יש צורך לסווג בבירור נכסים ולחשב נכון את מחיר השכירות של תשתית הרכבת.

קיבולת ויעילות נמוכות בניצול נכסי תשתית

בהצעה לבניית חוק הרכבות (מתוקן) שהוגשה לממשלה, הציע משרד התחבורה מדיניות לניהול וניצול תשתיות רכבת, תוך סיווג ברור של נכסים בהתאם למציאות.

על פי משרד התחבורה, הקיבולת והיעילות הנוכחיות של ניצול נכסי תשתית הרכבת עדיין נמוכות, ואינן תואמות את היקף הנכסים שהוקצו על ידי המדינה משום שמנגנון הניצול טרם מקושר לשוק. לדוגמה, בשנת 2022, תקציב המדינה יגבה עמלות עבור שימוש והשכרה של נכסי תשתית רכבת לאומית בסך 240,721 מיליארד דונג וייטנאמי / שווי כולל של נכסי תשתית רכבת לאומית של יותר מ-16,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

משרד התחבורה מציע מדיניות לניהול וניצול תשתיות רכבת, תוך סיווג ברור של נכסים בהתאם למציאות (צילום: איור).

מצד שני, התקנות לסיווג נכסי תשתית רכבתית אינן מתאימות למציאות, ולכן ניהולם וניצולם מתמודדים עם קשיים רבים... חוק הרכבת משנת 2017 קובע את סיווג נכסי תשתית רכבתית, לרבות: נכסי תשתית רכבתית המשמשים ישירות את פעילות הרכבת ונכסי תשתית רכבתית שאינם משרתים ישירות את פעילות הרכבת.

עם זאת, במציאות, ישנם סוגים מסוימים של נכסים שאין להם בסיס להבחין בין אם הם משרתים באופן ישיר או עקיף את פעילות הרכבת, כגון: כבישים בתחנות, מחסנים וחצרות אחסון...

חוק הרכבות משנת 2017 אינו כולל גם תקנות בנוגע ל: מנגנון השימוש בהון יזמי להרחבה ושדרוג תשתית הרכבות הלאומית; השקעה, ניהול, תחזוקה וניצול של מסילות ברזל אזוריות.

יחד עם זאת, לא ברור שהכביש המוביל לתחנה משרת רק פעילויות תחבורה רכבתית ושייך לנכסי תשתית הרכבת הלאומית, ולכן אין תקציב לניהול ותחזוקה. מצב זה מוביל לאיכות ירודה של הכבישים, עמדות כביש רבות המובילות לתחנה נפגעות, מה שמשפיע על תנועת הלקוחות ועל שחרור הסחורות, מפחית את התחרותיות של תחבורה רכבתית ומבזבז תשתית רכבת.

בנוגע לקרקעות למסילות ברזל, כיום רוב הקרקעות למסילות ברזל בתחנות מנוהלות על ידי רישומים מכיוון שאין תנאים לבניית גדרות מגן; במסדרון בטיחות התנועה ברכבת אין תנאים לקביעת גבולות ולהצבת סימנים, כך שלעתים קרובות מתרחשות פלישה וכיבוש, מה שגורם להפרעה בבטיחות התנועה ברכבת.

סיווג נכסים, חישוב נכון ומלא של מחיר שכירות התשתית

מתוך מציאות זו, משרד התחבורה מציע מדיניות לניהול וניצול תשתיות רכבת, שמטרתה לאחד את תקנות ניהול ושימוש בקרקעות למסילות ברזל בחוק הרכבת (מתוקן) עם תקנות טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן) ולשפר את יעילות ניהול הקרקעות למסילות ברזל. לפתח מנגנון לניהול, שימוש וניצול נכסים המתאים לאופי הספציפי של נכסי תשתית הרכבת.

משרד התחבורה הציע לסווג נכסי תשתית רכבתית לפי מקורם ותפקידם על מנת לקבוע בבירור את דמי השימוש ואת מחירי השכרת תשתית הרכבת כדי להבטיח שקיפות, דיוק ושלמות (צילום: מחסן תחנת גיאפ באט הוא נכס תשתית רכבת, המושכר על ידי המדינה).

בהתאם לכך, תיקון התקנות בנושא קרקעות מסילת רכבת מבטיח עקביות עם תוכן חוק המקרקעין (המתוקן). השלמת תקנות בנושא מנגנון הקצאת כספים לארגון יישום קביעת גבולות קרקע למסילות רכבת, קביעת רישומי ניהול קרקע למסילות רכבת; יישום התקנת סימנים, שחזור גבולות קרקע למסילות רכבת... כבסיס לעבודות ניהול בהתאם להוראות חוק המקרקעין וחוק הרכבת. השלמת תקנות לפרויקטים חדשים של בניית מסילות רכבת במהירויות הפעלה של 120 קמ"ש ומעלה מחייבת בניית גדרות מגן. המטרה היא להבטיח את הבטיחות במהלך ההפעלה והניצול, תוך מניעת פלישה.

בנוגע לניהול וניצול נכסים, משרד התחבורה הציע לתקן ולהשלים את התקנות בנושא סיווג נכסי תשתית רכבתית כדי שיתאימו למציאות: סיווג נכסי תשתית רכבתית (לאומיים/עירוניים) לפי מקור היווצרות הנכס (כולל נכסים שהושקעו על ידי המדינה ונכסים שהושקעו על ידי מפעלים) ותפקידם ומטרת השימוש (כולל נכסי תשתית רכבתית המשמשים פעילות עסקית של תחבורה רכבתית ונכסי תשתית רכבתית שאינם משרתים פעילות עסקית של תחבורה רכבתית).

במקביל, יש להוסיף תקנות בנוגע למנגנון ניצול נכסי תשתית רכבתית לאומית במקרים בהם מפעלים עסקיים בתחום תשתית רכבתית מופקדים על ניהול נכסי תשתית רכבתית לאומית ללא חישוב רכיב ההון המדינתי במפעל; תקנות בנוגע להקצאת מספר פריטי נכסי תשתית רכבתית לאומית (תחנות, מגרשי משא וכו') למפעלים בצורה של חישוב רכיב ההון המדינתי במפעל.

תקנות משלימות בנוגע לכבישים המחברים לתחנות רכבת המשרתות רק פעילויות תחבורה רכבתית הן נכסי תשתית רכבתית. תקנות מתקנות להגדרה ברורה של הנושאים המוקצים לניהול נכסי תשתית רכבתית עבור קווי רכבת שהושקעו ונבנו לאחרונה ועבור מסילות רכבת קיימות.

על פי משרד התחבורה, סיווג נכסי תשתית הרכבת לפי מקורם, תפקידם ומטרת השימוש בהם נועד לקבוע בבירור דמי שימוש ומחירי שכירות תשתית רכבת על מנת להבטיח שקיפות, חישוב נכון, חישוב מלא, והימנעות מאובדן או בזבוז של נכסי מדינה; לשפר את יעילות ניצול נכסי תשתית הרכבת ופעילויות עסקיות הרכבת.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/can-phan-loai-ro-tai-san-tinh-dung-gia-thue-ha-tang-duong-sat-192240123175943803.htm