Éducation autonome mais tout doit être demandé avec permission

TP - L'autonomie est considérée comme une libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité, elle ne fait que résoudre les obstacles liés à la loi sur l'éducation et à la loi sur l'enseignement universitaire. Des questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (contenus non réglementés par le ministère de l'Éducation et de la Formation ) restent en suspens.

TP - L'autonomie est considérée comme une libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité, elle ne fait que résoudre les obstacles liés à la loi sur l'éducation et à la loi sur l'enseignement universitaire. Des questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (contenus non réglementés par le ministère de l'Éducation et de la Formation) restent en suspens.

Peut réduire les opportunités éducatives pour les étudiants pauvres

Le représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi a indiqué que la principale difficulté rencontrée par l'université pour mettre en œuvre son autonomie réside jusqu'à présent dans le manque de ressources humaines qualifiées (professeurs, maîtres de conférences, docteurs). La fuite des cerveaux, due à la concurrence entre universités privées et publiques, nationales et étrangères, s'accentue, entraînant la perte, pour les universités publiques, d'un nombre important de personnels, d'enseignants et de spécialistes qualifiés, expérimentés et compétents.

Les universités n'ont été libérées que récemment des restrictions en matière d'admission et de liberté académique. Photo : NGHIEM HUE

Bien qu'autonomes, les écoles doivent néanmoins respecter la réglementation relative au versement des salaires selon le rang et le niveau (loi sur les employés et les fonctionnaires). De nombreuses lacunes entravent donc le recrutement et la motivation des employés. Les écoles ne sont pas autonomes dans le versement des salaires de leur personnel.

La loi sur la fonction publique comporte certaines dispositions défavorables au recrutement et à la nomination de personnes compétentes travaillant dans des environnements non publics et souhaitant intégrer des universités publiques. Le licenciement de certains fonctionnaires devenus inaptes est également très complexe.

« Nous espérons avoir un décret distinct pour les universités autonomes, qui inclura des dispositions permettant aux universités d'être pleinement autonomes dans leurs investissements et leurs dépenses courantes, maximisant ainsi leurs capacités et leurs initiatives, et supprimant certains obstacles procéduraux. »

Représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi

« Le Code du travail de 2019 et la résolution n° 17/2022 du Comité permanent de l'Assemblée nationale imposent des contraintes sur les heures supplémentaires, ne dépassant pas 300 heures/an, ce qui constitue une difficulté pour les unités de l'Université de Hanoi, qui ont peu d'enseignants et des difficultés à recruter du personnel », a déclaré un représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi.

La deuxième difficulté est financière. Les universités autonomes ne disposent pas de fonds pour leurs investissements et leurs dépenses courantes, ni de capitaux pour les investissements de construction de base. Par conséquent, l'établissement ne dispose que de fonds suffisants pour les réparations de petite et moyenne ampleur, notamment l'entretien et la réparation des bâtiments, et achète juste assez de matériel pour l'enseignement et certaines autres activités.

Les frais de scolarité, conformément au cadre prescrit par le décret gouvernemental n° 81 (2021), devraient permettre d'accroître les ressources financières et de définir la feuille de route pour calculer les coûts totaux selon le mécanisme des prix. Cependant, la décision relative au niveau réel des frais de scolarité de l'établissement doit garantir qu'il est adapté aux conditions financières des apprenants, compétitif et attractif, et qu'il assure l'harmonie et la pertinence des objectifs financiers et autres. Augmenter les frais de scolarité pour dégager des fonds supplémentaires pour investir dans les infrastructures et augmenter les revenus du personnel et des enseignants peut réduire les chances d'études universitaires des étudiants en difficulté.

Des procédures longues et compliquées

La coopération internationale constitue une autre difficulté pour l'université. L'Université de Hanoï jouit d'une grande force avec 54 programmes de formation dispensés entièrement en langues étrangères. Cependant, certains documents ne sont pas vraiment favorables à ces activités, car les procédures administratives sont souvent complexes, longues et impliquent de nombreux ministères et services. Par exemple, une université souhaitant organiser des séminaires et conférences internationaux devra demander l'autorisation du ministère de tutelle, puis du ministère des Affaires étrangères de la province ou de la ville (stipulation de la résolution gouvernementale n° 06 de 2020). Pour une université organisant de nombreux séminaires et conférences internationaux, cette procédure administrative est chronophage et ne garantit ni l'autonomie académique ni la responsabilité des établissements.

Les procédures d'obtention d'aides et de parrainages universitaires nécessitent également la participation du ministère de tutelle, du ministère des Finances et de plusieurs autres ministères concernés ; le délai d'approbation est d'environ trois à quatre mois. Après l'obtention de l'aide, il est nécessaire de procéder à des formalités supplémentaires de comptabilisation des immobilisations et de gestion financière, comme pour le budget de l'État. Ce processus requiert la participation du ministère de tutelle, le ministère des Finances, et prend environ trois à quatre mois supplémentaires.

« Ainsi, pour des projets financés par des fonds étrangers dont la mise en œuvre ne prend qu'un à deux ans, les procédures prennent entre six et huit mois. Si nous menons des projets conjoints avec des universités étrangères, les universités vietnamiennes prendront du retard et perdront en prestige auprès des sponsors », a déclaré un représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi.

Un autre problème est que le décret n° 80/2020/ND-CP ne prévoit pas la décentralisation de la gestion vers des écoles autonomes avec différents niveaux d'aide. Ainsi, qu'elles reçoivent 5 000 ou 1 million de dollars, les procédures sont les mêmes, ce qui conduit certaines écoles à ignorer les demandes de subventions qu'elles considèrent comme modestes (environ 20 000 dollars). Or, de nombreux projets de ce type sont mis en œuvre dans les écoles vietnamiennes ; ils soutiennent efficacement des projets de taille moyenne visant à améliorer les méthodes d'enseignement, à faciliter la recherche d'emploi des étudiants et à créer une entreprise.

Le directeur d'une autre université de Hanoï a exprimé sa frustration quant au caractère encore très secret de l'autonomie universitaire. Il a cité l'exemple d'une université souhaitant confier à une entité externe la gestion professionnelle du stationnement des étudiants (après appel d'offres), moyennant des frais de stationnement conformes à la réglementation de la ville de Hanoï. Comme il s'agit d'un bien public et que la coordination avec une entité externe est essentielle, cela relève du business. L'université souhaite mettre en œuvre cette mesure et doit obtenir l'autorisation du ministère et de l'instance dirigeante. « Ce petit exemple montre que l'autonomie est nécessaire, mais que tout doit faire l'objet d'une demande d'autorisation auprès de l'autorité compétente », a-t-il déclaré, ajoutant qu'il est très difficile pour les entreprises extérieures à l'université d'investir dans les laboratoires des universités bénéficiant de l'autonomie grâce à ce mécanisme.

Nécessité de modifier simultanément les lois connexes

Selon M. Nguyen Dinh Hao, vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens, le cadre juridique de l'enseignement universitaire autonome n'est pas seulement contenu dans la loi sur l'enseignement universitaire, mais comporte également des ajustements directs dans de nombreuses autres lois connexes (telles que la loi sur les fonctionnaires et les employés publics, la loi sur l'investissement public, la loi sur le budget, la loi sur la gestion des biens publics, etc.), ce qui entraîne des chevauchements et des difficultés pour les universités qui mettent en œuvre l'autonomie.

L'implication de nombreuses lois dans la gestion a affecté les droits et l'autonomie des établissements scolaires, notamment dans le domaine financier. Par exemple, les coentreprises, l'utilisation d'installations louées, l'expansion de l'offre de services publics, la fixation des frais de scolarité, la gestion et la conservation des excédents de fonds, l'emprunt, la propriété immobilière, etc. Ces lacunes nécessitent des solutions rapides.

Dans l'article « L'autonomie universitaire au Vietnam aujourd'hui : situation actuelle et solutions », le Dr Vu Tien Dung, de la Faculté de théorie politique de l'Université de génie civil de Hanoï, a déclaré que les autorités devaient rapidement mettre en place un système de documents guidant la mise en œuvre de la loi sur l'enseignement universitaire. Afin d'éviter les chevauchements, il est nécessaire de revoir et d'ajuster les dispositions des lois concernées afin de passer d'un mécanisme de gestion directe à un mécanisme de régulation, de soutien par des outils macroéconomiques et de suivi de la qualité.

Parallèlement, il est nécessaire de créer un cadre juridique permettant aux universités de mettre en œuvre en toute confiance la construction d'un mécanisme autonome, conformément aux réglementations et aux orientations des documents juridiques. Il est également nécessaire d'établir une feuille de route pour l'autonomie de l'ensemble du système d'enseignement universitaire, en corrélation avec le système mondial.

En outre, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes d'incitation spécifiques (incitations conditionnelles) pour encourager les établissements d'enseignement supérieur à accélérer la mise en place de mécanismes autonomes. Il est également nécessaire de compléter et de perfectionner les institutions concernées afin de différencier et de concrétiser le rôle des conseils d'établissement au sein des universités.

Le représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi a proposé de permettre aux universités autonomes d'élaborer de manière proactive des plans de paiement des salaires en fonction des postes, conformément aux opérations spécifiques et aux conditions financières de l'école ; le plan est approuvé par le Conseil de l'Université.

Selon les représentants des établissements, il est primordial de réviser simultanément les lois, décrets et règlements relatifs à l'autonomie des universités au sein des ministères et des branches. Dans la situation actuelle, l'autonomie des universités n'a supprimé qu'une partie de la liberté académique et de l'autonomie en matière d'inscription.

La maîtrise de soi comme incontinence

Le Ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme pilote d'autonomie universitaire à partir de la période 2014-2017, avec 4 universités publiques affiliées : l'Université nationale d'économie (aujourd'hui Université nationale d'économie), l'Université d'économie de Hô-Chi-Minh-Ville (aujourd'hui Université d'économie de Hô-Chi-Minh-Ville), l'Université du commerce extérieur, l'Université de Hanoi (anciennement Université des langues étrangères) conformément à la résolution 77 du gouvernement.

Outre la résolution, la loi sur l'enseignement supérieur, modifiée en 2013, 2014, 2015 et 2018, a clairement stipulé l'autonomie des universités. En particulier, le décret 99 portant application de la loi sur l'enseignement supérieur de 2018 « délie » presque totalement l'autonomie des universités. Cependant, les autres lois connexes ne sont pas adaptées de manière synchrone, de sorte qu'une fois appliquée, l'autonomie est assimilée à une absence d'autonomie.

NGHIEM HUE

Source : https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo