Nous procéderons à un examen et à un équilibre afin de déterminer le niveau de capital budgétaire local le plus approprié.

Lors des discussions sur la politique d'investissement du Programme national ciblé concernant les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses jusqu'en 2035, de nombreux députés de l'Assemblée nationale se sont inquiétés de la capacité des collectivités locales à réunir les capitaux de contrepartie et ont suggéré qu'il était nécessaire de fixer un ratio de capitaux de contrepartie raisonnable pour en assurer la faisabilité.

Il faudrait restructurer les sources de capitaux.

D'après les informations fournies par le gouvernement , les ressources totales mobilisées pour la mise en œuvre du Programme pour la période 2026-2030 devraient s'élever à au moins 1 230 milliards de VND. Sur ce montant, environ 100 000 milliards de VND (8 %) proviennent directement du budget central ; les budgets locaux, tous niveaux confondus, représentent environ 400 000 milliards de VND (33 %) ; et les fonds provenant des programmes nationaux ciblés, d'autres programmes et projets représentent environ 360 000 milliards de VND (29 %).

La députée à l'Assemblée nationale Ho Thi Minh ( Quang Tri ) prend la parole. Photo : Ho Long

Préoccupée par la capacité à obtenir des fonds de contrepartie locaux et à mobiliser la communauté pour les localités défavorisées, les minorités ethniques et les zones montagneuses, la députée à l'Assemblée nationale Ho Thi Minh (Quang Tri) a déclaré que le ratio de capital central ne représente que 8 % du capital total nécessaire à la mise en œuvre du programme, tandis que le capital du budget local représente 33 %, ce qui est très difficile pour les localités, en particulier les localités « les plus pauvres », les provinces du Centre et des Hauts Plateaux du Centre qui reçoivent encore des subventions du gouvernement central.

La déléguée Ho Thi Minh a suggéré d'envisager une restructuration des sources de capitaux et d'exempter de financement de contrepartie les communes pauvres et les zones fréquemment touchées par les inondations et les catastrophes naturelles telles que les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre, afin de garantir que le Programme soit véritablement réalisable et humain.

Le député Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) a également déclaré que la structure des investissements pour la mise en œuvre du Programme révèle que la part du budget central est disproportionnée par rapport au rôle prépondérant des collectivités locales, tandis que la contribution de ces dernières est excessive. Cette situation engendrera un fardeau financier pour les collectivités locales, exerçant une forte pression sur les provinces défavorisées, notamment celles abritant des minorités ethniques et les zones montagneuses où les taux de pauvreté sont élevés.

Ha Sy Huan (Thai Nguyen), député de l'Assemblée nationale. Photo de : Holong

Le délégué Ha Sy Huan a souligné que les zones les plus défavorisées du pays sont principalement des régions peuplées de minorités ethniques. Les capacités budgétaires des collectivités locales étant souvent limitées, la part de leur contribution budgétaire reste élevée et insuffisante pour atteindre le niveau proposé dans le projet de résolution. Le délégué a suggéré de revoir et de clarifier la capacité d'équilibre du budget central et d'envisager un ajustement de la structure du capital afin de garantir que ce budget joue un rôle prépondérant, tant en termes de contribution que de pilotage, dans la mise en œuvre du programme. En conséquence, il convient d'augmenter la part du budget central dans le budget total de l'État à un niveau raisonnable.

Allocation concentrée des capitaux, critères clairs

Concernant les principes d'allocation énoncés à l'article 1, paragraphe 4, du projet de résolution, le délégué Ha Sy Huan a pleinement approuvé le principe de prioriser les investissements du budget central dans les zones les plus pauvres, les zones appartenant à des minorités ethniques et les zones montagneuses, afin que ces dernières puissent bénéficier de meilleures conditions de vie et sortir de la pauvreté. Il a toutefois souligné que ces principes, de nature générale et dépourvus de critères quantitatifs, risquent d'entraîner une dispersion et une uniformisation de l'allocation des fonds lors de leur mise en œuvre. Le délégué a donc suggéré de quantifier et de délimiter les bénéficiaires afin de concentrer les ressources et de garantir la priorité accordée aux tâches et objectifs les plus importants.

