פריצת דרך בפיתוח מדיניות ספרי לימוד

חינוך והכשרה -

אספקת סט אחיד של ספרי לימוד ברחבי הארץ היא התפתחות של מדיניות של תוכנית מרובת ספרי לימוד, ברוח אי-כפיית סטנדרטים ישנים על חינוך מודרני.

ב-15 בספטמבר פרסמה הממשלה את החלטה 281/NQ-CP בנושא תוכנית פעולה ליישום החלטה 71-NQ/TW בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה. בפרט, היא דורשת להבטיח אספקת סט מאוחד של ספרי לימוד ברחבי הארץ לשימוש החל משנת הלימודים 2026-2027; יישום מפת דרכים למתן ספרי לימוד בחינם לכל התלמידים עד שנת 2030.

קודם לכן, בטקס לציון 80 שנה להקמת מגזר החינוך ופתיחת שנת הלימודים 2025-2026, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את הצורך לחדש באופן משמעותי בחשיבה מנהיגותית בחינוך, לא לכפות סטנדרטים ישנים על מערכת חינוך מודרנית, ולעבור מרפורמה "מתקנת" לחשיבה יצירתית. החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצת דרך בפיתוח חינוך היא הדגמה משכנעת של גישה מהפכנית זו.

לדברי מומחה החינוך, ד"ר פאם דו נאט טיין, "הבטחת אספקת סט מאוחד של ספרי לימוד ברחבי הארץ" היא המדיניות שתתגבר על רפורמות ותיקונים, תביא לפריצת דרך ותהליך פיתוח במדיניות ספרי הלימוד על פי עקרון הבטחת האופי הסוציאליסטי של החינוך בארצנו.

---

כיצד אתה מעריך את תפקידה של מדיניות ספרי הלימוד בגיבוש מטרות החינוך הכללי בתקופה האחרונה?

ד"ר פאם דו נאט טיין : מדיניות ספרי לימוד היא מרכיב חשוב במדיניות החינוך הכללית, שמטרתה לממש את המודל האנושי שהמדינה והחברה חפצות בו. כדי להשיג את המטרה המשותפת, מדיניות ספרי הלימוד חייבת לעמוד בשלושה עקרונות בסיסיים.

ראשית, עקרון הגישה: לכל תלמיד יש ספרי לימוד בחינם או במחירים נוחים.

שנית, עקרון האיכות: ספרי הלימוד עומדים בדרישות התוכנית החינוכית.

שלישית , עקרון האפקטיביות: ספרי לימוד תורמים לעיצוב התכונות והיכולות של הלומדים.

לפני יישום תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018, המאפיין הבסיסי של מדיניות ספרי הלימוד של וייטנאם היה תוכנית מאוחדת ומערכת ספרי לימוד ברחבי המדינה. מדיניות זו הובילה למודל שנקרא המודל המרכזי באיסוף ופרסום ספרי לימוד.

היתרון של מדיניות זו הוא שהיא מבטיחה שכל תלמיד יוכל לרכוש ספרי לימוד בזול, בנוחות ובזמן.

החיסרון של מדיניות זו הוא שהיא יוצרת מונופול על חיבור ופרסום ספרי לימוד, מה שמוביל לתוצאות רבות כגון השוואת תוכניות לימוד לספרי לימוד; נוקשות בחשיבה, בהוראה ובלמידה; הרגלי למידה בעל פה ותלות בספרי לימוד; ובעיקרון אי עמידה בדרישות הגישה מבוססת המיומנויות בחדשנות חינוכית כללית.

עם החדשנות של תוכנית החינוך הכללי על פי גישת הכשירות, עברנו למדיניות של תוכנית אחת, קבוצות רבות של ספרי לימוד. מדיניות זו הובילה למודל הנקרא מודל מבוזר באיסוף ופרסום ספרי לימוד. במדינתנו, זה נקרא מודל של סוציאליזציה של איסוף ופרסום ספרי לימוד.

עם מגוון ספרי הלימוד המפרטים את תוכנית החינוך הכללי ועם השתתפותם של הוצאות לאור רבות בהרכבת ספרי הלימוד, למודל זה יש את היתרונות הבאים:

לעמוד טוב יותר בדרישות החינוכיות בהתאם לגישת המיומנות; לקדם חדשנות בשיטות הוראה ולמידה לקראת תקני התפוקה של תוכניות חינוכיות; לחדש בשיטות בדיקה והערכה כדי להתגבר על השיטה המוכרת הקודמת של תלות בספרי לימוד; לשפר את איכות ספרי הלימוד באמצעות מנגנון תחרות בין מו"לים; ליצור תנאים לפיתוח שוק הוצאה לאור של ספרי לימוד התורם לפיתוח הכלכלי של המדינה.

עד כה, וייטנאם השלימה את המחזור הראשון של יישום מדיניות של תוכנית אחת, ערכות רבות של ספרי לימוד עבור שלוש רמות חינוך ברחבי המדינה. בנוסף להערכות חיוביות על השפעת מודל הסוציאליזציה של ספרי הלימוד בתרומה להשלמת המחזור הראשון של רפורמת החינוך הכללי, הופיעו גם היבטים שליליים.

