עידוד השקעות ויצירת קשרים חברתיים בתשתיות תעופה

כיתוב לתמונה — משלחות האסיפה הלאומית ממחוזות סון לה ווין לונג דנות בקבוצות. צילום: דואן טאן/VNA

עידוד השקעות פרטיות בתשתיות תעופה

בהתייחסו לטיוטת חוק התעופה האזרחית (מתוקן), הצהיר הנשיא לואונג צ'ונג כי תיקון החוק לא רק תורם לשכלול המערכת המשפטית אלא גם משרת את יעדי הפיתוח החברתי -כלכלי הכוללים של המדינה.

בנוגע לתכנון שדות תעופה, הדגיש הנשיא לואונג קואנג את הצורך במחקר מעמיק, לא רק בהתחשב בבניית שדות תעופה אלא גם בניצול ותפעול על מנת להבטיח את היעילות המרבית. תכנון שדות תעופה חייב להיות מקושר למערכת תחבורה סינכרונית, הכוללת מסילות ברזל, כבישים ונתיבי ים, תוך הבטחת קישוריות ונוחות לנוסעים ולפעילויות התחבורה. תכנון המדיניות חייב להיות איתן באמת, המבוסס על יסודות מדעיים וצרכים מעשיים, כך שהתכנון יבטיח את היעילות הגבוהה ביותר, וישרת את האינטרסים המשותפים של האומה.

בנוגע ליחסים בין שדות תעופה, חברות תעופה ונוסעים, אמר הנשיא כי יש צורך להכשיר ולהגדיר בבירור את האחריות והזכויות של כל צד במקרה של עיכובים בטיסות, תוך הבטחת הרמוניה של האינטרסים בין עסקים לאנשים.

בהתייחסו לפרויקט החוק הזה בקבוצה, הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית , טראן טאן מאן, כי טיוטת החוק מורכבת מ-11 פרקים עם 109 סעיפים, מצטמצמת משמעותית (33% מהתוכן) בהשוואה לחוק הנוכחי, ומבטלת 9/24 קבוצות של נהלים, אך "היא עדיין ארוכה, ויש להמשיך ולבחון אותה כדי לצמצמה לכיוון חדשנות בחשיבה על חקיקה".

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, תעופה אזרחית היא תחום מורכב וקשה, ולכן לא ניתן להסדיר אותו במלואו בחוק, אך חלק מהתכנים חייבים להיות מוסדרים במסמכי מנחים. לכן, נושאים הנכללים במסגרת הרגולטורית של האסיפה הלאומית ייכללו בחוק; השאר יופקד על הממשלה להוציא צו עם הוראות ספציפיות. משרד הבינוי יפרסם חוזר ניהולי.

"בפרט, טיוטת החוק צריכה להוסיף תקנות פורצות דרך, לעודד השקעות פרטיות ושותפויות ציבוריות-פרטיות, במיוחד עבור שדות תעופה מקומיים ושדות תעופה ייעודיים. נכון לעכשיו, המדינה עדיין משקיעה בעיקר בתשתיות חיוניות, מה שמוביל לנטל תקציבי, ולכן יש צורך בתקנות ומנגנוני מועדפים בנושאי מס, קרקע והליכי אישור מהירים למשקיעים מקומיים וזרים; במקביל, יש להבטיח שוויון בין חברות תעופה בגישה לטיסות ולשירותי טיסה. על הממשלה לקבוע תקנות לגבי קריטריונים לבחירת משקיעים, אך יש צורך בהוראות פיקוח כדי למנוע מונופול", הציע יו"ר האסיפה הלאומית .

על פי הנתונים הנוכחיים, במדינה יש כיום 22 שדות תעופה (10 שדות תעופה בינלאומיים, 12 שדות תעופה מקומיים), אך התקדמות ההשקעה עדיין איטית, ומגיעה רק לכ-113,558 מיליארד דונג וייטנאמי בתקופה שבין 2010 ל-2020. הצעת החוק ירשה את הרגולציה שמפעילי שדות תעופה זכאים להשקיע, אך יש להרחיבה כדי לגייס משאבים חברתיים, בהתאם להחלטה מס' 29-NQ/TW על המשך קידום התיעוש והמודרניזציה של המדינה עד 2030, עם חזון לשנת 2045; אחרת, תעשיית התעופה תתקשה להשיג את המטרה של 33 שדות תעופה עד 2050 - אמר יו"ר האסיפה הלאומית .

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש את הצורך בביזור, האצלת סמכויות ופישוט הליכים אדמיניסטרטיביים, והצהיר כי משקיעים מעוניינים מאוד בייעול ההליכים. הצעת החוק כוללת הוראות לביזור, אך היא צריכה להיות יסודית יותר, תוך הקצאת הסמכות לאישור תכנון מפורט של שדות תעופה לוועדת העם המחוזית, קיצור הזמן למתן היתרי טיסה מ-10 ימים ל-5 ימים או פחות; ביטול מוחלט של רישום חובה של בעלות על מטוסים עבור ארגונים וייטנאמים, ומעבר למנגנון וולונטרי להפחתת הנטל המנהלי.

בנוגע לבטיחות, אבטחה וניהול המרחב האווירי, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך להשלים את התקנות הדורשות מערכת ניהול בטיחות לכל המפעלים המתכננים ומייצרים כלי טיס ומשלבים בינה מלאכותית (AI) בניטור טיסות; במקביל, יש צורך להבהיר את המנגנון לשיתוף נתונים לשירות ניהול המרחב האווירי, במיוחד בהקשר של פיתוח חזק של כלי טיס בלתי מאוישים (UAVs). המדינה צריכה מסגרת פיילוט לניהול קפדני, תוך הימנעות מפגיעה בבטיחות התעופה האזרחית מכיוון שאפילו התנגשות קטנה עלולה לגרום לתאונה...

בנוגע לסוגיית גיוס השקעות פרטיות, אמר הנציג לה קוואנג טונג (קאן טו) כי על מנת להרחיב את ההשקעה בתשתיות התעופה, במיוחד עבור שדות תעופה שהושקעו בעבר על ידי המדינה, חוק התעופה האזרחית (מתוקן) יכול להציע ולהבהיר את הקשר עם חוק הניהול והשימוש בנכסים ציבוריים, במיוחד עבור תשתיות שדות תעופה, כדי ליצור נוחות רבה יותר.

במקביל, הציע הנציג לה קוואנג טונג לשקול הוספת מנגנון גמיש יותר בגיוס השקעות בתשתיות שדות תעופה, במיוחד עבור שדות תעופה קיימים, כדי להקל על תהליך הסוציאליזציה. "אחרת, בסופו של דבר, ההשקעות עדיין יחזרו למדינה כדי להשקיע הון, ויהיה קשה מאוד למגזר הפרטי להשתתף", אמר הנציג לה קוואנג טונג.

בהצביעו על כמה בעיות עכשוויות בתעשיית התעופה, הציע הנציג לה הוא טרי (חאן הואה) כי החוק המתוקן יכלול תקנות ספציפיות כדי להתגבר על החסרונות של "ריבוי שדות תעופה" ותכנון לא סביר; שיהיו סטנדרטים בינלאומיים ספציפיים יותר לשדות תעופה ויחמירו את המשמעת התעופתית. "זה ייצור סביבה תחרותית בריאה מבחינת מחיר ואיכות שירות, ובכך יקדם את הפיתוח הכללי של התעשייה", אמר הנציג.

חבר הפרלמנט דאנג טי מיי הואנג (חאן הואה), שחולק את אותה דעה, הציע להקדיש תשומת לב רבה יותר לחוקק תקנות בנוגע לזכויות נוסעים ולשיפור איכות שירותי התעופה, משום ש"הגנה על נוסעים היא הגנה על יוקרה לאומית ושיפור תדמיתה של וייטנאם"; במקביל להגדיר בבירור את הזכות למידע, תמיכה ופיצוי במקרים של עיכובים בטיסות, ביטולים, אובדן מטען וכו'; להכשיר את האחריות לחשוף בפומבי מחירי כרטיסים, תוספות ותנאים להחזרים, תוך הימנעות מעמלות נסתרות.

"להאיץ את משיכת הכישרונות"

בהנחיית חוות דעתו בקבוצה על הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקן), הסכים הנציג לה טי טאן לאם (קאן טו) עם המרת שיטת ניהול עובדי ציבור לפי משרות כפי שנקבע בטיוטת החוק. הדבר עולה בקנה אחד עם המגמה הנוכחית של רפורמה במגזר הציבורי, ועומד בדרישות החדשנות החזקה בשיטות גיוס, הערכה, תכנון, הכשרה, טיפוח, סידור ושימוש בקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית. משם, הדבר תורם ליצירת בסיס משפטי ליישום תשלום שכר לפי משרות ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, כוחות מזוינים ועובדים במפעלים; הבטחת עקביות ועקביות עם שיטת ניהול הקאדרים ועובדי המדינה שנקבעה בחוק הקאדרים ועובדי המדינה.

בנוגע לשיטת גיוס עובדי מדינה, אמר הנציג לה טי טאנה לאם כי סלילת הדרך לגיוס ישיר של מומחים ועובדי מדינה מוכשרים ללא בחינות מסורתיות היא צעד הכרחי להאצת משיכת הכישרונות. עם זאת, לדברי הנציג, אם יש חוסר בתקנות ברורות לגבי קריטריוני בחירה, שקיפות רשומות ופיקוח עצמאי, הדבר עלול להוביל בקלות לסיכונים, "התאמת" עמדות, הטיה וסנטימנט בגיוס ציבורי - מה שמפחית את אמון הציבור ואיכות משאבי האנוש של המדינה. לכן, הציע הנציג כי גיוס גמיש צריך להיות מקושר לעקרונות השקיפות, הפרסום, תקנות ברורות לאחר הפיקוח וכי יש להגדיר בבירור את אחריותם של ראשי היחידות.

נציג נגוין טי וייט נגה (האי פונג) אמר כי יש צורך להגדיר בבירור את היקף ההשתתפות המותרת והאסורה בפעילויות עסקיות של עובדי מדינה. "לדוגמה, עובדי מדינה בתחומי החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה יכולים להשתתף במיזמים מדעיים ובהעברת טכנולוגיה, אך אסור להם להתרחב באופן שרירותי לתחומים שאינם קשורים למומחיותם", אמר הנציג.

בנוסף, יש לקבוע מנגנון ברור לשליטה בניגודי עניינים כדי למנוע מקרים בהם עובדי מדינה מנצלים את תפקידיהם, מידע פנימי או משאבי המדינה כדי להשיג הטבות תוך כדי השתתפות במפעלים. "בנוסף לכך, יש לכלול הנחיות לגבי אחריות, התחייבויות ומשטרי הכנסה כאשר עובדי מדינה משתתפים במפעלים או חותמים על חוזים מחוץ ליחידה. יש להבטיח שעובדי המדינה עדיין ישלימו את משימותיהם במלואן בסוכנות, מבלי לפגוע באיכות השירות הציבורי", הדגיש הנציג וייט נגה.

לדברי הנציג וייט נגה, עבור אוניברסיטאות ומוסדות מדעיים ציבוריים, הצעת החוק צריכה לכלול מנגנוני תמריצים ספציפיים, כגון מתן אפשרות להקמת מפעלי ספין-אוף (מפעלי מדע וטכנולוגיה באוניברסיטאות, מכוני מחקר וכו'), מפעלי מדע וטכנולוגיה פנימיים עם מנגנונים פיננסיים ומנהליים שקופים.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm