יש צורך במחקר בנושא ניהול פסולת בניין ושימוש בחומרי בניין ידידותיים לסביבה.

יש צורך ללמוד את נושא ניהול פסולת הבניין והשימוש בחומרי בניין ידידותיים לסביבה בפרויקטים של בנייה. זו הייתה סוגיה חדשה שהעלה סגן ראש הממשלה טראן הונג הא במהלך דבריו במושב ה-50 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא הצעת חוק הבנייה (מתוקן) אחר הצהריים של ה-16 באוקטובר.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן נואם בפגישה. צילום: דואן טאן/VNA

בבחינת הצעת החוק, הסכימה הוועדה הקבועה של ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה (N&E) של האסיפה הלאומית עם הצורך בתיקון מקיף של חוק הבנייה מהסיבות המפורטות בדוח ממשלתי מס' 863/TTr-CP. הוועדה הקבועה של N&E מצאה כי תיק הצעת החוק עומד בעיקרו בדרישות הקבועות בחוק פרסום מסמכים משפטיים נורמטיביים עבור טיוטות חוק המוגשות במסגרת ההליך הפשוט. עם זאת, כדי לספק בסיס לחברי האסיפה הלאומית לדיון ולאשר אותה, יש צורך בשיפורים נוספים כדי להבטיח עקביות עם חוקים אחרים המתוקנים כעת ולהבטיח היתכנות במהלך היישום.

בנוגע למיסוד הנחיות ומדיניות המפלגה ומדיניות המדינה, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה סבורה כי טיוטת החוק פותחה בהתאם לכיוון חדש של חשיבה חדשנית בחקיקה, ברוח "חוק מסגרת", המטיל על הממשלה את המשימה לפרט פרטים בנושאים המשתנים תכופים. עם זאת, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מבקשת מהסוכנות המנסחת לבחון ולהעריך באופן יסודי יותר את רמת המיסוד של חלק מהנחיות המפלגה, במיוחד בנושא פיתוח מערכות עירוניות בנות-קיימא, שיפור פריון העבודה בתעשיית הבנייה ומנגנונים לגיוס משאבים חברתיים להשקעה בבניית תשתיות חברתיות-טכניות.

במקביל, תוך הקפדה מדויקת על העקרונות וההנחיות המפורטות בהחלטות ארבעת עמודי התווך, יש לבחון מחדש את הצעת החוק והמסמכים הנלווים על מנת להבטיח עמידה מלאה בתקנה 178-QĐ/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא שליטה בכוח ומניעת שחיתות ושיטות שליליות בחקיקה; יש לבחון מחדש את הצעת החוק על מנת להבטיח שהיא מסדירה רק עניינים הנמצאים בסמכות האסיפה הלאומית, ואינה "מאשרת" הוראות של החלטות או צווים וחוזרים של מנגנון מיוחד בתחום הבנייה. אם הוראות כאלה ייכללו, יש להעריך ביסודיות את השפעתן ונחיצותן, תוך הבטחת היתכנות ועמידה בסמכות האסיפה הלאומית.

בנוגע לחוקתיות, לחוקיות, לעקביות של הצעת החוק עם המערכת המשפטית, ולתאימות לאמנות בינלאומיות, ציינה הוועדה הקבועה של הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה כי תוכן הצעת החוק עולה בקנה אחד באופן מהותי עם הוראות החוקה משנת 2013 ותואם לאמנות בינלאומיות רלוונטיות עליהן חתומה הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם. עם זאת, יש צורך בבדיקה והשוואה נוספת של הוראות הצעת החוק עם חוקים קשורים כדי להבטיח את העקביות והאחידות של המערכת המשפטית, במיוחד עם חוקים הנמצאים כעת בבחינה, תיקון, תוספת או אימוץ במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

בנוגע לאפשרות הצעת החוק, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה סבורה כי הצעת החוק מפותחת כחוק מסגרת, חוק עקרונות, המסדיר סוגיות יסוד ליציבות ארוכת טווח, תוך הפקדת הנחיות מפורטות בידי הממשלה והמשרדים על מנת להבטיח גמישות ורלוונטיות מעשית. בסך הכל, ההוראות בטיוטה ניתנות לביצוע. עם זאת, הפקדת תקנות מפורטות בידי סוכנויות רבות עלולה להוביל לחפיפות ולסתירות בין חוקי משנה (בנוגע לקרקע, השקעות, בנייה, טלקומוניקציה, תשתיות טכניות, סמכות שמאות, רישוי וניהול איכות של פרויקטים של בנייה וכו'), במיוחד בהקשר של שכלול מודל הממשל הדו-שכבתי הנוכחי. לכן, מומלץ לבחון ולשפר את הצעת החוק ואת מסמכי ההנחיה שלה על מנת להבטיח את היתכנות.

בישיבה, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הצהיר כי האסיפה הלאומית צריכה לחוקק רק "חוקי מסגרת" המבוססים על חקיקה, בעוד שנושאים טכניים וספציפיים יטופלו בצווים ובחוזרים. הוא הדגיש את הצורך להבטיח שהמדיניות הבסיסית של החוק תבוא לידי ביטוי בחוק עצמו, והדגיש את חשיבות הגמישות וההסתגלות באמצעות צווים; סטנדרטים טכניים, ביזור ספציפי והאצלת סמכויות לרשויות המקומיות.

"חוק הבנייה המתוקן חייב לשפר את סביבת ההשקעות, להפחית חפיפות ולהיות עקבי עם חוקים קיימים כגון חוק השקעות ציבוריות, שותפויות ציבוריות-ציבוריות וחוקי משיכת השקעות. עליו ליצור הזדמנויות משפטיות חזקות לביזור והאצלת סמכויות ליישובים; להפחית חוקי משנה ולמנוע סכסוכים בין משרדים וסוכנויות. חייב להיות מנגנון פיקוח קפדני כדי להבטיח שחוק הבנייה מיושם ביעילות. עליו גם לחבר את מגזר הבנייה עם מגזרים אחרים ולהפחית את ההליכים המנהליים עבור אזרחים בעת הגשת בקשה להיתרי בנייה...", הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם כי ניהול השקעות בבנייה לא עמד בדרישות, כגון מניעת ובקרת שריפות, הערכת תכנון בנייה וכו', וחסר פיקוח ובקרה על משקיעי הבנייה. איכות הערכת השווי, הבדיקה והפיקוח מתבצעים באמצעות שיטות שלאחר ביקורת. יש צורך ללמוד את התקנות בנוגע לביקורת ברורה לאחר ביקורת ומידע לציבור כדי להבטיח את זכויות האזרחים; להבהיר את תפקידם וסמכויות הרישוי, ולהבטיח שהיתרים אינם מכשולים הגורמים אי נוחות לאזרחים.

בנאום שנשא במושב, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא הסכים גם עם חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, וקבע כי תיקון חוק הבנייה חייב להבטיח עקביות, אחידות וקשר הדדי בין חוקים ייעודיים כמו חוק העיר והכפר...

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא הצהיר כי פישוט הליכים אדמיניסטרטיביים פירושו צמצום מספר המסמכים הנדרשים להיתרי בנייה, אך הבטחת איכות הפרויקטים, ובמיוחד בטיחות אש ועמידות בפני רעידות אדמה. יש לנהל בקפדנות את הבדיקה והנפקת ההיתרים לפרויקטים מרכזיים כדי להבטיח את איכות הבנייה.

בנוגע לסוגיות ספציפיות כגון היתרי בנייה (מסעיף 43 עד סעיף 46, פרק ג'), יש הטוענים כי היתרים אינם "מחסומים" אלא כלים להגנה על זכויות וסדר חברתי; הבעיה טמונה באיכות ובתהליך מתן היתרים. לכן, יש צורך לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את תחומי האחריות, מועדי הטיפול ולפרסם מידע לאזרחים ועסקים למעקב. בנוסף, בעוד שפטור מהיתרי בנייה מצמצם את ההליכים, יש צורך לשפר את התקנות המשפטיות בחוק הבנייה או בחוק המקרקעין כדי להבטיח זכויות קניין על קרקע. יתר על כן, יש להוסיף מנגנון לטיפול בהפרות עבור פרויקטים שקיבלו היתרים אך נבנו בצורה שגויה בהתאם לתכנון, בעלי תפקודים שינו או מפרים תקנות, תוך הבטחת עקביות ואחריות ברורה בין כל הגורמים הרלוונטיים.

בנוגע לפרויקטים של בנייה (מסעיף 47 ועד סעיף 71, פרק ד'), יש הטוענים כי על פי הנוהג הבינלאומי, חוק הבנייה צריך לקבוע רק שלושה גופים עיקריים: המשקיע, קבלן התכנון, חברת הייעוץ הכוללת וקבלן הבנייה. לכן, יש צורך לצמצם את מספר סוגי הקבלנים וארגוני הייעוץ בטיוטה, להשמיט תקנות מפורטות על זכויות וחובות, ולשמור רק על עקרונות כלליים, תוך השארת הוראות ספציפיות לחוזה כדי להבטיח גמישות והתאמה למציאות המעשית.

בנוגע לניהול איכות, קבלה ומסירה של פרויקטי בנייה: ישנן דעות המציעות להשלים את התקנות בנוגע לעקרונות ניהול איכות הבנייה, תוך הדגשת "לעשות זאת נכון מההתחלה", תוך העברת המיקוד מבדיקה וגילוי למניעה ובקרת איכות לאורך שלבי המדידה, התכנון, הבנייה והתחזוקה. במקביל, יש צורך לקבוע בבירור כי "אלה שעושים טעויות חייבים לפצות", ולהעמיד לדין רק מעשים מכוונים או הונאה כדי להבחין בין הפרות טכניות לפליליות. גישה זו מסייעת לשפר את האחריות המקצועית, להבטיח איכות, בטיחות ושקיפות בהשקעות בבנייה.

בנוגע להוראות מעבר (סעיף 95), יש הטוענים כי הצעת החוק אינה מגדירה בבירור את תאריך התחילה ואת הסדרי המעבר לפרויקטים, היתרים וחוזים במסגרת המסמכים המנחים של חוק הבנייה משנת 2014 (תוקן ב-2020). כדי להימנע מפערים משפטיים ולהבטיח יציבות, מוצע להוסיף סעיף מעבר המגדיר בבירור את תאריך התחילה של מסמכים ונהלים שהונפקו לפני כניסת החוק החדש לתוקף.

הסוכנות המובילה האחראית על הסקירה ביצעה את הסקירה בהתאם לתקנות המפלגה ולחוקי המדינה. דוח הסקירה ביטא בבירור את דעות הסוכנות המובילה בנושאים המכוסים בסקירה, כפי שנקבע בחוק פרסום מסמכים משפטיים נורמטיביים ותקנה מס' 178-QĐ/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו; הוא שיקף באופן מלא את דעותיהם של חברי הסוכנות המובילה, את דעות הסוכנויות המשתתפות ואת דעות הסוכנויות הרלוונטיות בנוגע לתוכן הצעת החוק.

לפי מסקנה מס' 119-KL/TW מיום 20 בינואר 2025 של הפוליטביורו בנושא הכיוון לרפורמה ושיפור תהליך ניסוח החקיקה, "הממשלה והסוכנויות המגישות טיוטות חוק הן האחראיות הסופיות לטיוטות החוק שהן מגישות." הגוף האחראי על הניסוח אחראי באופן מלא על מחקר, שילוב, תיקון מלא, הסבר יסודי ומשכנע, ותגובה מהירה לדעות בדוח הסקירה ובנספחים הנלווים בהתאם לתקנות החוק; השלמת טיוטת החוק, הבטחה שהיא עומדת בדרישות חוקי המפלגה והמדינה, והגשתה לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לצורך דיון והערות.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm