עדכון אחרון על רפורמת השכר החל מ-1 ביולי 2024

המאמר שלהלן מציג כמה מהעדכונים האחרונים בנוגע לתקנות רפורמת השכר החל מ-1 ביולי 2024.

Quy định về tiền lương, tiền thưởng của người lao động vào ngày lễ Giỗ Tổ Hùng Vương, 30/4 và 1/5/2023. (Nguồn: Vietnamnet)

1. מפת דרכים לרפורמת השכר בהתאם להחלטה 104/2023/QH15

החלטה 104/2023/QH15 על אומדן תקציב המדינה לשנת 2024 עברה על ידי האסיפה הלאומית ב-10 בנובמבר 2023.

בהתאם לכך, מפת הדרכים לרפורמת השכר לפי החלטה 104/2023/QH15 היא כדלקמן:

- החל מ-1 ביולי 2024, ליישם רפורמה מקיפה במדיניות השכר בהתאם להחלטה 27-NQ/TW מיום 21 במאי 2018 של הוועידה השביעית של הוועד הפועל המרכזי ה-12 (מקורות המימון לרפורמת השכר מובטחים ממקור רפורמת השכר המצטבר של התקציב המרכזי, תקציבים מקומיים וחלק המסודר באומדן הוצאות מאזן תקציב המדינה); להתאים פנסיות, גמלאות ביטוח לאומי, קצבאות חודשיות, קצבאות מועדפות לאנשים ראויים ומספר פוליסות ביטוח לאומי המקושרות כיום לשכר הבסיסי.

- עבור סוכנויות ויחידות מנהליות מרכזיות המיישמות מנגנונים מיוחדים לניהול פיננסי והכנסות:

+ מ-1 בינואר 2024 עד 30 ביוני 2024: השכר החודשי וההכנסה הנוספת מחושבים על סמך השכר הבסיסי של 1.8 מיליון דונג וייט לחודש, על פי מנגנון מיוחד המבטיח כי אינם יעלו על השכר וההכנסה הנוספת שהתקבלו בדצמבר 2023 (לא כולל השכר וההכנסה הנוספת עקב התאמות במקדם השכר של סולם השכר והדרגה בעת שדרוג הדרגה והדרגה בשנת 2024).

במקרה של חישוב לפי העיקרון הנ"ל, אם השכר וההכנסה הנוספת בשנת 2024 לפי המנגנון המיוחד נמוכים מהשכר לפי התקנות הכלליות, יחול רק משטר השכר לפי התקנות הכלליות כדי להבטיח את זכויות העובדים.

+ החל מ-1 ביולי 2024: לבטל את כל מנגנוני הניהול הפיננסי וההכנסה המיוחדת של סוכנויות ויחידות מנהליות ממלכתיות; להחיל משטר אחיד של שכר, קצבאות והכנסות.

אין להמשיך להחיל את המנגנון המיוחד הנוכחי על חלק התקציב הרגיל במסגרת מנגנון הניהול הפיננסי המיוחד (הוצאות תפעול, בניית יכולות, מודרניזציה, הבטחת פעילות מקצועית וכו') של סוכנויות ויחידות מנהליות ממלכתיות. יש להטיל על הממשלה את האחריות לארגן את היישום ולדווח לאסיפה הלאומית במושב השמיני.

- משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות ממשיכים ליישם פתרונות ליצירת מקורות לרפורמה במדיניות השכר בהתאם לתקנות. מתירים להמשיך ולשלול סעיפי הכנסות מסוימים בעת חישוב הגידול בהכנסות התקציב המקומי עבור רפורמת השכר כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 3 של החלטה 34/2021/QH15 מיום 13 בנובמבר 2021 של האסיפה הלאומית.

2. תוכן רפורמת השכר לפי החלטה 27-NQ/TW בשנת 2018

החלטה מס' 27-NQ/TW מיום 21 במאי 2018 בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, כוחות מזוינים ועובדים במפעלים שפורסמה על ידי הוועד הפועל המרכזי.

