הוספת הליכי השקעה מיוחדים כדי למשוך "שחקנים גדולים" (משקיעים גדולים).

הנציגים העריכו כי הצעת החוק לתיקון ארבעה חוקים בתחום ההשקעות התייחסה לנושאים הדחופים ביותר. בפרט, הוספת הליכי השקעה מיוחדים צפויה למשוך משקיעים גדולים.

חוק אחד מתקן ארבעה חוקים בתחום ההשקעות: הוספת הליכי השקעה מיוחדים כדי למשוך "שחקנים גדולים" (משקיעים גדולים).

הנציגים העריכו כי הצעת החוק לתיקון ארבעה חוקים בתחום ההשקעות התייחסה לנושאים הדחופים ביותר. בפרט, הוספת הליכי השקעה מיוחדים צפויה למשוך משקיעים גדולים.

האסיפה הלאומית קיימה דיונים קבוצתיים על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים. צילום: נהו י.

מעבר משמעותי מבדיקה מוקדמת לבדיקה שאחרי, וקידום ביזור והאצלת סמכויות.

בבוקר ה-30 באוקטובר, קיימה האסיפה הלאומית דיונים קבוצתיים על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים.

בטיוטת חוק זו, הממשלה מתמקדת בתיקון תקנות סותרות ובעייתיות כדי ליצור תנאים נוחים להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות.

בנוגע לתיקונים לחוק התכנון, הממשלה מציעה לפשט את תהליך התכנון; ולהוסיף הליך יעיל להתאמת תוכניות, המבוסס על העיקרון של אי שינוי היעדים, הבטחת עקביות, המשכיות וסיסטמטיזציה בין תוכניות כדי לעמוד במהירות בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי . בנוסף, הסמכות לאשר תוכניות יישום תכנון מחוזיות, שהייתה בעבר בידי ראש הממשלה, תועבר לוועדות העם המחוזיות כדי לשפר את האחריות והפרואקטיביות ביישום התוכניות. התקנה בנושא "רשימת פרויקטים" תתוקן ל"רשימת פרויקטים מוצעים" עבור פרויקטים בעלי חשיבות לאומית ופרויקטים בעלי עדיפות בתוכניות לאומיות, אזוריות ומחוזיות כדי לשקף במדויק את אופי התוכניות בכיוון הנכון ולהבטיח גמישות ביישום.

בנוגע לתיקונים לחוק ההשקעות, הצעת החוק מציעה הוראות לחיזוק ביזור הסמכות מראש הממשלה לוועדות העם של המחוזות עבור פרויקטים של השקעה בבנייה ותפעול של תשתיות פארקים תעשייתיים ואזורי עיבוד לייצוא; פרויקטים של השקעה בבניית נמלי ים מיוחדים בהיקף של פחות מ-2,300 מיליארד דונג וייטנאמי; ופרויקטים הממוקמים באזורים מוגנים של מונומנטים לאומיים ומונומנטים לאומיים מיוחדים.

במקביל, יתווספו הליכי השקעה מיוחדים לפרויקטים של השקעה בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה וטכנולוגיה עילית בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק ואזורי כלכלה, ויעברו מ"אישור מוקדם" ל"אישור לאחר מכן". משקיעים יירשמו לתעודת רישום השקעה תוך 15 יום, יתחייבו לבצע את הפרויקט בהתאם לתקנים ותקנות בנושאי בנייה, מניעת וכיבוי שריפות והגנת הסביבה; ולא יצטרכו לעבור הליכים מסוימים לקבלת היתרים בתחומים אלה (צפוי לקצר את זמן ביצוע הפרויקט בכ-260 יום).  

בנוגע לתיקונים לחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), הממשלה מציעה להסיר את המגבלות על מגזרי ההשקעה בשיטת ה-PPP ולא לציין דרישות הון מינימליות עבור פרויקטים אלה; להחזיר את יישום סוג חוזה BT; להגדיל את יחס ההון הממשלתי ליותר מ-50% אך לא יותר מ-70% מסך ההשקעה עבור פרויקטים עם עלויות פינוי קרקע העולות על 50% מסך ההשקעה; פרויקטים המבוצעים באזורים מוחלשים כלכלית וחברתית; ופרויקטים הדורשים העברת טכנולוגיה עילית; ולקדם ביזור, האצלת סמכויות ופישוט נהלים.

