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Trouver une solution pour le retour des contrats BT.

Việt NamViệt Nam09/09/2024


Modifier l’approche et affiner en profondeur le mécanisme de mise en œuvre sont des solutions envisagées pour garantir que la méthode de contrat de construction-transfert (BT) soit efficace pour mobiliser les ressources du secteur privé.

Les projets de BT sont toujours considérés comme ayant apporté certaines contributions à l'amélioration du système d'infrastructure.

Le modèle d'investissement de BT fait son retour.

Le retour de la méthode de contrat BT dans le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres ne signifie pas une réapparition des problèmes qui ont conduit à la suspension de cette forme d'investissement en 2021.

« La loi sur les PPP a freiné la mise en œuvre des projets de BT en raison des lacunes et des échecs des projets précédents. Toutefois, si nous changeons d'approche, affinons en profondeur le mécanisme de mise en œuvre et corrigeons autant que possible les échecs de la phase précédente, le BT demeure un excellent moyen de mobiliser des ressources du secteur privé », a déclaré Mme Nguyen Thi Linh Giang, chef du Bureau des PPP au sein du Département de la gestion des marchés publics ( ministère du Plan et de l'Investissement ), lors de l'atelier de consultation sur le projet de loi, en présentant le point de vue du comité de rédaction.

Il convient de rappeler que, conformément à la loi sur les PPP, les contrats BT ne sont plus appliqués aux nouveaux projets d'investissement depuis 2021. Les raisons invoquées à l'époque étaient les suivantes : certains projets ne présentaient pas d'objectifs d'investissement appropriés et nécessaires ; la valeur des projets BT était mal déterminée, la plupart affichant des coûts d'investissement supérieurs à ceux des projets financés par des fonds publics ; la sélection des investisseurs se faisait principalement par négociation directe, sans mise en concurrence ; et le contrôle était négligé, entraînant une qualité de construction insuffisante.

Avant 2014, le modèle de construction-transfert (BT) prévoyait deux modes de paiement : en numéraire et en fonds fonciers, conformément au décret 108/2009/ND-CP. Depuis 2014, le gouvernement a cessé d’appliquer le paiement en numéraire. À partir de 2018, le paiement en fonds fonciers, fondé sur un mécanisme d’équivalence, est légalisé par la loi relative à la gestion et à l’utilisation des biens publics.

Rétrospectivement, de nombreux ministères, secteurs et collectivités locales ayant mis en œuvre des projets de BT estiment que ces projets ont contribué à l'achèvement des infrastructures locales, à la mobilisation de ressources du secteur privé et à l'allègement de la pression sur les investissements publics. Par ailleurs, les projets d'investissement réciproque ont également joué un rôle important dans l'amélioration des infrastructures de logement et de services, ainsi que dans la création de nouveaux quartiers urbains et zones résidentielles.

Cela a également servi de base à l'Assemblée nationale pour autoriser trois collectivités locales, Hô Chi Minh-Ville, Hanoï et Nghệ An, à expérimenter le modèle de contrat BT (construction-transfert). Cependant, les modalités d'application restent variables et dépendent des spécificités de chaque collectivité. Hô Chi Minh-Ville applique un mécanisme de BT avec paiement en espèces (sur le budget municipal). Nghệ An applique un mécanisme de BT avec paiement en espèces (sur le budget de l'État ou grâce aux recettes issues de la vente aux enchères de biens publics ou de droits d'utilisation des sols). Hanoï applique un mécanisme de BT avec paiement en espèces (budget municipal) ou en fonds fonciers.

La question de savoir s'il faut régler la situation par l'argent ou par la terre reste posée.

À ce jour, les modalités de paiement, en espèces ou en nature, sont encore à l'étude. Dans le projet de loi sur lequel le ministère du Plan et de l'Investissement sollicite actuellement des avis, deux options sont encore proposées.

L'option 1 prévoit un paiement en espèces au contrat BT. L'option 2 combine paiement en espèces et en nature (terrain).

Mme Linh Giang a indiqué que, contrairement à la phase précédente, les conditions de mise en œuvre sont plus strictes, mais que l'investissement total du projet est déterminé sur la base de la conception technique, à l'instar des projets d'investissement public. Ceci permettra d'éviter toute surévaluation du projet. La sélection des investisseurs se fera par appel d'offres et non par négociation directe.

Selon l'option 1, le financement doit être intégré aux plans d'investissement publics à moyen terme et annuels afin de constituer une base de paiement, ou versé directement à l'investisseur du projet BT sur le produit des ventes aux enchères d'actifs publics. Toutefois, ce modèle comporte des risques : en cas de retard de paiement, les intérêts courus entraîneront une augmentation de la valeur du projet. Cet inconvénient s'est déjà manifesté dans de nombreux projets BT par le passé.

En revanche, concernant le modèle de paiement utilisant les recettes issues de la vente aux enchères de biens publics, le Comité de rédaction estime qu'il est nécessaire de revoir et de modifier la loi budgétaire de l'État (afin de permettre l'application d'un mécanisme selon lequel les recettes des ventes aux enchères sont versées directement aux investisseurs de projets BT, au lieu d'être reversées au budget de l'État) et de modifier la loi sur la vente aux enchères de biens (afin de permettre aux investisseurs de projets BT de bénéficier d'un traitement préférentiel lors de leur participation aux enchères).

L'option 2 permet l'application de contrats BT, avec un paiement des investisseurs en numéraire (comme dans l'option 1) et en fonds fonciers. Cette option crée un cadre juridique pour la mobilisation de ressources foncières supplémentaires destinées à l'investissement de développement et pallie partiellement les lacunes liées à l'évaluation des projets BT et de la valeur des fonds fonciers utilisés pour le paiement lors de la planification, de l'appel d'offres et de la signature du contrat.

Cependant, cette option ne permet pas de remédier au cas où la valeur réelle du terrain au moment de son attribution dépasse largement la valeur prévue dans le contrat ; bien qu’elle prévoie un mécanisme pour compenser la différence, elle ne constitue toujours pas un fondement permettant d’attribuer la totalité du terrain prévu à l’investisseur comme prévu dans le contrat.

Concernant cette option, lors du processus de consultation, il a été proposé que les biens publics ne soient pas utilisés pour payer les projets BT, mais que seuls les fonds fonciers gérés par l'État, conformément à l'article 217 de la loi foncière de 2024, soient utilisés pour payer l'investisseur.

En outre, il est proposé d'ajouter un type de contrat BT qui ne nécessite aucun paiement, applicable aux cas où l'investisseur propose d'investir dans la construction d'un projet et de le transférer à l'État pour gestion et utilisation sans exiger le paiement des coûts d'investissement de construction…

De toute évidence, le choix du mécanisme à adopter nécessitera une réflexion approfondie, afin de pallier les lacunes de ce modèle tout en affinant la réglementation pour répondre aux nouvelles exigences de la pratique.

Conformément au plan, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres sera finalisé et soumis à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session d'octobre.

Après avoir examiné trois années de mise en œuvre d'investissements en partenariat public-privé (PPP), le ministère du Plan et de l'Investissement a indiqué que 31 nouveaux projets sont actuellement en cours et que 11 autres sont en préparation pour un investissement dans le cadre de ce modèle. Il s'agit de projets nationaux et locaux d'envergure, représentant un investissement total d'environ 380 000 milliards de VND et nécessitant un apport de capitaux publics d'environ 190 000 milliards de VND.

Les nouveaux projets PPP mis en œuvre dans le cadre de la loi sur les PPP devraient créer environ 1 000 km d'autoroutes, 2 aéroports de niveau 4C, 3 installations de traitement des déchets solides de qualité spéciale et 3 usines de production d'eau potable, contribuant ainsi à l'expansion et à la modernisation des infrastructures de transport et des infrastructures socio-économiques locales.

Toutefois, des limitations et des lacunes subsistent dans les dispositions de la loi et sont en cours de modification.


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