תוכן רפורמת השכר לפי החלטה 27-NQ/TW בשנת 2018 הוא כדלקמן:

* עבור קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור וכוחות מזוינים (מגזר ציבורי):

- עיצוב מבנה שכר חדש הכולל: שכר בסיסי (המהווה כ-70% מסך קרן השכר) ותשלומים (המהווים כ-30% מסך קרן השכר). בונוסים נוספים (קרן הבונוסים שווה לכ-10% מסך קרן השכר השנתית, לא כולל ותשלומים).

- לפתח ולהטמיע מערכת שכר חדשה בהתאם לתפקידים, תארים ותפקידי ניהול שתחליף את מערכת השכר הנוכחית; להמיר משכורות ישנות למשכורות חדשות, תוך הבטחה שהן אינן נמוכות מהמשכורות הנוכחיות, לרבות:

+ לפתח טבלת שכר לתפקידים הרלוונטיים לקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור המחזיקים בתפקידי מנהיגות (נבחרים וממונים) במערכת הפוליטית , מהרמה המרכזית ועד לרמה הקהילתית, בהתאם לעקרונות הבאים:

(1) רמת השכר של משרה חייבת לשקף את הדרגה במערכת הפוליטית; שכרו של מנהיג המחזיק בתפקיד מנהיגותי חייב להתבסס על אותו תפקיד. אם אדם מחזיק בתפקידים רבים, הוא יקבל את רמת השכר הגבוהה ביותר; אם הוא מחזיק בתפקידי מנהיגות מקבילים, הוא יקבל את אותה רמת שכר; רמת השכר של מנהיג בכיר חייבת להיות גבוהה יותר מזו של מנהיג כפוף לו;

(2) לקבוע רמת שכר לכל משרה מקבילה; אין לסווג משרדים, סניפים, מחלקות, ועדות ומקבילים ברמה המרכזית בעת בניית טבלת השכר למשרות ברמה המרכזית; אין להבחין בין רמות שכר שונות לאותו תפקיד מנהיגותי לפי סיווג יחידות מנהליות ברמה המקומית אלא ליישם זאת באמצעות משטר הקצבאות.

סיווג תפקידי מנהיגות מקבילים במערכת הפוליטית לצורך עיצוב טבלת השכר לתפקידים נקבע על ידי הפוליטביורו לאחר דיווח לוועד הפועל המרכזי.

+ לפתח טבלת שכר מקצועית וטכנית לפי דרגות עובדי מדינה ותארים מקצועיים החלים על עובדי מדינה ועובדי ציבור שאינם מחזיקים בתפקידי ניהול; לכל דרגה ותואר מקצועי של עובד מדינה ישנן רמות שכר רבות לפי העקרונות הבאים:

++ אותה רמת מורכבות עבודה, אותו שכר;

++ תנאי העבודה גבוהים מהרגיל ותמריצים תעסוקתיים מיושמים באמצעות קצבאות מבוססות עבודה;

++ לסדר מחדש את קבוצות הדרגות ומספר הדרגות בדרגות עובדי המדינה ובתארים המקצועיים של עובדי ציבור, לעודד עובדי ציבור ועובדי מדינה לשפר את כישוריהם המקצועיים וכישוריהם.

מינוי לדרגות עובד מדינה או תארים מקצועיים של עובדי ציבור חייב להיות קשור לתפקידים ולמבנה דרגות עובד המדינה ותארי המקצוע של עובדי ציבור המבוצעים על ידי הסוכנות, הארגון או היחידה המנהלים את עובדי המדינה ועובדי הציבור.

+ בנה 3 טבלאות שכר לכוחות המזוינים, כולל:

++ 1 טבלת שכר לקציני צבא, שוטרים ותיקים (לפי תפקיד, תואר ודרגה או דרגה צבאית);

++ טבלת שכר אחת לחיילים מקצועיים, מומחים טכניים של המשטרה וטבלת שכר אחת לעובדי ביטחון ועובדי משטרה (בה נשמר מתאם השכר בין כוחות מזוינים לעובדי מדינה מנהליים כפי שהוא כיום).

- זיהוי אלמנטים ספציפיים לעיצוב שכר חדש:

+ לבטל את שכר היסוד ומקדם השכר הנוכחיים, ולקבוע שכר בסיס בסכום ספציפי בטבלת השכר החדשה.

+ לאחד את משטר חוזי העבודה בהתאם להוראות חוק העבודה משנת 2019 (או חוזי מתן שירות) עבור אלו העוסקים בעבודות ניהוליות ושירותיות (הדורשות רמת הכשרה מתחת לרמה בינונית), מבלי להחיל את סולם השכר של עובדי מדינה ועובדי ציבור על נושאים אלה.

+ לקבוע את רמת השכר הנמוכה ביותר של עובדי מדינה ועובדי ציבור במגזר הציבורי כרמת השכר של אלו המבצעים עבודות הדורשות הכשרה ביניים (רמה 1) שלא תהיה נמוכה מרמת השכר הנמוכה ביותר של עובדים מיומנים במגזר העסקי.

+ להרחיב את יחסי השכר כבסיס לקביעת רמות שכר ספציפיות במערכת השכר, תוך התקרבות הדרגתית ליחסי השכר של המגזר הארגוני בהתאם למשאבי המדינה.

+ השלמת משטר העלאות השכר הרגילות ומשטר העלאות השכר המוקדמות עבור קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור וכוחות מזוינים בהתאם להוראות טבלת השכר החדשה.

- לסדר מחדש את משטרי הקצבאות הנוכחיים, תוך הבטחה שסך קרן הקצבאות יהווה לכל היותר 30% מסך קרן השכר.

+ המשך להחיל קצבאות מקבילות; קצבאות ותק מעבר למסגרת; קצבאות אזוריות; קצבאות אחריות בעבודה; קצבאות ניידות; קצבאות שירות ביטחון והגנה וקצבאות מיוחדות לכוחות מזוינים (צבא, משטרה וקריפטוגרפיה).

+ שילוב של קצבאות מועדפות לפי מקצוע, קצבאות אחריות לפי מקצוע ותקצאות לרעילים ומסוכנים (הנקראות בדרך כלל קצבאות לפי מקצוע) המוחלות על עובדי מדינה ועובדי ציבור במקצועות ובמשרות עם תנאי עבודה גבוהים מהרגיל ועם מדיניות מועדפת מתאימה של המדינה (חינוך והכשרה, בריאות, בית משפט, תביעה, אכיפה אזרחית, פיקוח, בחינות, ביקורת, מכס, ייעור, ניהול שוק וכו').

למזג קצבאות מיוחדות, קצבאות משיכה ותשלומי עבודה לטווח ארוך באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד, לתוך קצבאות עבודה באזורים קשים במיוחד.

+ לבטל את קצבאות הוותק (למעט עבור הצבא, המשטרה והקריפטוגרפיה כדי להבטיח מתאם שכר עם קאדרים ועובדי מדינה); קצבאות לתפקידי מנהיגות (עקב דירוג השכר לתפקידי מנהיגות במערכת הפוליטית); קצבאות עבור עבודה במפלגה וארגונים פוליטיים-חברתיים; קצבאות לשירות הציבורי (עקב הכללתן בשכר הבסיסי); קצבאות רעילות ומסוכנות (עקב הכללת תנאי עבודה עם גורמים רעילים ומסוכנים בקצבאות התעסוקתיות).

+ תקנות חדשות בנוגע למשטר הקצבאות לפי סיווג יחידות מנהליות ברמות הקומונה, המחוז והפרובינציה.