בנוגע לתיקונים לחוק המכרזים, הממשלה מציעה לפשט את הליכי המכרז לחבילות המשתמשות בקרנות ODA והלוואות מועדפות מתורמים כדי להאיץ את החתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים, ובכך לתרום לפתיחת קרנות הלוואות מועדפות מתורמים. במקביל, היא מציעה להוסיף חבילות שיכולות ליישם שיטות מיוחדות לבחירת קבלנים, ולבזר את הסמכות להחליט על יישום שיטות אלו כדי להקל על יישום חבילות עם דרישות ספציפיות שלא ניתן ליישם בשיטות אחרות שנקבעו בחוק המכרזים. בנוסף, היא מציעה לאפשר רכש ישיר מרובים לרכישת תרופות קמעונאיות בבתי מרקחת בבתי חולים כדי לענות במהירות על צרכי הטיפול של המטופלים ולהבטיח את הפעילות הפרואקטיבית של בתי המרקחת בבתי החולים...

הצעת החוק לתיקון ארבעה חוקים בתחום ההשקעות זכתה להערכה רבה מצד הנציגים. הנציג טראן הונג נגוין (בין תואן) אמר כי סוכנות הניסוח שקלה ברצינות ובחרה את הנושאים הדחופים ביותר לכלול בהצעת החוק.

בינתיים, מנקודת מבטו של בעל עסק, הביע הנציג הוין טהאן צ'ונג ממחוז בין פואוק את שמחתו על כך שהצעת החוק מטפלת באופן מיידי בנושאים מעשיים דחופים, ובמיוחד פישוט ההליכים וקידום ביזור והאצלת סמכויות. מר הוין טהאן צ'ונג מקווה שהצעת החוק תאושר במושב זה כדי לפתור קשיים וצווארי בקבוק עבור עסקים, וגם כדי להיערך היטב לקדנציה הקרובה.

יש לבחון מחדש את הקריטריונים ואת רשימת הפרויקטים הזכאים לתמריצים במסגרת הליך השקעה מיוחד.

בתגובה לטיוטת חוק ההשקעות המתוקן, הנציג לה קוואנג הוי (בין תואן) הסכים בתוקף עם הוספת הליכי השקעה מיוחדים לפרויקטים בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה וטכנולוגיה עילית בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא ואזורי טכנולוגיה עילית. עם זאת, לדברי מר הוי, הוספת הליכי תמריצים מיוחדים אינה מספיקה; יש צורך בתמריצים מיוחדים נוספים כדי למשוך משקיעים גדולים. כמובן, תמריצים מיוחדים אלה צריכים לחול רק על פרויקטים מסוימים העומדים בקריטריונים ספציפיים.

הצעת החוק מוסיפה הליכי השקעה מיוחדים לפרויקטים של השקעה בתחומי החדשנות, תעשיית המוליכים למחצה וטכנולוגיה עילית בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד לייצוא ואזורי טכנולוגיה עילית. משקיעים יכולים להירשם לתעודת רישום השקעה תוך 15 יום; להתחייב ליישום הפרויקט בהתאם לתקנים ותקנות בנושאי בנייה, מניעת וכיבוי שריפות והגנת הסביבה; ולא יצטרכו לעבור הליכים מסוימים לקבלת היתרים בתחומים אלה (צפוי לקצר את זמן ביצוע הפרויקט בכ-260 יום).  

כמו כן, בהקשר זה, טען הנציג נגוין קווק לואן (ין באי) כי היקף הגופים הזכאים להליכי השקעה מיוחדים כפי שמתואר בטיוטת החוק רחב מדי, כולל עסקים בעלי סיכון גבוה לזיהום סביבתי. לכן, הציע הנציג כי סוכנות המנסחת תבחן את הרשימה ותסיר עסקים בסיכון גבוה. הוא הציע גם להוסיף תקנות בנוגע להון כדי למנוע ממשקיעים שאינם כשירים להקים פרויקטים אך ורק כדי לקבל תמריצים.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג נואם בדיון הקבוצתי היום (30 באוקטובר). צילום: נו י

חבר הפרלמנט דו ואן ין (בה ריה-וונג טאו) העריך מאוד את התקנות בנוגע לביזור והאצלת סמכויות בטיוטת התיקון והתוספת לחוק ההשקעות, אשר מסייעות בהפחתת הנטל על הרמה המרכזית ובשיפור התפקיד הפרואקטיבי של הרשויות המקומיות. עם זאת, בנוגע להליכי השקעה, במיוחד בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא ואזורי טכנולוגיה עילית, המליץ ​​הנציג להוסיף קריטריונים לפרויקטים רלוונטיים כדי למנוע ניצול לרעה של סמכויות וחוסר שקיפות בניהול פרויקטים גדולים על ידי פארקי תעשייה ואזורי עיבוד יצוא.

בנוגע לטיוטת התיקונים לחוק התכנון, נציגים רבים בירכו על הוספת הליך פשוט יותר של התאמת תכנון והציעו לאפשר התאמות תכנון מקומיות.

