צריך ללמוד ניהול פסולת בניין וחומרי בניין ידידותיים לסביבה

יש צורך ללמוד את נושא ניהול פסולת בניין וחומרי בניין ידידותיים לסביבה בעבודות בנייה. זוהי סוגיה חדשה שסגן ראש הממשלה טראן הונג הא העלה בנאומו במושב ה-50 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, כאשר נתן הערות על טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) אחר הצהריים של ה-16 באוקטובר.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן נואם בפגישה. צילום: דואן טאן/VNA

לאחר שבחנה את הצעת החוק, הסכימה הוועדה הקבועה למדע , טכנולוגיה וסביבה (KH,CN&MT) עם הצורך לתקן באופן מקיף את חוק הבנייה מהסיבות שצוינו בהגשת הממשלה מס' 863/TTr-CP. הוועדה הקבועה למדע, טכנולוגיה וסביבה (KH,CN&MT) מצאה כי תיק הצעת החוק עומד בעיקרו בדרישות שנקבעו בחוק פרסום מסמכים משפטיים עבור תיקי הצעת חוק המוגשים במסגרת ההליך הפשוט. עם זאת, על מנת שלחברי האסיפה הלאומית יהיה בסיס לדיון ואישור, יש צורך להמשיך ולשפר אותה כך שתהיה עקבית עם החוקים המתוקנים ולהבטיח היתכנות בעת היישום.

בנוגע למיסוד הנחיות ומדיניות המפלגה ומדיניות המדינה, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה אמרה כי טיוטת החוק פותחה בהתאם לאוריינטציה חדשה של חדשנות בחשיבה בחקיקה, ברוח "חוק המסגרת", המטילה על הממשלה לפרט פרטים של תוכן המשתנה תכוף. עם זאת, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ביקשה מסוכנות המנסחת להמשיך ולבחון ולהעריך ביתר קפידה את רמת המיסוד של מספר אוריינטציות של המפלגה, במיוחד בנושא פיתוח מערכת עירונית בת קיימא, שיפור פריון העבודה בתעשיית הבנייה והמנגנון לגיוס משאבים חברתיים להשקעה בבניית תשתיות טכניות וחברתיות.

במקביל, יש לעקוב מקרוב אחר ההנחיות וההנחיות בהחלטות בעלות ארבעת עמודי התווך ולבדוק את טיוטת החוק והמסמכים הנלווים תואמים את תקנה 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא שליטה בסמכות, מניעת שחיתות ושליליות בעבודת חקיקה; לבדוק את טיוטת החוק כדי להבטיח שהחוק מסדיר רק את התכנים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית, ולא "חוקק" את הוראות ההחלטה על מנגנונים או צווים וחוזרים ספציפיים בתחום הבנייה. אם בכלל, יש צורך להעריך בקפידה את ההשפעה ואת התכנים הנחוצים באמת, תוך הבטחת היתכנות וסמכות נכונה של האסיפה הלאומית.

בנוגע לחוקתיות, לחוקיות, לעקביות של הצעת החוק עם המערכת המשפטית ולתאימות לאמנות בינלאומיות, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה אמרה כי תוכן הצעת החוק תואם בעיקרו את הוראות החוקה משנת 2013; תואם את האמנות הבינלאומיות הרלוונטיות בהן חברה הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם. עם זאת, יש צורך להמשיך ולבחון ולהשוות את הוראות הצעת החוק עם חוקים רלוונטיים כדי להבטיח את העקביות והעקביות של המערכת המשפטית, ובמיוחד החוקים הנבחנים, מתוקנים, משלימים או מאושרים במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