+ להקצות באופן עקבי קצבאות חודשיות לעובדים לא מקצועיים ברמת הקומונה, הכפר וקבוצת המגורים בהתבסס על יחס ההוצאות הקבוע של הוועד העם ברמת הקומונה; במקביל, לקבוע את המספר המרבי של עובדים לא מקצועיים בכל סוג של קומונה, כפר וקבוצת מגורים. על בסיס זה, הוועד העם ברמת הקומונה יגיש למועצת העם באותה רמה תקנות ספציפיות לגבי תפקידים הזכאים לקצבאות, בכיוון שתפקיד אחד יכול לבצע משימות רבות אך חייב להבטיח את איכות ויעילות העבודה המוקצת.

- בנוגע למנגנון ניהול שכר והכנסה:

+ ראש סוכנות, ארגון או יחידה רשאי להשתמש בקרן השכר ובתקציב ההוצאות הקבוע המוקצה מדי שנה כדי להעסיק מומחים, מדענים ואנשים בעלי כישרונות מיוחדים לביצוע משימות הסוכנות, הארגון או היחידה ולקבוע את גובה תשלום ההכנסה בהתאם למשימות שהוקצו.

+ ראש סוכנות, ארגון או יחידה יפתח תקנות לתגמולים תקופתיים לאלו שתחת ניהולו, המקושרות לתוצאות ההערכה והסיווג של רמת השלמת העבודה של כל אדם.

+ להרחיב את יישום מנגנון הפיילוט למספר מחוזות וערים המנוהלות על ידי גורמי ממשל מרכזיים אשר איזנו את תקציביהן והבטיחו משאבים מספיקים ליישום רפורמת השכר. מדיניות הביטוח הלאומי מושקעת בהגדלת ההכנסה הממוצעת בשיעור של לא יותר מפי 0.8 מקופת השכר הבסיסי של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור תחת ניהולם.

+ יחידות שירות ציבוריות המבטחות את עצמן הוצאות קבועות והוצאות השקעה, או מבטחות את עצמן הוצאות קבועות וכספי מימון ממשלתיים מחוץ לתקציב המדינה, רשאיות ליישם מנגנון אוטונומיה של שכר המבוסס על תוצאות ביצועים בדומה למפעלים.

+ יחידות שירות ציבורי המבטחות באופן חלקי את הוצאותיהן השוטפות ויחידות שירות ציבורי שהוצאותיהן השוטפות מבוטחות במלואן על ידי תקציב המדינה יחולו על אותו משטר שכר כמו עובדי מדינה.

השכר בפועל ששולם קשור לתפקידו ולתואר המקצועי של עובד המדינה, כפי שנקבע על ידי ראש יחידת השירות הציבורי על סמך הכנסות (מתקציב המדינה והכנסות היחידה), פריון העבודה, איכות העבודה ויעילות העבודה בהתאם לתקנות השכר של היחידה, שאינן נמוכות ממשטר השכר שנקבע על ידי המדינה.

* לעובדים בארגון:

- לגבי שכר מינימום אזורי:

+ להמשיך ולשפר את המדיניות בנוגע לשכר מינימום אזורי חודשי; להשלים את התקנות בנוגע לשכר מינימום אזורי לשעה כדי להגדיל את כיסוי שכר המינימום ולעמוד בגמישות שוק העבודה.

+ התאמת שכר המינימום האזורי כדי להבטיח את רמת החיים המינימלית של העובדים ומשפחותיהם, ביחס לגורמי שוק העבודה והפיתוח החברתי-כלכלי (היצע וביקוש לעבודה, קצב צמיחה כלכלי, מדד המחירים לצרכן, פריון עבודה, תעסוקה, אבטלה, כושר פירעון עסקי...).

+ לשפר את התפקודים, המשימות והמבנה הארגוני של המועצה הלאומית לשכר; להוסיף מומחים עצמאיים למועצה.

- בנוגע למנגנון ניהול שכר והכנסה:

+ מפעלים (כולל מפעלים בבעלות המדינה ב-100%) חופשיים להחליט על מדיניות השכר שלהם (כולל סולמות שכר, טבלאות ונורמות עבודה) ולשלם שכר שאינו נמוך משכר המינימום שהוכרז על ידי המדינה ועל בסיס הסכמי עבודה קיבוציים בהתאם לארגון הייצור, ארגון העבודה ויכולת המפעל, ובפומבי במקום העבודה.

+ המדינה מכריזה על שכר המינימום האזורי לפי חודש ולפי שעה, השכר הממוצע בשוק המקצועות ותומכת במתן מידע על שוק העבודה, מבלי להתערב ישירות במדיניות השכר של מפעלים. מפעלים ועובדים מנהלים משא ומתן ומסכימים על שכר, חותמים על חוזי עבודה ומשלמים שכר הקשור לפריון ולתוצאות העבודה. מפעלים וארגונים המייצגים עובדים מנהלים משא ומתן ומסכימים על שכר, בונוסים ותמריצים אחרים בהסכמי עבודה קיבוציים או בתקנות של מפעלים. מחזקים את תפקידם ויכולתם של איגודי העובדים ואת עבודת הפיקוח והבדיקה של סוכנויות ניהול המדינה.

- עבור מפעלים בבעלות המדינה

+ המדינה קובעת עקרונות כלליים לקביעת שכר ובונוסים למפעלים ממשלתיים המקושרים לפריון העבודה ולייצור וליעילות העסקית, במטרה להבטיח את רמות השכר בשוק.

יישום ייחוס הוצאות שכר, כולל בונוסים בקרן השכר, הקשורות למשימות, לתנאי הייצור והעסק, לתעשייה ולאופי פעילות המיזם; קידום הדרגתי ליישום ייחוס משימות ייצור ועסקיות הקשורות לתוצאות ויעילות הניהול והשימוש בהון המדינה של המיזם.

+ יש להבחין בבירור בין שכרו של נציג הון המדינה לבין שכרו של הדירקטוריון; ליישם את העיקרון לפיו מי שממנה ומעסיק עובדים יעריך וישלם את השכר. המדינה מווסתת את השכר הבסיסי, השכר הנוסף והבונוס השנתי בהתבסס על היקף, מורכבות הניהול ויעילות הייצור והעסק, ושימוש בהון המדינה עבור נציג הון המדינה. השכר הבסיסי מותאם בהתאם לרמת השכר של השווקים המקומיים והאזוריים.

מעבר הדרגתי לגיוס חברים עצמאיים ותשלום לחברים ולבקרים מרווחים לאחר מס. המנכ"ל וחברי הדירקטוריון עובדים במסגרת חוזה עבודה ומקבלים משכורות מקופת השכר הכללית של המיזם, הכוללת שליטה על השכר המקסימלי בהתאם לתוצאות הייצור והעסקיות ולשכר הממוצע של העובדים. יישום גילוי פומבי של משכורות והכנסות שנתיות של נציגי הון המדינה ומנכ"לים של מפעלים ממשלתיים.

+ עבור מפעלים המבצעים משימות ייצוב שוק שהוקצו על ידי המדינה, יש לחשב ולקבוע כיצד לבטל עלויות כדי להבטיח את יישום משימות ייצוב השוק, כבסיס לקביעת משכורות ובונוסים של עובדים ומנהלי מפעל.

עבור מפעלים בשירות הציבורי, המדינה מחשבת בצורה נכונה ומלאה את עלויות השכר בהתאם לרמת השוק לתוך העלויות ומחירי היחידה של מוצרי שירות ציבורי. המדינה מיישמת מדיניות ויסות הכנסה כדי להבטיח הרמוניה של אינטרסים בין מפעלים, מנהלים, עובדים והמדינה.

[מודעה_2]
מָקוֹר