הוספת נהלי השקעה מיוחדים כדי למשוך "נשרים"

נציגים העריכו כי הצעת החוק לתיקון ארבעה חוקים בתחום ההשקעות התייחסה לנושאים הדחופים ביותר. בפרט, הוספת הליכי השקעה מיוחדים צפויה למשוך "נשרים".

חוק אחד מתקן ארבעה חוקי השקעה: הוספת נהלי השקעה מיוחדים כדי למשוך "נשרים"

נציגים העריכו כי הצעת החוק לתיקון ארבעה חוקים בתחום ההשקעות התייחסה לנושאים הדחופים ביותר. בפרט, הוספת הליכי השקעה מיוחדים צפויה למשוך "נשרים".

האסיפה הלאומית דנה בהצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים. צילום: נהו י.

מעבר משליטה קדם-שליטה לאחר שליטה, קידום ביזור

בבוקר ה-30 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בהצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים.

בטיוטת חוק זו, הממשלה מתמקדת בתיקון תקנות סותרות ומבלבלות כדי להקל על השקעות, ייצור ופעילויות עסקיות.

בנוגע לתיקון חוק התכנון, הממשלה הציעה לפשט את תהליך התכנון; במקביל, להשלים את הליך התאמת התכנון המקוצר בהתאם לעקרון אי שינוי היעדים, הבטחת סנכרון, ירושה ומערכת בין תוכניות כדי לעמוד במהירות בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי . בנוסף, סמכות ראש הממשלה לאשר את תוכנית יישום התכנון המחוזית לוועדת העם המחוזית כדי להגביר את האחריות והיוזמה של היישובים בארגון יישום התכנון. לתקן את התקנה "רשימת פרויקטים" ל"רשימה מוצעת" של פרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים בעלי עדיפות בתכנון ארצי, תכנון אזורי ותכנון מחוזי כדי לשקף נכון את אופי התכנון האוריינטטיבי, תוך הבטחת גמישות בתהליך היישום.

בנוגע לתיקון חוק ההשקעות, הצעת החוק מספקת תקנות לקידום ביזור אישור מדיניות השקעות על ידי ראש הממשלה לוועדות העם ברמה המחוזית עבור פרויקטים של השקעה בבנייה ותשתיות עסקיות של פארקים תעשייתיים ואזורי עיבוד לייצוא; פרויקטים של השקעה בבניית נמלי ים מיוחדים בהיקף של פחות מ-2,300 מיליארד וונד ופרויקטים באזורים מוגנים של שרידים לאומיים ושרידים לאומיים מיוחדים.

במקביל, להשלים הליכי השקעה מיוחדים לפרויקטים של השקעה בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה, טכנולוגיה עילית בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית ואזורי כלכלה בכיוון של מעבר מ"בדיקה מוקדמת" ל"בדיקה לאחר". משקיעים נרשמים לתעודת רישום השקעה תוך 15 יום; מתחייבים לבצע את הפרויקט בהתאם לתקנים ותקנות בנושאי בנייה, מניעת שריפות, כיבוי אש, הגנת הסביבה ואינם צריכים לבצע מספר הליכים כדי לקבל רישיון בתחום זה (צפוי לקצר את זמן ביצוע הפרויקט בכ-260 יום).  

בנוגע לתיקון חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית, הממשלה הציעה להסיר את המגבלות על תחומי השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית ולא לקבוע את רמת ההון המינימלית עבור פרויקטים אלה; להחזיר את תחולתם של חוזי BT; להגדיל את יחס ההון הממשלתי ליותר מ-50% אך לא יותר מ-70% מסך ההשקעה עבור פרויקטים עם עלויות פינוי אתרים של יותר מ-50% מסך ההשקעה; פרויקטים המבוצעים באזורים עם תנאים חברתיים-כלכליים קשים; ופרויקטים הדורשים העברת טכנולוגיה עילית; לקדם ביזור, האצלת סמכויות ופישוט נהלים.

בנוגע לתיקון חוק המכרזים, הממשלה מציעה לפשט את הליכי המכרז לחבילות מכרזים המשתמשות בהון ODA והלוואות מועדפות מתורמים כדי להאיץ את תהליך החתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים, ובכך לתרום לשחרור החסימה של הלוואות מועדפות מתורמים. במקביל, יש צורך להוסיף חבילות מכרזים המיישמות את צורת בחירת הקבלן במקרים מיוחדים, ובמקביל לבזר את הסמכות להחליט על יישום צורה זו כדי להקל על יישום חבילות מכרזים עם דרישות מיוחדות, שאינן יכולות להחיל צורות אחרות שנקבעו בחוק המכרזים. בנוסף, יש צורך לאפשר יישום של רכישה ישירה מספר פעמים לרכישת תרופות קמעונאיות בבתי מרקחת בבתי חולים כדי לענות במהירות על צרכי הטיפול של המטופלים, תוך הבטחת היוזמה בתפעול בתי המרקחת בבתי החולים...

הצעת החוק לתיקון ארבעה חוקים בתחום ההשקעות זכתה להערכה רבה מצד הנציגים. הנציג טראן הונג נגוין (בין תואן) אמר כי סוכנות הניסוח קלטה ברצינות ובחרה את הנושאים הדחופים ביותר לכלול בהצעת החוק.

בינתיים, כשהוא עומד ב"תפקיד" של עסק, אמר הנציג הוין טהאן צ'ונג מבין פואוק שהוא שמח מאוד משום שהצעת החוק פתרה באופן מיידי בעיות דחופות מאוד בפועל, במיוחד פישוט ההליכים וקידום הביזור. מר הוין טהאן צ'ונג קיווה שהצעת החוק תאושר במושב זה כדי לפתור קשיים וצווארי בקבוק עבור עסקים, וגם כדי להיערך היטב לקדנציה הקרובה.

יש צורך לבחון מחדש את הקריטריונים ואת רשימת הפרויקטים שנהנים מתמריצים מיוחדים להליך השקעה

בתגובה לטיוטת חוק ההשקעות המתוקן, הסכים הנציג לה קוואנג הוי (בין תואן) בתוקף עם הוספת הליכי השקעה מיוחדים לפרויקטים בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה וטכנולוגיה עילית בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא ואזורי טכנולוגיה עילית. עם זאת, לדברי מר הוי, הוספת הליכי תמריצים מיוחדים אינה מספיקה, אלא יש צורך להוסיף תמריצים מיוחדים נוספים כדי למשוך משקיעים גדולים. כמובן, יש להחיל תמריצים מיוחדים אלה רק על מספר פרויקטים העומדים בקריטריונים מסוימים.

הצעת החוק משלימה הליכי השקעה מיוחדים עבור פרויקטים של השקעה בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה, טכנולוגיה עילית בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד לייצוא ואזורי טכנולוגיה עילית. משקיעים נרשמים לתעודת רישום השקעה תוך 15 יום; מתחייבים לבצע את הפרויקט בהתאם לתקנים ותקנות בנושאי בנייה, מניעת שריפות, כיבוי אש, הגנת הסביבה ואינם צריכים לבצע מספר הליכים כדי לקבל רישיון בתחום זה (צפוי לקצר את זמן ביצוע הפרויקט בכ-260 יום).  

כמו כן, בהקשר לתוכן זה, אמרה הנציגה נגוין קווק לואן (ין באי) כי הנושאים שיחולו עליהם הליכי השקעה מיוחדים כפי שמופיעים בטיוטת החוק רחבים מדי, כולל מפעלים בעלי סיכון גבוה לגרימת זיהום סביבתי. לכן, הנציגה הציעה שסוכנות המנסחת תבחן את הרשימה ותבטל מפעלים בעלי סיכון גבוה. נציג זה המליץ ​​גם להוסיף תקנות בנוגע להון כדי למנוע ממשקיעים לא כשירים להקים פרויקטים רק כדי ליהנות מתמריצים.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג נואם בדיון הקבוצתי היום (30 באוקטובר). צילום: נו י

הנציג דו ואן ין (בה ריה-וונג טאו) העריך מאוד את תקנות הביזור וההאצלה בטיוטות התיקונים והתוספות לחוק ההשקעות, אשר הן מסייעות להפחית את הנטל על הרמה המרכזית והן לשפר את היוזמה של היישובים. עם זאת, בנוגע להליכי השקעה מיוחדים בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא ואזורי היי-טק, הנציג המליץ ​​להוסיף קריטריונים לפרויקטים רלוונטיים כדי למנוע מ-IPs ומ-EPZ לנצל לרעה את כוחם ולהיעדר שקיפות בניהול פרויקטים גדולים.

בנוגע לתיקונים והתוספות לחוק התכנון, נציגים רבים בירכו על הוספת הליכי התאמת תכנון פשוטים יותר והמליצו לאפשר התאמות תכנון מקומיות.

לדברי הנציג לה קוואנג הוי (בין תואן), אי מתן אפשרות להתאמות תכנון מקומיות יגרום לפרויקטים רבים להיתקל בבעיות (לדוגמה, כיום יש סדרה של פרויקטים שחייבים להפסיק את ביצועם עקב בעיות בתכנון מינרלים). לכן, הנציג ביקש מסוכנות המנסחת לאפשר התאמות תכנון בשילוב עם חוקים ייעודיים, על בסיס אי שינוי יעדי התכנון הכלליים.

