Éducation autonome, mais tout doit faire l'objet d'une autorisation.

L'autonomie est perçue comme une libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité, elle ne fait que résoudre les problèmes liés à la loi sur l'éducation et à la loi sur l'enseignement universitaire. Des questions telles que les ressources humaines, le financement et la coopération internationale (domaines non réglementés par le ministère de l'Éducation et de la Formation ) restent encore sans réponse.

L'autonomie est perçue comme une libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité, elle ne fait que résoudre les problèmes liés à la loi sur l'éducation et à la loi sur l'enseignement universitaire. Des questions telles que les ressources humaines, le financement et la coopération internationale (domaines non réglementés par le ministère de l'Éducation et de la Formation) restent encore sans réponse.

Peut réduire les opportunités éducatives pour les élèves issus de milieux défavorisés.

Le représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoï a indiqué que la principale difficulté rencontrée par l'université dans la mise en œuvre de son autonomie réside jusqu'à présent dans la disponibilité de ressources humaines hautement qualifiées (professeurs, maîtres de conférences, docteurs). Le phénomène de fuite des cerveaux, dû à la concurrence entre les universités privées et publiques, tant nationales qu'internationales, s'accentue, entraînant une perte importante de personnel, d'enseignants et de spécialistes compétents, expérimentés et qualifiés pour les universités publiques.

Les universités n'ont été libérées que récemment des restrictions en matière d'admission et de liberté académique. Photo : NGHIEM HUE

Bien qu'autonomes, les écoles doivent néanmoins respecter la réglementation relative au versement des salaires en fonction du grade et du niveau (Loi sur les agents de la fonction publique), ce qui engendre de nombreuses lacunes et rend difficile le recrutement et la motivation du personnel. Les écoles ne sont pas autonomes en matière de rémunération de leur personnel.

La loi sur la fonction publique comporte des dispositions qui ne facilitent pas le recrutement et la nomination de personnes compétentes travaillant dans le secteur privé et souhaitant intégrer les universités publiques. Le licenciement des fonctionnaires devenus inaptes est également une procédure complexe.

« Nous espérons obtenir un décret distinct pour les universités autonomes, qui comprenne des dispositions permettant aux universités d'être pleinement autonomes en matière d'investissement et de dépenses courantes, de maximiser leurs capacités et leurs initiatives, et de supprimer certains obstacles procéduraux. »

Représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoï

« Le Code du travail de 2019 et la résolution n° 17/2022 du Comité permanent de l'Assemblée nationale imposent des limites aux heures supplémentaires, ne dépassant pas 300 heures par an, ce qui constitue une difficulté pour les unités relevant de l'Université de Hanoï, qui ont peu d'enseignants et des difficultés à recruter du personnel », a déclaré un représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoï.

La seconde difficulté est d'ordre financier. Les universités autonomes ne reçoivent pas de fonds alloués aux investissements et aux dépenses courantes, ni de capital pour les investissements de construction de base. Par conséquent, elles ne disposent que de fonds suffisants pour les petites et moyennes réparations, notamment l'entretien et la réparation des bâtiments, et n'acquièrent que le strict nécessaire en matériel pédagogique et pour certaines autres activités.

Les frais de scolarité, conformément au cadre défini par le décret n° 81 (2021) du gouvernement, devraient accroître les ressources financières et permettre de calculer l'ensemble des coûts selon un mécanisme de tarification adapté. Toutefois, la décision relative au niveau effectif des frais de scolarité doit veiller à ce qu'il soit adapté à la situation financière des étudiants et compétitif afin de les attirer, tout en garantissant la cohérence et la pertinence des objectifs financiers et autres. Une augmentation excessive des frais de scolarité, dans le but d'investir davantage dans les infrastructures et d'accroître les revenus du personnel enseignant, risque de restreindre l'accès à l'université aux étudiants issus de milieux défavorisés.

Procédures longues et compliquées

Une autre difficulté pour l'établissement réside dans la coopération internationale. L'Université de Hanoï dispose d'un atout majeur : 54 programmes de formation dispensés intégralement en langues étrangères. Cependant, certains documents ne facilitent pas ces activités, car les procédures administratives sont souvent complexes, longues et impliquent de nombreux ministères et organismes. Par exemple, une université souhaitant organiser des séminaires et des conférences internationales doit obtenir l'autorisation du ministère de tutelle, puis du département des Affaires étrangères de la province ou de la ville (conformément à la résolution gouvernementale n° 06 de 2020). Pour une institution comme une université, qui organise de nombreux séminaires et conférences internationaux, cette procédure administrative est chronophage et ne garantit pas son autonomie et sa responsabilité académiques.

Les procédures d'obtention d'aides et de parrainages universitaires requièrent l'intervention du ministère de tutelle, du ministère des Finances et de plusieurs autres ministères concernés ; le délai d'approbation est d'environ trois à quatre mois. Une fois l'aide accordée, il est nécessaire de procéder à des formalités supplémentaires d'enregistrement des immobilisations et de gestion financière, comme pour le budget de l'État. Ce processus d'enregistrement des immobilisations requiert également l'intervention du ministère de tutelle et du ministère des Finances et prend environ trois à quatre mois supplémentaires.

« Ainsi, pour les projets financés par l’étranger qui ne prennent qu’un ou deux ans à mettre en œuvre, le délai pour les procédures est de six à huit mois. Si nous réalisons des projets conjoints avec des universités étrangères, les universités vietnamiennes prendront du retard et perdront en prestige auprès des bailleurs de fonds », a déclaré un représentant du conseil d’administration de l’université de Hanoï.

Un autre problème réside dans le fait que le décret n° 80/2020/ND-CP ne prévoit pas la décentralisation de la gestion vers des établissements scolaires autonomes, quel que soit le niveau d'aide. Ainsi, qu'il s'agisse d'une aide de 5 000 USD ou d'un million de dollars, les procédures restent identiques, ce qui conduit certains établissements à négliger les demandes de subventions qu'ils jugent modestes (environ 20 000 USD). Or, de nombreux projets de ce type existent pour les écoles vietnamiennes ; ils soutiennent efficacement des projets de taille moyenne visant à améliorer les méthodes pédagogiques, à renforcer les compétences des élèves en matière de recherche d'emploi et à favoriser la création d'entreprises.

Le directeur d'une autre université de Hanoï a exprimé sa frustration face au manque de transparence qui entoure encore l'autonomie universitaire. Il a cité l'exemple d'un établissement souhaitant confier la gestion du parking étudiant (après appel d'offres) à une entreprise extérieure, avec des tarifs conformes à la réglementation municipale. Le parking étant un bien public et géré par une entité extérieure, l'opération prend des allures de projet commercial. L'université, souhaitant mettre en œuvre ce projet, doit obtenir l'autorisation du ministère et de l'instance dirigeante. « Ce simple exemple illustre la nécessité de l'autonomie, mais souligne l'obligation de soumettre toute demande d'autorisation à l'autorité compétente », a-t-il déclaré. Il a également déploré la difficulté, pour les entreprises extérieures à l'université, d'investir dans les laboratoires et les infrastructures des universités bénéficiant de l'autonomie, en raison de ce mécanisme.

Il est nécessaire de modifier simultanément les lois connexes.

Selon M. Nguyen Dinh Hao, vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur vietnamiens, le cadre juridique de l'enseignement universitaire autonome ne se limite pas à la loi sur l'enseignement universitaire, mais comporte également des adaptations directes dans de nombreuses autres lois connexes (telles que la loi sur la fonction publique, la loi sur les investissements publics, la loi budgétaire, la loi sur la gestion des biens publics, etc.), ce qui entraîne des chevauchements et des difficultés pour les universités souhaitant mettre en œuvre leur autonomie.

La complexité de la gestion des établissements scolaires, notamment sur le plan financier, a des répercussions sur leurs droits et leur autonomie. Par exemple, les coentreprises, la location de locaux, l'extension des services publics, la fixation des frais de scolarité, la gestion des excédents budgétaires, les emprunts et l'acquisition de biens immobiliers constituent autant de lacunes qui nécessitent des solutions rapides.

Dans l'article intitulé « L'autonomie universitaire au Vietnam aujourd'hui : situation actuelle et solutions », le Dr Vu Tien Dung, de la Faculté de théorie politique de l'Université de génie civil de Hanoï, affirme que les autorités doivent rapidement mettre en place un ensemble de documents encadrant l'application de la loi sur l'enseignement supérieur. Afin d'éviter les redondances, il est nécessaire de revoir et d'harmoniser les dispositions des lois connexes et de passer d'un mécanisme de gestion directe à un mécanisme de régulation, appuyé par des outils macroéconomiques et un contrôle de la qualité.

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un cadre juridique permettant aux universités de développer sereinement un mécanisme d'autonomie, conformément aux réglementations et orientations légales. Il convient d'élaborer une feuille de route pour l'autonomie de l'ensemble du système d'enseignement supérieur, en l'alignant sur les systèmes en vigueur dans le monde.

En outre, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes d'incitation spécifiques (incitations conditionnelles) afin d'encourager les établissements d'enseignement supérieur à accélérer la mise en place de mécanismes d'autonomie. Il convient également de compléter et de perfectionner les institutions concernées afin de différencier et de concrétiser le rôle des conseils d'établissement au sein des universités.

Le représentant du conseil d'administration de l'université de Hanoï a proposé d'autoriser les universités autonomes à élaborer de manière proactive des plans de rémunération en fonction des postes occupés, conformément à leurs opérations spécifiques et à leur situation financière ; ce plan a été approuvé par le conseil de l'université.

D'après les représentants des établissements d'enseignement, le plus important est que les lois, décrets et règlements relatifs à l'autonomie universitaire au sein des ministères et des instances compétentes soient révisés de manière coordonnée. Actuellement, l'autonomie universitaire se limite à la suppression de la liberté académique et de l'autonomie en matière d'inscription.

L'autocontrôle comme incontinence

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme pilote d'autonomie universitaire à partir de la période 2014-2017, avec 4 universités publiques affiliées : l'Université nationale d'économie (désormais Université nationale d'économie), l'Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville (désormais Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville), l'Université du commerce extérieur, l'Université de Hanoi (anciennement Université des langues étrangères) conformément à la résolution 77 du gouvernement.

Outre la résolution, la loi sur l'enseignement supérieur, modifiée en 2013, 2014, 2015 et 2018, stipule clairement l'autonomie universitaire. En particulier, le décret n° 99, relatif à la mise en œuvre de la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, supprime quasiment toute autonomie universitaire. Cependant, d'autres textes législatifs connexes n'ont pas été adaptés de manière concomitante, si bien que, dans leur application, cette autonomie s'apparente à une absence d'autonomie.

NGHIEM HUE

Source : https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo