עידוד השקעות פרטיות בתשתיות תעופה
בהתייחסו לטיוטת חוק התעופה האזרחית (מתוקן), הצהיר הנשיא לואונג צ'ונג כי תיקון החוק לא רק תורם לשכלול המערכת המשפטית אלא גם משרת את יעדי הפיתוח החברתי -כלכלי הכוללים של המדינה.
בנוגע לתכנון שדות תעופה, הדגיש הנשיא לואונג קואנג את הצורך במחקר מעמיק, לא רק בהתמקדות בבניית שדות תעופה אלא גם בהתחשב בתפעול ובניהול שלהם כדי להבטיח יעילות מרבית. תכנון שדות תעופה חייב להיות מקושר למערכת תחבורה מקיפה, הכוללת רכבות, כבישים וים, תוך הבטחת קישוריות ונוחות לנוסעים ולפעילויות התחבורה. גיבוש מדיניות חייב להיות איתן באמת, המבוסס על עקרונות מדעיים וצרכים מעשיים כדי להבטיח את התכנון היעיל ביותר, המשרת את האינטרסים המשותפים של האומה.
בנוגע ליחסים בין שדות תעופה, חברות תעופה ונוסעים, אמר הנשיא כי יש צורך להכשיר ולהגדיר בבירור את האחריות והזכויות של כל צד במקרה של עיכובים בטיסות, תוך הבטחת הרמוניה של האינטרסים בין עסקים לאנשים.
בהתייחסו לטיוטת החוק בישיבת קבוצת העבודה, ציין יו"ר האסיפה הלאומית , טראן טאן מאן, כי טיוטת החוק, המורכבת מ-11 פרקים ו-109 סעיפים, צמצמה משמעותית את תוכנה (ב-33%) בהשוואה לחוק הנוכחי, וביטלה 9 מתוך 24 קבוצות פרוצדורליות. עם זאת, הוסיף, "החוק עדיין ארוך וזקוק לבדיקה נוספת כדי לצמצמו בהתאם לחשיבה החדשנית בחקיקה".
לדברי יושב ראש האסיפה הלאומית, התעופה האזרחית היא תחום מורכב וקשה, ולכן בלתי אפשרי להסדיר הכל בחוק; חלק מהתכנים חייבים להיות מוסדרים במסמכי מנחים. לכן, נושאים הנמצאים במסגרת תקנות האסיפה הלאומית ייכללו בחוק; השאר יושאר בידי הממשלה להוציא צווים מנחים ספציפיים. משרד הבינוי יפרסם חוזרים לניהול.
"בפרט, טיוטת החוק צריכה לכלול הוראות פורצות דרך המעודדות השקעות פרטיות ושותפויות ציבוריות-פרטיות, במיוחד עבור שדות תעופה מקומיים ומתמחים. נכון לעכשיו, המדינה עדיין משקיעה בעיקר בתשתיות חיוניות, מה שמוביל לנטל על התקציב, ולכן יש צורך בתקנות ובמנגנונים שיספקו תמריצי מס, תמריצי קרקעות ויזרזו הליכי אישור למשקיעים מקומיים וזרים; תוך הבטחת שוויון בין חברות תעופה בגישה לטיסות ולשירותי תעופה. יש להטיל על הממשלה את האחריות לקבוע קריטריונים לבחירת משקיעים, אך יש צורך בסעיף פיקוח כדי למנוע מונופולים", הציע יו"ר האסיפה הלאומית .
על פי הנתונים הנוכחיים, במדינה יש כיום 22 שדות תעופה (10 שדות תעופה בינלאומיים, 12 שדות תעופה מקומיים), אך התקדמות ההשקעה איטית, ומגיעה רק לכ-113,558 מיליארד דונג וייטנאמי בתקופה 2010-2020. הצעת החוק ירשה את הרגולציה שלפיה למפעלי תפעול שדות תעופה יש את הזכות להשקיע, אך יש להרחיבה כדי לגייס משאבים חברתיים, בהתאם להחלטה מס' 29-NQ/TW על המשך קידום התיעוש והמודרניזציה של המדינה עד 2030, עם חזון לשנת 2045; אחרת, תעשיית התעופה תתקשה להשיג את המטרה של 33 שדות תעופה עד 2050 - הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית .
יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש את הצורך בביזור, האצלת סמכויות ופישוט הליכים אדמיניסטרטיביים, והצהיר כי משקיעים מעוניינים מאוד בייעול ההליכים. הצעת החוק כוללת הוראות לביזור, אך היא צריכה להיות יסודית יותר, תוך הקצאת הסמכות לאישור תכנון מפורט של שדות תעופה לוועדת העם המחוזית, קיצור הזמן למתן היתרי טיסה מ-10 ימים ל-5 ימים או פחות; ביטול מוחלט של רישום חובה של בעלות על מטוסים עבור ארגונים וייטנאמים, ומעבר למנגנון וולונטרי להפחתת הנטל המנהלי.
בנוגע לבטיחות, אבטחה וניהול המרחב האווירי, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך להשלים את התקנות הדורשות מערכת ניהול בטיחות לכל המפעלים המתכננים ומייצרים כלי טיס ומשלבים בינה מלאכותית (AI) בניטור טיסות; במקביל, יש צורך להבהיר את המנגנון לשיתוף נתונים לשירות ניהול המרחב האווירי, במיוחד בהקשר של פיתוח חזק של כלי טיס בלתי מאוישים (UAVs). המדינה צריכה מסגרת פיילוט לניהול קפדני, תוך הימנעות מפגיעה בבטיחות התעופה האזרחית מכיוון שאפילו התנגשות קטנה עלולה לגרום לתאונה...
בנוגע לסוגיית גיוס השקעות פרטיות, הציע הנציג לה קוואנג טונג (קאן טו) כי על מנת להרחיב את ההשקעות בתשתיות התעופה, במיוחד עבור שדות תעופה שכבר קיבלו השקעה ממשלתית, חוק התעופה האזרחית המתוקן יוכל לספק הנחיות ולהבהיר את הקשר עם חוק הניהול והשימוש בנכסים ציבוריים, ובמיוחד תשתיות שדות תעופה, כדי להקל על תהליך זה.
במקביל, הציע הנציג לה קוואנג טונג לשקול הוספת מנגנונים גמישים יותר לגיוס השקעות בתשתיות שדות תעופה, במיוחד עבור שדות תעופה קיימים, על מנת להקל על תהליך הסוציאליזציה. "אחרת, בסופו של דבר, ההשקעה עדיין תחזור למדינה, בעוד שיהיה קשה מאוד למגזר הפרטי להשתתף", הצהיר הנציג לה קוואנג טונג.
בהצביעו על מספר בעיות בתעשיית התעופה הנוכחית, הציע הנציג לה הוא טרי (חאן הואה) כי החוק המתוקן יכלול תקנות ספציפיות לטיפול בחסרונות של "יותר מדי שדות תעופה" ותכנון לא רציונלי; שיהיו סטנדרטים בינלאומיים ספציפיים יותר לשדות תעופה ומשמעת תעופה מחמירה יותר. "זה ייצור סביבה תחרותית בריאה מבחינת מחיר ואיכות שירות, ובכך יקדם את הפיתוח הכללי של התעשייה", הצהיר הנציג.
חבר הפרלמנט דאנג טי מיי הואנג (חאן הואה), שחולק את אותה דעה, הציע להקדיש תשומת לב רבה יותר לחוקק תקנות בנוגע לזכויות נוסעים ולשיפור איכות שירותי התעופה, משום ש"הגנה על נוסעים היא הגנה על יוקרה לאומית ושיפור תדמיתה של וייטנאם"; במקביל, הגדרה ברורה של הזכות למידע, תמיכה ופיצוי במקרים של עיכובים בטיסות, ביטולים, אובדן מטען וכו'; וחוקק את האחריות לחשוף בפומבי מחירי כרטיסים, תוספות, תנאי החזר כספי ולהימנע מעמלות נסתרות.
"להאיץ את משיכת הכישרונות"
במהלך דיון קבוצתי על הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקן), הסכים הנציג לה טי טאן לאם (קאן טו) עם המעבר המוצע לניהול עובדי ציבור על סמך משרות כפי שנקבע בהצעת החוק. הדבר עולה בקנה אחד עם המגמה הנוכחית של רפורמה במגזר הציבורי, ועומד בדרישות לחדשנות חזקה בגיוס, הערכה, תכנון, הכשרה, השמה וניצול של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית. הדבר תורם לביסוס בסיס משפטי ליישום תשלומי שכר על סמך משרות, בהתאם להחלטה מס' 27-NQ/TW בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, אנשי כוחות מזוינים ועובדי חברות; הבטחת עקביות ואחידות עם שיטות הניהול לקאדרים ועובדי מדינה כפי שנקבע בחוק הקאדרים ועובדי המדינה.
בנוגע לגיוס עובדי מדינה, טען הנציג לה טי טאנה לאם כי פתיחת הדרך לגיוס ישיר של מומחים ועובדי מדינה מוכשרים ללא בחינות מסורתיות היא צעד הכרחי להאצת משיכת הכישרונות. עם זאת, לדברי הנציג, היעדר תקנות ברורות לגבי קריטריוני בחירה, תהליכי הגשת מועמדות שקופים ואימות עצמאי עלול להוביל בקלות לסיכונים, עמדות "מותאמות אישית", מועדפות והטיות סובייקטיביות בגיוס ציבורי - דבר שיפגע באמון הציבור ובאיכות משאבי האנוש של המדינה. לכן, הציע הנציג לקשר גיוס גמיש עם עקרונות של שקיפות, פתיחות, תקנות ברורות לאימות לאחר גיוס ואחריות מוגדרת בבירור לראש היחידה.
הנציג נגוין טי וייט נגה (האי פונג) טען כי יש צורך להגדיר בבירור את היקף מה שמותר ומה שאסור לעובדי מדינה להשתתף בפעילויות עסקיות. "לדוגמה, עובדי מדינה בתחומי החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה יכולים להשתתף במיזמים מבוססי מדע ובהעברת טכנולוגיה, אך אסור להם להתרחב באופן שרירותי לתחומים שאינם קשורים למומחיותם", אמר הנציג.
יתר על כן, יש לקבוע מנגנון ברור לשליטה בניגודי עניינים כדי למנוע מעובדי מדינה לנצל את תפקידיהם, מידע פנימי או משאבי המדינה לטובת רווח אישי בעת השתתפות בעסקים. "בנוסף, יש צורך בהנחיות לגבי אחריות, התחייבויות והכנסה כאשר עובדי מדינה משתתפים בעסקים או חותמים על חוזים מחוץ ליחידה שלהם. יש להבטיח שעובדי מדינה עדיין ימלאו את חובותיהם במלואן בסוכנות, מבלי לפגוע באיכות השירות הציבורי", הדגיש חבר הקונגרס וייט נגה.
לדברי נציגים וייטנאמים-רוסים, עבור מוסדות להשכלה גבוהה ויחידות מחקר מדעי ציבוריות, הצעת החוק צריכה לכלול מנגנוני תמריצים ספציפיים, כגון מתן אפשרות להקמת מפעלי ספין-אוף (מפעלי מדע וטכנולוגיה באוניברסיטאות ובמכוני מחקר...), ומפעלי מדע וטכנולוגיה פנימיים עם מנגנוני מימון וממשל שקופים.
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm
תגובה (0)