Trouver une solution pour les contrats BT

Changer l’approche et perfectionner en profondeur le mécanisme de mise en œuvre sont des solutions en cours de discussion pour que la méthode de contrat de construction-transfert (BT) puisse mobiliser efficacement les ressources du secteur privé.

Les projets BT sont considérés comme contribuant encore dans une certaine mesure à l’achèvement du système d’infrastructure.

Rendements des formulaires d'investissement BT

Le retour de la méthode du contrat BT dans le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur la planification, la loi sur l’investissement, la loi sur l’investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP) et la loi sur les appels d’offres ne signifie pas une réapparition des problèmes existants qui ont provoqué l’arrêt de cette forme d’investissement en 2021.

« La loi sur les PPP a mis fin à la mise en œuvre des projets BT en raison des lacunes et des échecs de la phase précédente. Cependant, si nous changeons d'approche, améliorons en profondeur le mécanisme de mise en œuvre et surmontons les lacunes de la phase précédente, BT demeure un bon moyen de mobiliser des ressources du secteur privé », a déclaré Mme Nguyen Thi Linh Giang, cheffe du bureau des PPP au département de gestion des appels d'offres ( ministère de la Planification et de l'Investissement ), lors de l'atelier de recueil des avis du comité de rédaction.

Il convient de rappeler que, conformément à la loi sur les PPP, à compter de 2021, les contrats BT ne s'appliqueront plus aux nouveaux projets d'investissement. Les raisons invoquées à l'époque étaient les suivantes : certains projets n'avaient pas d'objectifs d'investissement appropriés et étaient inutiles ; la valeur des projets BT était mal déterminée ; la plupart des projets présentaient des taux d'investissement plus élevés que ceux des projets utilisant des capitaux publics ; la sélection des investisseurs se faisait principalement par appel d'offres non concurrentiel ; et la supervision était négligée, ce qui entraînait une qualité de projet insatisfaisante.

Auparavant, avant 2014, le formulaire BT s'appliquait aux paiements en espèces et aux paiements fonciers, conformément au décret 108/2009/ND-CP. Depuis 2014, le gouvernement a cessé d'appliquer les paiements en espèces. Depuis 2018, le paiement foncier selon le mécanisme de parité est légalisé par la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.

En repensant à cette période, de nombreux ministères, secteurs et localités ayant mis en œuvre des projets BT estiment que ces projets contribuent encore à l'achèvement du système d'infrastructures local, mobilisant des ressources du secteur privé et contribuant à réduire la pression sur les investissements publics. De plus, les projets réciproques, assortis de paiements d'investissement, contribuent également de manière significative à l'amélioration des infrastructures de logement, de services, à la création de nouvelles zones urbaines et de nouveaux quartiers résidentiels, etc.

C'est également la base sur laquelle l'Assemblée nationale a autorisé trois localités à piloter la mise en œuvre des contrats BT, notamment Hô-Chi-Minh-Ville, Hanoï et Nghe An. Cependant, la méthode d'application n'est pas encore unifiée, dépendant des conditions spécifiques de chaque localité. Hô-Chi-Minh-Ville est autorisée à appliquer le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de la ville). Nghe An est autorisée à appliquer le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de l'État ou l'argent collecté lors des enchères de biens publics, des enchères de droits d'utilisation des terres). Hanoï est autorisée à appliquer le mécanisme BT de paiement en espèces (budget de la ville) ou de paiement par fonds foncier.

Il reste le problème du paiement en espèces ou par voie terrestre.

À ce stade, le mécanisme de paiement en espèces ou en terrains est encore à l'étude. Le projet de loi soumis à commentaires par le ministère de la Planification et de l'Investissement propose encore deux options.

L'option 1 prévoit l'application du contrat BT au paiement des investisseurs en espèces. L'option 2 prévoit l'application de mécanismes de paiement en espèces et en terres.

Mme Linh Giang a expliqué que la différence par rapport à la phase précédente réside dans le fait que les conditions de mise en œuvre sont strictes, mais que l'investissement total du projet est déterminé en fonction de la conception technique, à l'instar des projets d'investissement public. Cette méthode permettra d'éviter de surévaluer la valeur du projet. La sélection des investisseurs se fait par appel d'offres, et non par appel d'offres spécial.

Avec l'option 1, la source de paiement doit être prévue dans le plan d'investissement public annuel à moyen terme afin de disposer d'une base de paiement, ou être versée directement à l'investisseur du projet BT à partir du produit de la vente aux enchères d'actifs publics. Cependant, ce modèle présente toujours des risques : en cas de retard de paiement, les intérêts encourus entraîneront une augmentation de la valeur du projet. C'est le problème rencontré dans la pratique pour de nombreux projets BT lors de la phase précédente.

D'autre part, en ce qui concerne le modèle de paiement utilisant les revenus des enchères de biens publics, le Comité de rédaction estime qu'il sera nécessaire d'examiner et de modifier la loi sur le budget de l'État (pour permettre l'application du mécanisme de versement direct de l'argent collecté lors des enchères aux investisseurs du projet BT, sans avoir à être versé au budget de l'État) et de modifier la loi sur les enchères immobilières (pour permettre aux investisseurs du projet BT de bénéficier d'incitations lors de leur participation aux enchères).

L'option 2 permet d'appliquer les contrats BT pour rémunérer les investisseurs en espèces (comme dans l'option 1) et en fonds fonciers. Cette option crée une base juridique pour mobiliser des ressources foncières supplémentaires pour les investissements de développement et comble en partie les lacunes dans la détermination de la valeur des travaux BT et de la valeur des fonds fonciers à payer lors de la préparation du projet, de l'appel d'offres et de la signature du contrat.

Toutefois, cette option n’a pas encore résolu la situation dans laquelle la valeur réelle du fonds foncier au moment de l’attribution du terrain est plusieurs fois supérieure à la valeur prévue du fonds foncier dans le contrat ; bien qu’elle permette un mécanisme pour compenser la différence, il n’existe toujours pas de base pour attribuer la totalité du fonds foncier prévu à l’investisseur comme prévu dans le contrat.

Pour cette option, lors du processus de consultation, il a été proposé de ne pas utiliser les biens publics pour payer les projets BT, mais uniquement d'utiliser les fonds fonciers gérés par l'État conformément aux dispositions de l'article 217 de la loi foncière de 2024 pour payer les investisseurs.

En outre, il est proposé d'ajouter un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement, applicable aux cas où les investisseurs proposent d'investir dans la construction d'ouvrages et de les transférer à l'État pour gestion et utilisation sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction...

De toute évidence, le choix du mécanisme nécessitera une réflexion approfondie, afin d’atteindre l’objectif de surmonter les lacunes de ce modèle, tout en perfectionnant la réglementation pour répondre aux nouvelles exigences pratiques.

Comme prévu, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres sera finalisé et soumis à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session d'octobre.

Après plus de trois ans de mise en œuvre des partenariats public-privé (PPP), le ministère de la Planification et de l'Investissement a indiqué que 31 nouveaux projets étaient en cours de réalisation et que 11 projets étaient en préparation pour un investissement dans le cadre de ce type de partenariat. Ces projets sont tous des projets clés et de grande envergure pour le pays et les localités, avec un investissement total d'environ 380 000 milliards de dongs, nécessitant l'utilisation d'environ 190 000 milliards de dongs de capitaux publics.

Les nouveaux projets PPP mis en œuvre dans le cadre des dispositions de la loi PPP devraient former environ 1 000 km d'autoroutes, 2 aéroports aux normes 4C, 3 installations de traitement des déchets solides de qualité spéciale, 3 usines d'approvisionnement en eau potable, contribuant ainsi à l'expansion et à la modernisation des transports locaux, des travaux d'infrastructure économique et sociale.

Toutefois, des limitations et des lacunes dans les dispositions de la loi subsistent et sont en cours de modification.