לדברי חבר הקונגרס לה קוואנג הוי (בין תואן), אי מתן אפשרות להתאמות בתכנון המקומי יגרום לפרויקטים רבים להיתקל במכשולים (לדוגמה, כיום מספר פרויקטים נעצרים עקב סכסוכי תכנון הקשורים למשאבי מינרלים). לכן, הציע הנציג כי סוכנות הניסוח תאפשר התאמות בתכנון בשילוב עם חוקים ייעודיים, על בסיס אי שינוי יעדי התכנון הכוללים.

בהצטט דוגמה חיה מחברתו, הצהיר הנציג הוין טהאן צ'ונג (בין פואוק) כי על מנת למשוך מפעלים של השקעות זרות ישירות, פארקים תעשייתיים נדרשים להשקיע בתחנות משנה של שנאים לאספקת חשמל. עם זאת, עקב היעדר תחנות משנה של שנאים בתכנון, למרות שתחנות המשנה "תופסות רק כמה מטרים רבועים", הנושא נותר בלתי פתור במשך מספר שנים.

בנוגע להליכי השקעה מיוחדים, מר צ'ונג מאמין שהתקנות כפי שנוסחו יתמכו רבות בפארקי תעשייה ובאזורי עיבוד יצוא. נכון לעכשיו, חלק ממפעלי השקעות זרות ישירות מוכנים להשקיע עשרות מיליוני דולרים בפארקי התעשייה שבניהולו, אך דורשים השלמה תוך 10 חודשים. זה קשה מאוד מכיוון שהליכי בטיחות האש והערכת ההשפעה הסביבתית לבדם אורכים 8 חודשים. במציאות, עסקים רבים כבר קיבלו על עצמם קנסות כדי לזרז את התקדמות הפרויקט.

בנוגע לטיוטת התיקונים לחוק PPP, הסכימו הנציגים פה אחד על הסרת מגבלות על מגזרי השקעה וכן על מגבלות הון מינימליות עבור פרויקטים של PPP. הנציג הואנג ואן צ'ונג (האנוי) טען כי הסרת מגבלות אלו תסייע במשיכת הון השקעות מהחברה, במיוחד בתחומי התרבות, העניינים החברתיים, הספורט והבריאות.

לדברי מר קואנג, העלאת יחס תרומת ההון של המדינה מפחות מ-50% ל-70% למקסימום כפי שהוצע בטיוטה היא סבירה, משום שבפרויקטים עם עלויות רכישת קרקע גדולות או עבודות טכניות מורכבות הדורשות הון השקעה גדול, אם המדינה תורמת פחות מ-50%, זה לא יהיה אטרקטיבי למשקיעים.

בנוגע לטיוטת חוק המכרזים, טען חבר הפרלמנט דו ואן ין (בה ריה-וונג טאו) כי מתן אפשרות למכרזים מוקדמים יקצר את זמן ביצוע הפרויקט ויספק גמישות למשקיעים. עם זאת, ההוראה המאפשרת למשקיעים לבטל הצעות ללא פיצוי אם הפרויקט לא יאושר עלולה להשפיע לרעה על זכויות הקבלנים. לכן, יש לשקול הוספת תקנות ספציפיות בנוגע לאחריות המשקיע בעת ביטול הצעות, וכן את התנאים שבהם קבלנים יכולים לקבל הגנה על זכויותיהם הלגיטימיות במקרים כאלה.

בנוגע לתקנות על רכישת תרופות למכירה קמעונאית בבתי חולים ציבוריים (תיקון לסעיף 2, סעיף 55), הטיוטה מאפשרת רכישות ישירות מרובות של תרופות עבור בתי מרקחת קמעונאיים בתוך בתי חולים ציבוריים. תקנה זו נועדה לטפל במחסור בתרופות ובאספקה ​​רפואית ולהבטיח אספקה ​​רציפה. עם זאת, לדברי הנציג ין, יש צורך במנגנון פיקוח ובקרה קפדני כדי להבטיח שקיפות ולמנוע ניצול לרעה של מדיניות הרכש הישיר המרובה, ובכך להבטיח את השירות הטוב ביותר האפשרי לחולים.

בסך הכל, בהערותיהם על הצעת החוק, הביעו הנציגים רמות גבוהות של הסכמה, ותמכו ברוב ההצעות שהעלתה הממשלה. ההערות העיקריות דרשו סקירה יסודית והבהרה נוספת...

במהלך דיונים עם נציגים בישיבות קבוצתיות בנוגע להתאמת התכנון המקומי, הצהיר שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג כי הצעת החוק כבר מאפשרת זאת. בנוגע להליכי השקעה מיוחדים, אמר השר כי הטמעת תקנה זו חיונית בהקשר של תחרות גוברת על משיכת השקעות זרות ישירות, ירידה חדה בזרמי השקעות זרות ברחבי העולם ומגמה גוברת של פרוטקציוניזם. מדינות מחדשות כל הזמן כדי להתחרות על השקעות, ואם וייטנאם תישאר במצב של קיפאון, היא תאבד הזדמנויות.

מקור: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html