הצעת חוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מפגינה חשיבה חדשנית חזקה

בהתייחסו לטיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) במושב הדיון בקבוצות (אחר הצהריים של ה-22 באוקטובר), ציין פרופ' ד"ר נגוין טי לאן - מנהל האקדמיה לחקלאות של וייטנאם, משלחת האסיפה הלאומית של האנוי כי הטיוטה ספגה דעות רבות מפרקטיקה של ניהול אוניברסיטאות בתקופה 2018-2024. בכך, תרמה לעמידה בדרישות חידוש מודל הניהול, שיפור האיכות, היעילות, האוטונומיה והאחריות העצמית של מוסדות להשכלה גבוהה.

4 חידושים יוצאי דופן

הנציגים העריכו מאוד את החידושים הבולטים בטיוטה: ראשית, מיסוד רוח החלטה 71-NQ/TW של הפוליטביורו (החלטה 71). בהתאם לכך, הטיוטה ממקדת את המדיניות של חיזוק תפקיד המנהיגות של ארגוני המפלגה, ביטול מועצות בתי הספר הציבוריים (למעט בתי ספר עם הסכמים בינלאומיים) ומעבר למודל של מזכיר המפלגה כראש המוסד במקביל - פריצת דרך חשובה שתסייע לאחד ולשפר את יעילות המנהיגות.

שנית, יש להבהיר את עקרונות הממשל האוניברסיטאי המודרני. הטיוטה מגדירה בבירור את התפקידים בין הנהגת המפלגה - ניהול המדינה - מוסדות חינוך אוטונומיים, ויוצרת מסגרת משפטית שקופה, יעילה ויעילה יותר.

שלישית, הגברת האוטונומיה בשילוב עם אחריות. התקנות החדשות מדגישות אוטונומיה אקדמית, ארגונית ופיננסית בשילוב עם משמעת ושקיפות, ותורמות לשיפור האיכות והמוניטין של מערכת האוניברסיטאות.

רביעית, לחדש את מנגנון המינוי ואחריות המנהל: המנהל והמנהל מזוהים כאנשים בעלי אחריות מלאה, הנציגים החוקיים הבלעדיים, בהתאם לדרישות המנהל המרכזי ושליטה בסמכות.

פעילויות מחקר מדעיות באקדמיה לחקלאות בווייטנאם.

יש להוסיף 6 נקודות כדי להשלים את הצעת החוק.

כדי לשפר את הצעת החוק, הציע פרופ' ד"ר נגוין טי לאן: ראשית, הוספת תקנות ברורות יותר על המודל של "מזכיר המפלגה וראש המוסד להשכלה גבוהה ציבורית" ברוח החלטה 71 כדי ליצור פריצת דרך חשובה שתסייע לאחד ולשפר את יעילות ההנהגה, על המזכיר-מנהל לקחת אחריות מלאה מול המפלגה, המדינה והחוק. הגדרה ברורה במסמכים משפטיים תסייע לאחד את המודעות ולהבטיח היתכנות בעת היישום.

בנוסף, יש צורך לפרט את מנגנוני הבדיקה, הפיקוח והאחריות של המנהל. לצד ריכוז הכוח, יש צורך במנגנון פיקוח פנימי וביקורת עצמאית כדי להבטיח פרסום, שקיפות ולמנוע את הסיכון לניצול לרעה של סמכות או רפיון אחריות.

יחד עם זאת, יש להבהיר את מפת הדרכים למעבר עבור מוסדות חינוך ציבוריים הפועלים תחת מודל מועצת בית הספר הנוכחי. יש צורך בהנחיה ספציפית מבתי הספר כדי שיוכלו להמיר את המודלים הארגוניים, הכוח אדם והכספים שלהם באופן סביר, מבלי לשבש את הפעילות ובהבטחת הזכויות הלגיטימיות של הגורמים הרלוונטיים.

שנית, מומלץ כי ועדת הניסוח תבחן מחדש את ההוראות בנוגע לאוניברסיטאות אזוריות בסעיפים 11 ו-12 של הטיוטה. על פי עקרונות החקיקה, החוק צריך להיות אוניברסלי, יציב בטווח הארוך וישים על המערכת כולה, ולכן אין להסדיר אותו באופן ספציפי עבור מודל ספציפי כמו "אוניברסיטאות אזוריות", במיוחד כאשר כיום יש בכל המדינה רק שלוש יחידות הפועלות במסגרת מודל זה.

פירוט בחוק עלול להפחית את הכלליות והגמישות של המסמך המשפטי בעת יישומו בהמשך. מומלץ כי ועדת הניסוח תשקול להעביר את התוכן בנושא "אוניברסיטה אזורית" למסמך חוק משנה (כגון צו או חוזר מנחה) כדי להבטיח גמישות, בהתאם למפת הדרכים להסדרת מערכת ההשכלה הגבוהה, תוך שמירה על היקף רגולציה רחב ויציב יותר של החוק.

מחזור מעשי של סטודנטים מאוניברסיטת התחבורה.

שלישית, כדי להבטיח עקביות וסנכרון עם חוק מס' 93/2025/QH15 בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות (בתוקף החל מ-1 באוקטובר 2025), מתבקשת ועדת הניסוח לשקול ולהשלים מספר נקודות:

ראשית, סעיף 15 (מבנה ארגוני של מוסדות להשכלה גבוהה): מוצע להוסיף את הביטוי "מפעלי מדע וטכנולוגיה" בסעיף 1, סעיף ח', משום שחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות 2025 קובע בבירור סוג זה של מיזם. התוספת תיצור בסיס חוקי לאוניברסיטאות להקים או להשתתף במפעלי מדע וטכנולוגיה, לקדם את המסחור של תוצאות מחקר ולפתח מערכת אקולוגית של חדשנות בבתי ספר.

שנית, סעיף 27 (פעילויות מדע, טכנולוגיה וחדשנות). התוכן הנוכחי אינו משקף באופן מלא את שיתוף הפעולה המקומי והבינלאומי במדע ובטכנולוגיה. מומלץ להוסיף נקודה חדשה: "שיתוף פעולה מקומי ובינלאומי במדע, טכנולוגיה וחדשנות; רישום, הגנה וניצול של קניין רוחני". תוספת זו מסייעת לחוק לשקף במדויק את נוהג שיתוף הפעולה, העברת הטכנולוגיה והשילוב הבינלאומי של מוסדות להשכלה גבוהה.

שלישית , בנוגע לסעיף 28 (פיתוח פוטנציאל מדעי, טכנולוגי וחדשני): מוצע להוסיף את הביטוי "מדע וטכנולוגיה, מודלים של חדשנות" בנקודה ד', סעיף 2, כדי להרחיב את היקף השקעות התשתיות, לרבות חממות, בתי אבות, סדנאות ניסיוניות, מרכזי חדשנות, מודלים של יישום היי-טק... תקנה זו תסייע למוסדות להשכלה גבוהה לקבל בסיס חוקי להשקיע וליישם ביעילות פעילויות מחקר, העברה ומסחור של מוצרים מדעיים וטכנולוגיים.

רביעית, התקנה לפיה המועצה המדעית וההכשרה כוללת "מפעלים, מעסיקים, בוגרים, רשויות מקומיות" אינה מתאימה. קבוצות אלו צריכות להשתתף בוועדה המייעצת העצמאית שהוקמה על ידי המנהל/מנהל כדי לספק משוב וליצור קשר עם הפרקטיקה. יש להבהיר כי הרכב המפעלים, המעסיקים, הבוגרים והרשויות המקומיות הוא רק מומלץ וגמיש, ואינו נדרש להיות חבר רשמי במועצה המדעית - שם יש למקד מומחיות ואסטרטגיה אקדמית.

בנוסף, מוצע להוסיף בסעיף קטן ב', סעיף 1, סעיף 31: "אוניברסיטאות בעלות מכונים ומרכזי מחקר רשאיות לגייס ולהכיר בתואר המקצועי של חוקר".

חמישית, מומלץ שוועדת הניסוח תשקול להסיר את הסעיף לפיו "סוכנות הניהול הישיר ממנה את סגן הנשיא של אוניברסיטה ציבורית" בסעיף 2, סעיף 16. יש להטיל על ראש האוניברסיטה את האחריות לבחור את סגן הנשיא, תוך הבטחת אובייקטיביות, שקיפות ויעילות בהתאם לתקנות הפנימיות של האוניברסיטה ודיווח על התוצאות למשרד האחראי.

שישית, הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) כוללת סעיפי מסגרת רבים, המוטלים על הממשלה או על משרד החינוך וההכשרה לפרט בפירוט (מוערכים בכ-18 סעיפים). עיצוב זה מסייע להגביר את הגמישות, ומאפשר התאמות בזמן בהתאם לפרקטיקה, במיוחד בתחומים מיוחדים כגון מימון, בקרת איכות, מדע וטכנולוגיה ושיתוף פעולה בינלאומי.

עם זאת, ייחוס תוכן רב מדי למסמכי משנה של חוקים עלול לפגוע בשקיפות, ביציבות וביכולת החיזוי של החוק, ולאלץ מוסדות להשכלה גבוהה להמתין להוראות, דבר המשפיע על התקדמות היישום.

לכן, מומלץ שוועדת הניסוח תבחן ותשמור בחוק את תוכן העקרונות, הזכויות והחובות הבסיסיים, ותטיל אך ורק על הממשלה ועל משרד החינוך וההכשרה את המשימה לפרט סוגיות טכניות בפירוט.

סטודנט באוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי).

לאחר פרסום החוק, ביקש הנציג נגוין טי לאן מהממשלה וממשרד החינוך וההכשרה לפתח ולפרסם בהקדם צווים וחוזרים מלאים המנחים את יישומו, כך שניתן יהיה ליישם את החוק באופן מיידי, מבלי לשבש את פעילותן של האוניברסיטאות.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html