Partageant également le principe d'allocation de capitaux centraux pour soutenir la mise en œuvre des programmes, le député de l'Assemblée nationale Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a souligné qu'il est nécessaire de garantir le principe de concentration, et non de dispersion, et de donner la priorité aux localités confrontées à de nombreuses difficultés, afin de résoudre en profondeur les tâches clés et urgentes, créant ainsi des changements clairs et durables.

Le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Quoc Khanh (Lai Chau). Photo de : Holong

Le délégué a souligné que l'allocation des ressources doit se fonder sur le niveau de pénurie, les besoins concrets et la capacité d'absorption de capital de chaque localité, afin de garantir des investissements ciblés et stratégiques et d'éviter un effet de « voile » qui engendrerait prolongation, inefficacité et incapacité à résoudre les principaux problèmes. En particulier, la nature du Programme national ciblé exige des investissements concentrés pour résoudre des problèmes tels que la pauvreté multidimensionnelle, le manque d'infrastructures essentielles et les difficultés spécifiques rencontrées par les minorités ethniques et les zones montagneuses.

La mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025 démontre que les collectivités locales ayant bénéficié d'investissements importants et concentrés ont obtenu des résultats probants, avec une amélioration tant en termes de progrès que de qualité. Par conséquent, le délégué Hoang Quoc Khanh a suggéré que les critères d'allocation des capitaux soient élaborés en fonction de facteurs tels que le niveau de difficulté de la collectivité, le taux de ménages pauvres, les progrès accomplis et le nombre de critères du programme non satisfaits. Ceci constituera une base objective pour garantir l'équité et l'efficacité, et encouragera les collectivités locales à aller de l'avant.

Délégués présents à la réunion. Photo : Pham Thang

Expliquant et clarifiant la question du capital et de la structure du capital pour la mise en œuvre du Programme, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a déclaré que le Programme a une portée et une envergure couvrant l'ensemble du pays, couvrant presque tous les contenus et tâches du développement socio-économique dans les zones rurales, avec une priorité accordée aux minorités ethniques et aux zones montagneuses.

Reconnaissant que l'allocation initiale de 100 000 milliards de VND provenant du budget central est limitée, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a affirmé que, pour atteindre les objectifs et les objectifs du programme, le gouvernement continuera, pendant sa mise en œuvre, d'équilibrer le budget central afin de rendre compte à l'Assemblée nationale des priorités supplémentaires en fonction des conditions réelles.

Concernant la part des capitaux provenant des budgets locaux dans la structure des capitaux d'investissement du Programme, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré que les capitaux des budgets locaux destinés à la mise en œuvre correspondent au total des capitaux des budgets locaux à deux niveaux (y compris les niveaux provincial et communal) des 34 provinces et villes alloués au Programme, dont 7 localités sont autofinancées et 27 localités reçoivent un soutien du budget central.

Vue de la réunion. Photo : Quang Khanh

« Il s'agit là d'une des principales sources de financement, témoignant du rôle proactif et de la responsabilité des comités et autorités locales du Parti dans la mise en œuvre des objectifs du programme dans la région. »

Soulignant ce point, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a également indiqué que, sur la période 2021-2025, sur un total de près de 300 000 milliards de VND de capitaux locaux alloués à la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés, les capitaux des 16 provinces et villes disposant d'un budget équilibré représentent environ 65 %. Pour les 47 autres provinces et villes, la part des capitaux de contrepartie des collectivités locales est calculée en fonction du soutien reçu du budget central et des spécificités de chaque collectivité. En particulier, cette part ne représente qu'environ 5 % des capitaux alloués par le budget central pour les collectivités défavorisées.

« En tenant compte des avis du Comité permanent de l’Assemblée nationale, des avis de révision du Conseil ethnique et des avis des députés de l’Assemblée nationale, le gouvernement continuera d’examiner et d’équilibrer les budgets afin de déterminer le niveau de capital budgétaire le plus approprié pour les collectivités locales », a promis le ministre de l’Agriculture et de l’Environnement.

Source : https://daibieunhandan.vn/se-ra-soat-can-doi-de-dac-dinh-muc-von-ngan-sach-cua-dia-phuong-phu-hop-nhat-10399386.html