בנוגע לאפשרות יישום הצעת החוק, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה אמרה כי הצעת החוק בנויה בכיוון של חוק מסגרת, חוק עקרוני, המסדיר סוגיות יסוד, יציבות ארוכת טווח, ומטיל על הממשלה, משרדי הממשלה והרשויות לספק הנחיות מפורטות כדי להבטיח גמישות והתאמה לפרקטיקה. באופן כללי, ההוראות בטיוטה ניתנות ליישום. עם זאת, הטלת תקנות מפורטות על ידי סוכנויות רבות עלולה להוביל לחפיפות ולסתירות בין מסמכי משנה (בנוגע לקרקע, השקעות, בנייה, טלקומוניקציה, תשתיות טכניות, סמכות שמאות, רישוי, ניהול איכות בנייה וכו'), במיוחד בהקשר של שכלול מודל הממשל הדו-שלבי הנוכחי. לכן, מומלץ להמשיך ולבחון ולשכלל את הצעת החוק ואת מסמכי ההנחיה כדי להבטיח את היתכנות.

בדיון, אמר יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, כי האסיפה הלאומית מפרסמת רק "חוק מסגרת" המבוסס על חקיקה, נושאים טכניים וספציפיים ישתקפו בצווים ובחוזרים; כיצד להבטיח שהמדיניות העיקרית של החוק תבוא לידי ביטוי בחוק; יש לשים לב לגמישות ולהסתגלות באמצעות צווים; סטנדרטים טכניים, ביזור ספציפי וביזור לרשויות המקומיות...

"חוק הבנייה המתוקן חייב לשפר את סביבת ההשקעות, להפחית חפיפות ולהיות עקבי עם החוקים הקיימים כגון חוק ההשקעות הציבוריות, חוק ה-PPP ומשיכת השקעות, ליצור הזדמנויות משפטיות חזקות לביזור ולהאצלת סמכויות חזקה ליישובים; להפחית מסמכי משנה, למנוע סכסוכים בין משרדים וענפים. חייב להיות מנגנון פיקוח קפדני כדי להבטיח שחוק הבנייה מיושם בפועל. לחבר את ענף הבנייה עם תעשיות אחרות, להפחית הליכים מנהליים עבור אנשים בעת הגשת בקשה להיתרי בנייה...", הביע יו"ר האסיפה הלאומית את דעתו.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם כי ניהול השקעות הבנייה לא עמד בדרישות, כגון מניעת וכיבוי שריפות, הערכת תכנון הבנייה... אין פיקוח ובקרה על משקיעי הבנייה. איכות הערכת השווי, הבדיקה, הפיקוח... מיושמת בהתאם לתוכנית שלאחר הביקורת. יש לחקור תקנות ברורות לאחר הביקורת, לפרסם מידע כדי להבטיח את זכויות העם; להבהיר את תפקיד רשות הרישוי, הרישיון אינו מכשול הגורם צרות לעם.

בדברים שנשא בפגישה, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא הסכים גם עם חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, לפיה תיקון חוק הבנייה חייב להבטיח עקביות, אחדות וקישוריות בין חוקים ייעודיים כגון חוק אזורים עירוניים כפריים...

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא אמר כי פישוט ההליכים המנהליים נועד למזער את הניירת לקבלת היתרי בנייה, אך יש להבטיח את איכות עבודות הבנייה, במיוחד מניעת שריפות וכיבוי אש, מניעת רעידות אדמה... יש לנהל בקפדנות את הבדיקה והרישוי של פרויקטים מרכזיים כדי להבטיח את איכות עבודות הבנייה...

בנוגע לסוגיות ספציפיות כגון היתרי בנייה (מסעיף 43 עד סעיף 46, פרק ג'), ישנן דעות לפיהן היתרים אינם "מחסומים" אלא כלים להגנה על זכויות וסדר חברתי, הבעיה טמונה באיכות ובתהליך הרישוי. לכן, יש צורך לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את האחריות, מגבלות הזמן לעיבוד ולפרסם מידע לאנשים ולעסקים כדי שיוכלו לפקח. בנוסף, פטור מהיתרי בנייה מסייע בהפחתת ההליכים אך יש צורך לשכלל את התקנות המשפטיות בחוק הבנייה או בחוק המקרקעין כדי להבטיח זכויות בעלות על קרקע. בנוסף, יש צורך להוסיף מנגנון לטיפול בהפרות עבור עבודות מורשות אך הבנייה אינה בהתאם לתכנון, שינויים בתפקוד או הפרה של התקנות, תוך הבטחת עקביות ובהירות האחריות בין הגורמים הרלוונטיים.