נציג הויניה טאן צ'ונג (בין פואוק), שנתן דוגמה חיה לעסקיו, הצהיר כי על מנת למשוך מפעלים של השקעות זרות ישירות, פארקי תעשייה נאלצים להשקיע בתחנות שנאים כדי להפיק חשמל, אך מכיוון שהתכנון אינו כולל תחנת שנאים, למרות שתחנת השנאים "תופסת רק כמה מטרים רבועים", העומס לא נפתר במשך מספר שנים.

בנוגע להליכי השקעה מיוחדים, אמר מר צ'ונג כי טיוטת התקנות תתמוך רבות בפארקי תעשייה ובאזורי עיבוד לייצוא. נכון לעכשיו, ישנם מפעלים של השקעות זרות ישירות המוכנים להשקיע עשרות מיליוני דולרים בפארקי התעשייה תחת ניהולו, אך מבקשים את השלמתם תוך 10 חודשים. זה קשה מאוד מכיוון שהליכי מניעת וכיבוי שריפות והערכת השפעה סביבתית לבדם אורכים 8 חודשים. למעשה, מפעלים רבים הסכימו לקנסות כדי להאיץ את התקדמות הפרויקט.

עם טיוטת התיקונים והתוספות לחוק PPP, נציגי הכנסות הסכימו מאוד על הסרת מגבלות על תחומי השקעה וכן על מגבלות הון מינימליות עבור פרויקטים של PPP. חבר הכנסות הואנג ואן צ'ונג (האנוי) אמר כי הסרת מגבלות אלו תסייע במשיכת זרימות הון להשקעות בחברה, במיוחד בתחומי התרבות, החברה, הספורט, הבריאות וכו'.

לדברי מר קואנג, העלאת יחס תרומת ההון של המדינה מפחות מ-50% למקסימום של 70% כפי שנקבע בטיוטה היא סבירה, משום שישנם פרויקטים עם עלויות פינוי קרקע גדולות או עבודות טכניות מורכבות הדורשות הון השקעה גדול. אם המדינה תורמת פחות מ-50%, הדבר לא ייצור אטרקטיביות למשיכת השקעות.

בנוגע לטיוטת חוק המכרזים, אמר חבר הפרלמנט דו ואן ין (בה ריה-וונג טאו) כי מתן אפשרות להגשת מכרזים מוקדמים יסייע בקיצור זמן ביצוע הפרויקט וייצור גמישות למשקיעים. עם זאת, התקנה המאפשרת למשקיעים לבטל מכרז ללא פיצוי אם הפרויקט לא יאושר עלולה להשפיע לרעה על זכויותיהם של הקבלנים. לכן, יש לשקול הוספת תקנות ספציפיות בנוגע לאחריותם של משקיעים בעת ביטול מכרז, וכן תנאים להגנת הקבלנים על ידי זכויותיהם החוקיות במקרה זה.

בנוגע לתקנה על רכישת תרופות למכירה קמעונאית בבתי חולים ציבוריים (סעיף 2 מתוקן, סעיף 55), הטיוטה מאפשרת רכישות מרובות ישירות של תרופות עבור בתי קמעונאות תרופות בבתי חולים ציבוריים. זוהי תקנה שמטרתה לפתור את המחסור בתרופות ובאספקה ​​רפואית ולהבטיח אספקה ​​רציפה. עם זאת, לדברי הנציג ין, יש צורך במנגנון פיקוח ובדיקה קפדני כדי להבטיח שקיפות ולהימנע מניצול מדיניות הרכישות המרובות הישירות, תוך הבטחת השירות הטוב ביותר למטופלים.

באופן כללי, כאשר נתנו הערות על הצעת החוק, הביעו הנציגים הסכמה גבוהה ואישרו את רוב ההצעות שהעלתה הממשלה. חוות הדעת העיקריות דרשו סקירה מדוקדקת והבהרה נוספת...

בנאום בפני נציגים בדיון הקבוצתי, בנוגע לסוגיית התאמת התכנון המקומי, אמר שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג כי הצעת החוק למעשה מאפשרת נושא זה. בנוגע להליכי השקעה מיוחדים, אמר השר כי הוצאת תקנה זו נחוצה מאוד בהקשר של תחרות גוברת על משיכת הון זרי DDI, ירידה חדה בזרימות הון להשקעות זרות ברחבי העולם ומגמה פרוטקציוניסטית גוברת. מדינות מחדשות כל הזמן כדי להתחרות על משיכת השקעות, ואם וייטנאם תעמוד במקום, היא תאבד את ההזדמנות.

מקור: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html