapport en matière de réforme politique comprennent : l’élargissement de la définition de l’égalité des sexes, y compris la définition de la SOGIESC ; la reconnaissance des minorités de genre et sexuelles ; la protection des personnes LGBTI ; et la mise en œuvre, l’intégration et la promotion de l’égalité des sexes inclusive.

Lors de la conférence, M. Le Khanh Luong, directeur du Département de l'égalité des sexes (ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales), a déclaré : « Depuis sa promulgation, la loi sur l'égalité des sexes a contribué à sensibiliser, responsabiliser et mobiliser l'État, la société et la population en faveur de l'égalité des sexes. Les résultats de la mise en œuvre de l'égalité des sexes dans les domaines politique, économique, culturel et social ont connu des changements positifs. Le Vietnam est considéré par la communauté internationale comme un pays qui met en œuvre l'égalité des sexes de manière satisfaisante. »

Cependant, malgré les avancées, la mise en œuvre de l'égalité des sexes présente encore de nombreuses lacunes et obstacles, découlant des réglementations et des pratiques d'application des politiques et des lois en la matière. Les préjugés et les stéréotypes sexistes sont encore largement répandus, de la famille à la société. Les résultats de la mise en œuvre de l'égalité des sexes dans tous les domaines ne sont pas durables, et des inégalités entre les sexes persistent entre les régions et les groupes vulnérables.

M. Le Khanh Luong a déclaré que le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales mène des recherches et recueille les avis des ministères, des services et des collectivités locales sur la modification de la loi relative à l'égalité des sexes, conformément au droit vietnamien et aux conventions internationales relatives aux droits de l'homme. Les propositions de modification de la loi relative à l'égalité des sexes comprennent : le perfectionnement des principes fondamentaux de l'égalité des sexes, conformément aux objectifs de développement socio-économique durable et inclusif du pays ; l'intégration de la dimension de genre dans l'élaboration des documents juridiques, des stratégies de développement socio-économique et la responsabilisation des responsables des organismes publics en matière d'intégration de la dimension de genre.

NGUYEN SIU

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