Modification et complément de plusieurs articles de la loi sur l'accueil des citoyens, de la loi sur les réclamations et de la loi sur les dénonciations : réglementation claire de la suspension temporaire du traitement des réclamations en cas de force majeure

L'après-midi du 5 décembre, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, et sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, le lieutenant-général Tran Quang Phuong, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'accueil des citoyens, de la loi sur les plaintes et de la loi sur les dénonciations.

Le vice-président de l'Assemblée nationale , le lieutenant-général Tran Quang Phuong, a présidé la réunion. Photo : Ho Long

La responsabilité personnelle des dirigeants est engagée s'ils tardent à recevoir les citoyens ou s'ils évitent de le faire.

Appuyant essentiellement la décision de l'Assemblée nationale d'adopter une loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'accueil des citoyens, de la loi sur les plaintes et de la loi sur les dénonciations, le député Nguyen Tam Hung ( Hô Chi Minh -Ville) a souligné qu'il s'agissait d'une étape importante pour perfectionner la loi, améliorer l'efficacité de la gestion de l'État, promouvoir la responsabilité des dirigeants, protéger les droits et intérêts légitimes du peuple et, simultanément, répondre aux exigences de la construction d'un État de droit et de la transformation numérique nationale.

Tout en saluant l'intégration, dans le projet de loi, de la possibilité d'un accueil en ligne des citoyens, témoignant ainsi d'une volonté de réforme administrative et de transformation numérique, le délégué Nguyen Tam Hung a également souligné que, pour une mise en œuvre uniforme à l'échelle nationale, il est indispensable de définir clairement le principe de reconnaissance de la valeur juridique des entretiens d'accueil en ligne, équivalente à celle des entretiens en face à face. Il convient notamment de préciser la valeur des procès-verbaux, des enregistrements, des confirmations et les responsabilités juridiques en cas de fausse déclaration, afin de limiter les litiges et d'assurer une application cohérente sur le terrain.

Le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville). Photo de : Quang Khanh

L'article 15, paragraphe 2, stipule que le président du comité populaire au niveau communal reçoit directement les citoyens au moins 2 jours par mois pour renforcer le rôle du dirigeant.

Approuvant le règlement ci-dessus et pour s'adapter à la réalité, notamment dans les cas complexes et encombrés, le délégué Nguyen Tam Hung a suggéré d'envisager d'ajouter des règlements sur l'organisation de forces de soutien professionnelles et sur la garantie de la sécurité et de l'ordre pendant la séance d'accueil des citoyens afin de protéger la sécurité des agents chargés de l'application de la loi, de réduire le stress psychologique et d'assurer la qualité du travail d'accueil des citoyens.

En outre, les délégués ont également proposé d'envisager l'ajout de certains contenus connexes qui n'ont pas été réglementés dans le projet de loi afin d'assurer l'exhaustivité et l'efficacité de la loi lors de son entrée en vigueur.

Premièrement, il est nécessaire de renforcer le dispositif de protection des agents publics lors de l'accueil des citoyens, du traitement des plaintes et des dénonciations, notamment par des mesures visant à sanctionner les actes d'insulte, d'offense, d'agression ou de menace à leur encontre. L'expérience montre que la protection des droits et intérêts légitimes du peuple est indissociable de celle des agents publics. Il s'agit d'une condition essentielle au maintien de la discipline administrative, afin d'éviter que les agents ne se soustraient à leurs responsabilités ou n'évitent les conflits.

Délégués présents à la réunion. Photo : Quang Khanh

Deuxièmement, il convient d'établir un mécanisme engageant la responsabilité personnelle du responsable en cas de retard ou de refus d'accueillir les citoyens, de prolongation des délais de traitement ou de transfert détourné des requêtes. L'expérience montre que de nombreuses plaintes et dénonciations qui s'éternisent ne sont pas dues à la complexité du dossier, mais à un déni de responsabilité. Lier la responsabilité du responsable aux résultats obtenus en matière d'accueil des citoyens et de résolution des plaintes et dénonciations permettra d'accroître l'efficacité réelle du système.

Troisièmement, il convient de mettre en place un mécanisme permettant de relier les données nationales relatives à l'accueil des citoyens (plaintes et dénonciations) à la Base de données nationale de la population, afin de vérifier l'identité, l'autorisation et de limiter le nombre de plaintes et de dénonciations envoyées à plusieurs destinataires ou contenant de fausses informations. Cette solution est essentielle pour réduire le nombre de plaintes, justifiées ou non, et ainsi éviter le gaspillage des ressources de l'État.