מלבד כמה בעיות טכניות וכמה שגיאות תוכן, הבעיה הבולטת ביותר שעוררה זעם ציבורי היא המחיר הגבוה של ספרי לימוד, גבוה פי 2-4 מספרי הלימוד הישנים, דבר המשפיע על זכויותיהם ונגישותם של כל התלמידים לספרי לימוד. הסיבה למצב זה היא שלא הקדשנו תשומת לב לקביעת תקנות מתאימות בנוגע למחיר, חלוקה ושימוש בספרי לימוד בעת יישום מודל הסוציאליזציה בחיבור ופרסום ספרי לימוד.

לאסיפה הלאומית ולממשלה היו הנחיות חשובות כגון שליטה במחירי ספרי הלימוד ושימוש בתקציב המדינה לרכישת ספרי לימוד לתלמידים להשאלה. עם זאת, אלו הן רק פתרונות "מתקנים" ולא פתרו באופן מהותי את בעיית הצדק החברתי במערכת חינוך סוציאליסטית.

לפיכך, עם יישום תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018, וייטנאם עברה ממודל ריכוזי למודל מבוזר באיסוף ופרסום ספרי לימוד. אז איזה מודל פופולרי יותר בעולם כיום?

ד"ר פאם דו נאט טיין: ניתן לומר שמעבר ממודל ריכוזי למודל מבוזר הוא מהלך הרסני משום שהוא שובר את המונופול וסולל את הדרך להיווצרות שוק ספרי לימוד.

עם זאת, ספרי לימוד הם שוק מיוחד שיש לנהל אותו בקפידה כדי להבטיח שלכל התלמידים תהיה גישה לספרי לימוד בחינם או במחירים נוחים. דבר זה דורש מהממשלות לנקוט במנגנוני ניהול משלהן לשוק ספרי הלימוד באמצעות תקנות על מחירים, הפצה ושימוש בספרי לימוד.

בנוגע למחיר, בכל המקרים, בין אם ספרי לימוד ניתנים בחינם, מושכרים או נרכשים, יש לקבוע תקנות מחירים כך שעליות מחירי ספרי הלימוד יישארו תחת שליטה, כלומר לא יזעזעו את המעבר למנגנון שוק.

מורים ותלמידים של בית הספר פניקה.

בנוגע להפצה ושימוש בספרי לימוד, ישנן ארבע שיטות נפוצות:

ראשית, המדינה מספקת ספרי לימוד בחינם (במקרה שספרי הלימוד מתחלפים מדי שנה). עבור רמות חובה, מתן ספרי לימוד בחינם לכל תלמידי בתי הספר הציבוריים הוא כלל נפוץ כמעט בכל מדינה (כולל תלבושת אחידה חינם, ארוחות צהריים חינם) כדי להבטיח שהורים ייאלצו לשלוח את ילדיהם לבית הספר.

שנית, המדינה משאילה ספרי לימוד ללא תשלום. במקרה זה, ספרי הלימוד מתפרסמים בצורה אמינה ונעשה בהם שימוש חוזר במשך שנים רבות ככל האפשר לאורך כל תקופת התוכנית החינוכית.

שלישית, המדינה משכירה ספרי לימוד (עבור ספרי לימוד ששימשו במשך שנים רבות): במדינות מתפתחות רבות ברחבי העולם, המדינה מיישמת מדיניות של השכרת ספרי לימוד, במסגרתה הורים משלמים תשלום קבוע מראש.

רביעית, הורים משלמים עבור ספרי לימוד: חלק מהמדינות המפותחות והמתפתחות מיישמות גם שיטה זו, במיוחד עבור ספרי לימוד בתיכון.

באופן כללי, יישום עקרונות הגישה, האיכות והיעילות של מדיניות ספרי לימוד בשוק ספרי הלימוד הוא בעיה מאתגרת. זו הסיבה שמדינות רבות בעולם עדיין מיישמות את המודל הריכוזי.

---

ישנה דעה כי יישום "הבטחת אספקת סט ספרי לימוד אחיד ברחבי הארץ" יהיה סופה של מדיניות "תוכנית אחת, ערכות ספרי לימוד רבות" כפי שנקבעה בחוק החינוך. מה דעתך?

ד"ר פאם דו נאט טיין: אני חושב ש"הבטחת אספקת סט ספרי לימוד מאוחד ברחבי הארץ" היא פיתוח מדיניות של תוכנית עם סטים רבים של ספרי לימוד ברוח אי הטלת סטנדרטים ישנים על מערכת חינוך מודרנית בהקשר של שוק ספרי לימוד שנוצר.

המדיניות של סט מאוחד של ספרי לימוד ברחבי הארץ מייצגת חדשנות חזקה בחשיבה מנהיגותית כלפי חינוך, המעבר מרפורמה ועריכה לחשיבה יצירתית, על ידי הבאת סט מאוחד של ספרי לימוד ברחבי הארץ לשוק ספרי הלימוד.

זהו פתרון פורץ דרך בפיתוח ושכלול המדיניות של תוכנית אחת, ערכות רבות של ספרי לימוד, כדי להבטיח ששוק ספרי הלימוד ינוהל על ידי המדינה כך שישרת ביעילות חינוך בעל אוריינטציה סוציאליסטית.

כלומר, מלבד סט ספרי הלימוד הארצי המאוחד, עדיין קיימים סטים של ספרי לימוד שהוערכו ונעשה בהם שימוש יעיל לאורך זמן, שלכולם ערך התייחסות עבור מורים לקידום אוטונומיה מקצועית ויצירתיות בהוראה.

בכך, שכלול ועיצוב מנגנון ומדיניות מתאימים לניהול טוב יותר של שוק ספרי הלימוד, הן תוך הבטחת שוויון חברתי בגישה לספרי לימוד והן יצירת מנגנון תחרות בריא בין קבוצות ספרי לימוד, המסייע בשיפור האיכות, הפחתת עלויות והתגברות על אינטרסים קבוצתיים.

זה דומה לעובדה שבנוסף למערכת בתי הספר היסודיים הציבוריים הארצית המאוחדת, המספקת חינוך חינם לכל התלמידים בכל הגילאים, אנו עדיין מעודדים פיתוח של שוק חינוך עם מערכת של בתי ספר יסודיים ציבוריים ופרטיים, אשר גם יענו על צרכי הלמידה המגוונים של התלמידים וגם יוצרים מנגנון תחרותי בריא בשיפור איכות החינוך ויעילותו.

---

לדעתך, מהו הכיוון האפשרי ביותר לקבלת מערכת ספרי לימוד מאוחדת בקרוב, שתבטיח גם התקדמות וגם איכות?

ד"ר פאם דו נאט טיין: ראשית, אני חושב שיש להבין את המדיניות של יצירת ספרי לימוד חברתיים כמדיניות שמטרתה ליצור פתיחות ביצירת ספרי לימוד, ובכך ליצור תנאים לתלמידים שיהיו להם ספרי לימוד איכותיים ובמחיר סביר.

עם צוות מורים גדול, מוסמך ומסור בווייטנאם, אין מחסור במורים טובים שיכולים להחליף את הסופרים המוכרים כיום.

הבעיה היא לבטוח בהם וליצור תנאים שיאפשרו להם לפתח את יכולותיהם. משמעות הדבר היא שגם החשיבה על סוציאליזציה של יצירת ספרי לימוד צריכה להיות פריצת דרך, ולעבור מחשיבה על מספר ארגונים ויחידים לחשיבה על קהילת המורים ביצירת ספרי לימוד.

מורה ותלמידים בבית הספר התיכון בה ואן דאן (האנוי). צילום: שואן פו

זהו הרעיון של מיקור המונים, כלומר, חיפוש משאבים מהקהל, בהקשר של ההתפתחות החזקה של טכנולוגיית המידע והבינה המלאכותית כיום. מהותה של גישה זו היא באמצעות האינטרנט לחבר אנשים, הן בארץ והן בחו"ל, כדי לנצל את הכישרונות והידע של קהילה גדולה של מחנכים, דבר שיהיה הרבה יותר טוב מאשר יצירת ספרי לימוד במסגרת משאב קטן של מחברים מוכרים.

אם ניקח בחשבון ספרי לימוד כקובץ של הרצאות בנושא מסוים, אזי בשיטת מיקור ההמונים, למשל, על ידי השקת תחרות לכתיבת הרצאות ופרסום שלהן באינטרנט, אנו מאמינים שמשרד החינוך וההכשרה יכול לקבל כמות משמעותית של הרצאות ובכך לקבל סט של ספרי לימוד איכותיים במחירים תחרותיים מאוד.

או שניתן להתייחס לגישה הנוכחית של חלק מהמדינות באופן הבא: בניית ויקי לספרי לימוד, כלומר, אפליקציית אינטרנט בסגנון ויקיפדיה, כך שמורים, מדענים, מנהלים ואלו המתלהבים מחינוך, בעזרת בינה מלאכותית גנרטורה, יוכלו לפרסם הרצאות מקוונות, כל פרק מספרי לימוד, ואפילו כתב יד של ספר לימוד, כדי שכולם יוכלו לגשת אליו, להשתמש בו, להחליף בו, להגיב עליו, להשלים אותו ולשפר אותו יום אחר יום.

אם נארגן היטב את קידום חוזק הקהילה יחד עם טכנולוגיה דיגיטלית ובינה מלאכותית באיסוף ספרי לימוד, אנו מאמינים שבקרוב יהיה לנו סט מאוחד של ספרי לימוד ברחבי הארץ באיכות ובמחיר תחרותיים מאוד, וגם נוכל בקרוב לספק ספרי לימוד בחינם לכל התלמידים.

תודה!

בביצוע: הייאו נגוין - בהנחיית: לה נגיה.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/dot-pha-trong-phat-trien-chinh-sach-ve-sach-giao-khoa-post748831.html