Conflit en Ukraine, calculs et atouts maîtres

La situation conflictuelle et les relations entre la Russie, les États-Unis, l'Ukraine, l'OTAN et l'UE sont à la fois surprenantes et prévisibles, et évoluent à une vitesse étonnante. L'espoir se mêle à l'inquiétude, car tous les camps sont des acteurs aguerris, calculateurs et semblent détenir des atouts majeurs.

L’avenir politique de l’Ukraine sera-t-il décidé par les grandes puissances ? (Source : NCSU)

Ce que l'Ukraine compte et possède

Kiev se perçoit comme un rempart contre la menace que Moscou fait peser sur la sécurité de l'UE à l'Est. L'aide et les garanties de sécurité que Bruxelles accorde à l'Ukraine profitent également à l'Occident. Par ailleurs, les ressources minérales et les terres rares constituent des produits commerciaux attractifs. Après le sommet houleux entre les États-Unis et l'Ukraine le 28 février, la valeur de l'accord minier a diminué. L'amélioration des relations entre les États-Unis et la Russie a rendu la tactique de la « menace sécuritaire venant de Moscou » quelque peu moins efficace.

L'adhésion à l'OTAN est l'objectif principal, voire l'atout maître de l'Ukraine. Dès lors, garantir la sécurité va de soi ; la reconquête du territoire ne pose pas de problème majeur. Kiev instrumentalise l'adhésion à l'OTAN pour gagner du temps, négocier et faire des concessions sur d'autres exigences. À tout le moins, l'UE et l'OTAN doivent poursuivre leur aide et leur soutien, notamment par le biais d'engagements et d'une présence en Ukraine, sous forme de forces de maintien de la paix et de coopération à la reconstruction. En réalité, l'UE et l'OTAN restent donc impliquées et garantissent la sécurité de l'Ukraine.

L'objectif immédiat de Kiev est d'obtenir un cessez-le-feu, d'attirer des troupes de maintien de la paix européennes, de gagner du temps pour relancer l'économie, de reconstituer ses forces et de consolider la situation. L'objectif suivant est d'adhérer à l'UE, d'obtenir du soutien et de devenir membre d'une force militaire européenne commune.

Tel était le plan, mais la réalité est tout autre. La demande d'adhésion de Kiev à l'OTAN a été rejetée par la Russie ; les États-Unis ont fait volte-face et ont catégoriquement refusé ; de nombreux membres de l'OTAN n'ont pas apporté leur soutien. La demande ukrainienne a compliqué la tâche des alliés et des partenaires, compromettant tout accord possible.

Les États-Unis menacent de couper leur aide si l'Ukraine ne se conforme pas à leur scénario. L'UE ne peut renoncer, mais reste soucieuse de son autonomie stratégique, de la résolution de ses problèmes internes et de la réconciliation de part et d'autre de l'Atlantique, ce qui complique la satisfaction des exigences croissantes de Kiev. La Russie poursuit sa progression sur le terrain, lentement mais sûrement. L'atout que représente l'Ukraine a perdu de son importance. Sous la pression de toutes parts, Kiev pourrait être contrainte à des compromis. Mais quand et dans quelle mesure, la question reste ouverte.

Le Premier ministre britannique Keir Starmer préside le sommet sur la paix en Ukraine à Lancaster House, à Londres, le 2 mars. (Source : EAP)

L'UE à la croisée des chemins

Tout en s'efforçant de conserver le soutien des États-Unis et d'empêcher Washington et Moscou de se rapprocher, ils doivent également soutenir Kiev et être prêts à faire face au plan visant à mettre fin au conflit que les États-Unis et la Russie sont en train de concocter, afin de ne pas être laissés pour compte.

L'OTAN est prise dans un dilemme, incapable d'abandonner son engagement, mais également incapable d'admettre l'Ukraine, en raison de divisions internes qui poussent facilement l'alliance militaire nord-atlantique à une confrontation directe avec la Russie.

Bruxelles ne souhaite pas renoncer à la guerre par procuration visant à affaiblir la Russie, aussi coûteuse soit-elle, car bien plus profitable qu'une confrontation directe. Face au revirement des États-Unis dans leurs relations avec la Russie, qui marginalise l'UE et l'Ukraine, Bruxelles s'est réunie en urgence pour discuter de la stratégie à adopter. Déterminée à préserver son autonomie stratégique, elle souhaite poursuivre son aide, relancer l'économie, renforcer ses capacités militaires et faire de Kiev une forteresse imprenable.

L'UE dispose de deux autres atouts. Le premier consiste à utiliser 200 milliards de dollars provenant d'avoirs russes gelés pour soutenir l'Ukraine, alléger son budget et compenser une éventuelle réduction de l'aide américaine. Toutefois, cette solution est à double tranchant : les pays hésitent à commercer avec l'UE et la Russie trouvera également des moyens de réagir.

Deuxièmement, l'UE prend l'initiative d'élaborer son propre plan de paix. Le plan franco-britannique prévoit un cessez-le-feu d'un mois, suivi du déploiement de forces de maintien de la paix en Ukraine sous commandement parisien et londonien. Kiev se montre inflexible : elle n'acceptera aucun cessez-le-feu. Moscou rejette catégoriquement les forces de maintien de la paix occidentales et n'acceptera aucun cessez-le-feu sans un accord spécifique et global.

Le plan de paix franco-britannique est en concurrence avec le plan américain. L'UE a décidé de fournir une aide militaire à l'Ukraine, contrairement à l'avis du président Donald Trump, selon lequel « le maintien du soutien militaire… rend le président Zelensky moins enclin à négocier la paix ». Il est peu probable que les États-Unis soutiennent ce plan. Sans leur soutien, le plan de l'UE a peu de chances d'aboutir.

Il semble que l'UE et l'OTAN se trouvent également dans une position difficile, devant se préoccuper de nombreux éléments et prendre en compte de nombreux pays, mais paraissant « impuissantes » et ne disposant que de peu d'atouts.

L'Amérique et ses impacts positifs

Les États-Unis ont modifié leur approche des relations bilatérales avec la Russie et de la question ukrainienne ; ils ont pointé du doigt les défauts de l'OTAN et se sont déclarés prêts à retirer 20 000 soldats d'Europe, laissant à l'UE la responsabilité d'en assumer la responsabilité, ce qui était à la fois avantageux pour eux-mêmes et a fait pâlir l'UE, l'OTAN et l'Ukraine.

L'issue du conflit en Ukraine est de plus en plus favorable à la Russie. Washington doit se retirer rapidement de cette guerre difficile et coûteuse, éviter de s'enliser et récupérer les sommes dépensées. La fin du conflit conforte le rôle de Washington en tant que principal artisan de la paix. Il est impératif d'améliorer les relations bilatérales afin que les États-Unis et la Russie puissent résoudre des problèmes internationaux d'intérêt commun, tels que le contrôle des armements stratégiques, la réduction des dépenses militaires et la coopération dans l'exploitation de l'Arctique. Parallèlement, il convient d'éloigner Moscou de ses liens étroits avec Pékin, ce qui permettra à Washington de mieux affronter son principal adversaire.

Washington continue d'utiliser ses atouts habituels, exerçant des pressions et promettant des avantages à Kiev comme à Moscou. La position dominante des États-Unis et leur jeu intransigeant confèrent une grande valeur à ces atouts, obligeant alliés et adversaires à s'adapter.

L'arrivée au pouvoir de Donald Trump est avant tout dans l'intérêt des États-Unis. Mais force est de constater qu'elle a engendré un effet inattendu : elle a favorisé la reprise des négociations en vue de la résolution des conflits et a profondément influencé les relations internationales, l'ordre mondial et la multipolarité.

La Russie pourrait-elle faire des concessions ? (Source : GZERO Media)

La Russie lente mais sûre

Moscou a réaffirmé à plusieurs reprises son souhait de négociations de fond et son espoir sincère d'une issue favorable au conflit, permettant d'atteindre les objectifs fixés. Les relations bilatérales avec les États-Unis se sont améliorées, renforçant la position de la Russie vis-à-vis de l'Ukraine et de l'Union européenne. Moscou entend consolider et optimiser sa nouvelle relation avec Washington.

La Russie collaborera avec les États-Unis à l'élaboration d'un cadre de négociation mutuellement avantageux. L'entrée en lice de l'Ukraine ou de l'UE dans les négociations ne pourra s'y opposer. Forte de sa position dominante sur le terrain et de sa nouvelle stratégie, la Russie aborde le dialogue et les négociations avec prudence et constance, en vue d'atteindre l'objectif le plus ambitieux.

Un cessez-le-feu timide ne correspond pas aux attentes de Moscou ; il doit s’inscrire dans le cadre d’un accord global et juridiquement contraignant. Même si la Russie accepte d’entamer un dialogue et des négociations, elle poursuivra ses opérations militaires. Des batailles d’importance stratégique auront même lieu, contraignant l’adversaire à faire des concessions.

Cependant, la Russie ne souhaite pas aggraver la situation au point de compromettre le plan américain. Moscou pourrait faire certaines concessions. Premièrement, accepter d'utiliser 200 milliards de dollars provenant d'avoirs gelés par l'Occident pour la reconstruction de l'Ukraine. Ce montant sera dérisoire si la Russie atteint ses objectifs. Deuxièmement, accepter le déploiement d'une force de maintien de la paix des Nations Unies après la signature d'un accord de paix. Troisièmement, coopérer avec les États-Unis dans l'exploitation minière des minéraux et des terres rares dans les régions annexées et sur son propre territoire. Quatrièmement, coopérer avec les États-Unis sur les questions internationales.

Commentaires et prévisions

Premièrement , la crise est influencée par de nombreux facteurs, notamment la Russie, l'Ukraine, les États-Unis, l'UE et l'OTAN. La Chine ne souhaite pas non plus rester à l'écart. Les objectifs et les calculs des parties diffèrent, voire se contredisent, mais il existe des points communs exploitables ; la tendance dominante est celle du dialogue et de la négociation pour mettre fin au conflit.

Deuxièmement, les États-Unis et la Russie demeurent les deux principaux facteurs déterminant l'issue du règlement du conflit. Si Washington et Moscou agissent de concert, cela favorisera des progrès plus rapides et une orientation multipolaire plus marquée.

Troisièmement, dans le cadre du dialogue et des négociations, les parties doivent d'abord parvenir à des compromis et convenir d'un cessez-le-feu conditionnel. Ensuite, elles doivent négocier un accord de paix, mettre fin au conflit et régler les questions de relations et de mécanismes connexes afin d'en assurer la mise en œuvre.

Quatrièmement, certains facteurs freinent encore les négociations, mais le conflit en Ukraine ne devrait pas durer plus d'un an ou deux. Si la Russie remporte une victoire stratégique, ou si la situation politique intérieure en Ukraine évolue, les négociations pourraient se conclure plus tôt.

Source : https://baoquocte.vn/xung-dot-o-ukraine-toan-tinh-va-con-bai-tay-306395.html