Des réglementations spécifiques concernant la durée maximale de suspension afin d'éviter les abus

À l'article 2, paragraphe 4, du projet de loi, l'article 11a a été ajouté après l'article 11 de la loi sur les plaintes, régissant la suspension temporaire et la suspension du traitement des plaintes. Il est donc prévu des cas de suspension temporaire du traitement des plaintes pour cause de force majeure ou d'obstacles objectifs (conformément au point a).

Le député à l'Assemblée nationale Tran Van Tuan ( Bac Ninh ) prend la parole. Photo : Quang Khanh

Le député de l'Assemblée nationale Tran Van Tuan (Bac Ninh) a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et complète les dispositions spécifiques de la loi ou charge le gouvernement de réglementer spécifiquement les cas de suspension temporaire du règlement des plaintes jugés dus à un cas de force majeure ou à des obstacles objectifs ; en même temps, il convient de compléter les dispositions spécifiques relatives à la durée maximale de suspension.

La raison en est qu'actuellement, selon les dispositions de l'article 156 du Code civil de 2015, « un cas de force majeure est un événement qui survient objectivement, qui ne peut être prévu et qui ne peut être surmonté, malgré l'application de toutes les mesures nécessaires et possibles » et « un obstacle objectif est un obstacle causé par des circonstances objectives qui rendent impossible pour une personne ayant des droits et obligations civils de savoir que ses droits et intérêts légitimes ont été violés, ou d'exercer ses droits et obligations civils ».

« Il s’agit d’une disposition générale, sur la base de laquelle les lois spécialisées continuent de régir les cas de force majeure conformément à leur champ d’application et à leurs matières, ou renvoient aux dispositions du Code civil. » Soulignant cette exigence, le délégué Tran Van Tuan a déclaré que le projet de loi doit définir clairement ce qu’est un « cas de force majeure ou un obstacle objectif » dans le traitement des réclamations.

Délégués présents à la réunion. Photo : Quang Khanh

Parallèlement, il est nécessaire d'ajouter des réglementations précises concernant la durée maximale de suspension du traitement des plaintes afin d'éviter tout abus. Selon le délégué, en l'absence de réglementation claire, le traitement des plaintes pourrait être suspendu même en cas de simples difficultés, sans qu'il soit établi qu'il s'agit d'un cas de force majeure ou d'un obstacle objectif. De tels abus ont pour conséquence que la plainte ne soit pas résolue, qu'elle soit prolongée, reportée ou retardée, causant ainsi des préjudices et de la frustration aux citoyens.

Concernant les pouvoirs du président du comité populaire au niveau communal en matière de traitement des plaintes, le délégué Tran Van Tuan a constaté que la réglementation actuelle et le projet de loi ne précisent pas clairement les pouvoirs du président en matière de traitement des plaintes relatives aux décisions administratives émises par les agences et organisations, y compris le comité populaire au niveau communal.

En attendant, actuellement, bien qu'il n'existe aucune réglementation, les présidents des comités populaires à tous les niveaux doivent non seulement traiter les plaintes initiales contre leurs propres décisions et actes administratifs, mais aussi les plaintes initiales contre les décisions administratives des comités populaires à leur niveau.

Par conséquent, afin de disposer d'une base juridique complète pour la mise en œuvre, le délégué a proposé de modifier et de compléter l'article 17 relatif aux pouvoirs du président du Comité populaire communal en matière de traitement des réclamations initiales. Ainsi, le président du Comité populaire communal est compétent pour statuer sur les réclamations initiales concernant les décisions et actes administratifs le concernant, ceux du Comité populaire communal, ceux du directeur d'un organisme spécialisé, ceux d'un autre organisme administratif relevant du Comité populaire communal, ainsi que ceux des fonctionnaires et agents publics placés sous son autorité directe.

Parallèlement, étudier et modifier l'article 21, paragraphe 1, de la loi sur les plaintes afin de définir l'autorité du président du comité populaire provincial en matière de résolution des plaintes initiales.

Le député de l'Assemblée nationale Hoang Anh Cong (Thai Nguyen) prend la parole. Photo de : Quang Khanh

Par ailleurs, le député Hoang Anh Cong (Thai Nguyen) a également souligné que le projet de loi modifie et complète l'article 22 de la loi sur l'accueil des citoyens afin de réglementer plus précisément la réception des citoyens par le Conseil populaire et ses députés. Cependant, le projet de loi ne précise pas encore la responsabilité du Comité permanent du Conseil populaire en matière d'accueil des citoyens.

Par ailleurs, au niveau local, la réglementation relative à l'accueil des citoyens par les conseils populaires à tous les niveaux stipule que le Comité permanent du Conseil populaire accueille les citoyens au nom du Conseil populaire et est chargé d'organiser l'accueil des citoyens par les délégués du Conseil populaire.

Source : https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html