בנוגע לעבודות בנייה (מסעיף 47 ועד סעיף 71, פרק ד'), ישנן דעות לפיהן, על פי הנוהג הבינלאומי, חוק הבנייה צריך להסדיר רק שלושה גופים עיקריים: משקיעים, קבלני תכנון, יועצים כלליים וקבלני בנייה. לכן, יש צורך לצמצם את מספר סוגי הקבלנים וארגוני הייעוץ בטיוטה, להסיר תקנות מפורטות על זכויות וחובות, לשמור רק על עקרונות כלליים ולהקצות תקנות ספציפיות לחוזה כדי להבטיח גמישות והתאמה לפרקטיקה.

בנוגע לניהול איכות, קבלה ומסירה של עבודות בנייה: ישנן הצעות להשלמת התקנות בנוגע לעקרונות בניהול איכות הבנייה לכיוון "עשייה טובה מההתחלה", תוך העברת המיקוד מבדיקה - גילוי למניעה - בקרת איכות לאורך כל תהליך הסקר, התכנון, הבנייה והתחזוקה. יחד עם זאת, יש צורך לקבוע בבירור "הגורם לטעות חייב לפצות", להעמיד לדין פלילי רק מעשים מכוונים ומרמה כדי להבחין בין הפרות טכניות לפליליות. גישה זו מסייעת בשיפור האחריות המקצועית, להבטיח איכות, בטיחות ושקיפות בהשקעות בבנייה.

בנוגע להוראות המעבר (סעיף 95), ישנן דעות לפיהן הצעת החוק אינה קובעת בבירור את תוקף האכיפה והטיפול המעבר בפרויקטים, רישיונות וחוזים בהתאם למסמכי ההנחיה של חוק הבנייה משנת 2014 (שתוקן בשנת 2020). כדי להימנע מפערים משפטיים ולהבטיח יציבות, מוצע להוסיף הוראת מעבר, שתגדיר בבירור את תוקף המסמכים והנהלים שהונפקו לפני כניסת החוק החדש לתוקף.

הסוכנות האחראית על הבדיקה ביצעה את עבודת הבדיקה בהתאם לתקנות המפלגה ולחוקי המדינה. דו"ח הבדיקה מציג בבירור את נקודת המבט של הסוכנות האחראית על הבדיקה בנושאים הנכללים בתוכן הבדיקה הקבוע בחוק פרסום מסמכים משפטיים ובתקנה מס' 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו; הוא משקף באופן מלא את דעותיהם של חברי הסוכנות האחראית על הבדיקה, את דעותיהם של הסוכנויות המשתתפות בבדיקה ואת דעותיהם של הסוכנויות הרלוונטיות על תוכן הצעת החוק.

לפי מסקנה מס' 119-KL/TW מיום 20 בינואר 2025 של הפוליטביורו בנושא כיוון החדשנות והשיפור של תהליך חקיקת החוק, "הממשלה והסוכנויות המגישות את טיוטת החוק הן האחראיות הסופיות לטיוטת החוק המוגשת על ידי סוכנויותיהן". הגוף המנסח אחראי באופן מלא על מחקר, קליטה, תיקון מלא, הסבר יסודי, משכנע ומהיר של חוות הדעת בדוח ההערכה ובנספחים המצורפים בהתאם להוראות החוק; שכלול טיוטת החוק, הבטחת תנאים נאותים בהתאם להוראות המפלגה וחוקי המדינה, והגשתה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לצורך דיון והערות.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm