שיפור נוסף של איכות ותפקידה של ביקורת המדינה

החוקה משנת 2013 וחוק ביקורת המדינה קובעים כי ביקורת המדינה היא סוכנות שהוקמה על ידי האסיפה הלאומית , פועלת באופן עצמאי, פועלת אך ורק על פי החוק, ומבצעת ביקורות על ניהול ושימוש בכספי ציבור ונכסים.

עם עמדה זו, תפקידה של מבקרת המדינה מקבל אישור הולך וגובר ככלי לבדיקה, בקרה ופיקוח על ניהול ושימוש בתקציב המדינה, כספיה ונכסיה.

לספק מידע אמין

כסוכנות בתחום הפיקוח הפיננסי של המדינה, הפועלת באופן עצמאי על פי חוק, פעילויות הביקורת של מבקר המדינה שירתו באופן פעיל את הפיקוח והפיקוח על האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות המדינה בניהול ובשימוש בתקציב המדינה, כספיה ונכסיה; קידום נוהלי חסכון, מאבק בשחיתות, הפסד ובזבוז, גילוי ומניעת הפרות חוק, שיפור יעילות השימוש בתקציב המדינה, כספיה ונכסיה.

במהלך השנים האחרונות, ביצעה רשות מבקר המדינה ביקורת יזומה על דוחות הסדרי תקציב המדינה, תוך התמקדות בדוחות ביקורת כספית כדי לסייע לאסיפה הלאומית לאשר הסדרי תקציב המדינה ולמועצות העם בכל הרמות לאשר הסדרי תקציב מקומיים.

באמצעות פעילויות ביקורת, סיפקה רשות מבקר המדינה מידע המסייע לוועדת הכספים והתקציב ולוועדות האסיפה הלאומית בתהליך הבחינה והפיקוח על הסדר תקציב המדינה.

הדו"ח השנתי על תוצאות הביקורת של הסדר תקציב המדינה הצביע על המגבלות, הליקויים וההמלצות לטיפול בהפרות כספיות רבות בתחומים הפיננסיים והתקציביים, כולל המגבלות בהכנה, הקצאה והקצאה של אומדני תקציב המדינה, כבסיס לדיון והחלטה על אומדני תקציב המדינה לשנה הבאה על ידי האסיפה הלאומית ומועצות העם בכל הרמות, תוך מתן מידע לאסיפה הלאומית ולמועצות העם בכל הרמות לצורך קבלת החלטה על אומדני תקציב המדינה ותקציבים מקומיים.

התרומות החיוביות של מבקר המדינה הן בעלות ערך רב במתן מידע, נתונים ומסמכים אמינים ביותר המסייעים לאסיפה הלאומית להחליט על הערכות תקציב המדינה, להקצות את התקציב המרכזי ולאשר את הסדר תקציב המדינה; מועצות העם בכל הרמות מחליטות על הערכות, מקצות ומאשרות את הסדר התקציב המקומי.

Tổng Kiểm toán Nhà nước Ngô Văn Tuấn. — מבקר המדינה נגו ואן טואן.

בפרט, המסגרת המשפטית המשתפרת ללא הרף בנושא ביקורת המדינה קידמה את תפקידה החשוב יותר ויותר של ביקורת המדינה באמצעות "לגליזציה" ברמה גבוהה יותר בהוראות החוקה ובחוק ביקורת המדינה.

מאז פרסום חוק ביקורת המדינה וחוק תקציב המדינה, מבקר המדינה הכללי נתן חוות דעת לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית על אומדני תקציב המדינה ועל תוכנית הקצאת התקציב המרכזית השנתית.

במקביל, מבקר המדינה גם נתן חוות דעת רשמיות בכתב על אומדן תקציב המדינה ועל תוכנית הקצאת התקציב המרכזית השנתית, דווחו לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ונשלחו לוועדת הכספים והתקציב לשימוש בתהליך האימות.

השתתפות מבקר המדינה סיפקה מידע נחוץ לבחינת אומדני תקציב המדינה בוועדות האסיפה הלאומית ולפעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם.

הערות, הערכות ואישורים של ביקורת המדינה על בעיות קיימות בתהליך הכנת התקציב, יישום התקציב והסדרת תקציב המדינה הם מסמכים חשובים המסופקים לגופים נבחרים לדיון, בחינה ושיקול של החלטות תקציב ואישור הסדר תקציב המדינה.

תפקיד מבקר המדינה בתיאום בחינת הערכות תקציב המדינה

מלבד התוצאות החיוביות, הפרקטיקה האחרונה מראה כי תרומתה של מבקר המדינה לאומדני תקציב המדינה השנתיים עדיין מוגבלת, במיוחד בכל הנוגע לסבירות של כל יעד הכנסות והוצאות, דיוק הנתונים, וכן לטיפול בהכנסות והוצאות בלתי סבירות של תקציב המדינה בשנה הנוכחית ובשנת התכנון.

זה נובע ממספר סיבות, כגון עבודת הערכת התקציב ברמה המקומית עדיין סובלת ממגבלות רבות.

לרוב המחוזות והערים יש הערכות הכנסות נמוכות והוצאות גבוהות, מה שמוביל לכך שרשויות מקומיות חורגות מהערכות ההכנסות שלהן בסכום ניכר למדי, בעוד שהוצאות רבות עולות על ההערכות (במקרים מסוימים, ישובים מוציאים עד 200% יותר מההערכות).

זה מראה שאיכות הכנת והערכת אומדן תקציב המדינה נמוכה, כך שעדיין ישנן הכנסות והוצאות רבות שלא נוהלו בקפדנות ולא נכללו באומדן תקציב המדינה שיוגש לאסיפה הלאומית ולמועצות העם בכל הרמות לצורך החלטה...

מצד שני, הזמן לבחינת אומדני תקציב המדינה והסדרים קצר מדי משום שמסמכים ממשלתיים הנשלחים לביקורת המדינה ולסוכנויות הביקורת איטיים.

למעשה, לאחר קבלת מסמכי הממשלה, לוועדת הכספים והתקציב בראשות מועצת הלאומים ולוועדות האסיפה הלאומית יש רק כמה ימים (אפילו 3-5 ימים) לעיין בהם.

מצב זה גרם לקשיים על סוכנויות האסיפה הלאומית לבחון, להעריך ולתת חוות דעת, במיוחד בנושאים מורכבים הקשורים לתחומים חברתיים-כלכליים רבים.

Trụ sở Kiểm toán Nhà nước khu vực XIII trong khu công nghiệp Biên Hòa 1, Đồng Nai. — מטה משרד מבקר המדינה אזור XIII בפארק התעשייה ביין הואה 1, דונג נאי.

כדי לשפר עוד יותר את איכות ותפקידה של מבקר המדינה בפיתוח אומדני תקציב המדינה ובהסדרתם, יש צורך לקבוע במפורש את מנגנון התיאום, האחריות והסמכויות של מבקר המדינה בתהליך ההשתתפות בבחינת אומדני תקציב המדינה, הקצאת התקציב המרכזי ואישור הסדר תקציב המדינה השנתי.

במקביל, יש צורך לפרט את מנגנון התיאום בין ועדת הכספים והתקציב לבין מבקר המדינה, בכיוון שוועדת הכספים והתקציב תעלה סוגיות מדאיגות בפני האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית, ותארגן את הפיקוח על הביצוע.

לדוגמה, במעקב אחר השקעות ציבוריות, מבקר המדינה צריך לספק מידע על כמה הולך לאיבוד, באיזה שלב, איזה אחוז (%) מסך הון ההשקעה הולך לאיבוד, כמה פרויקטים לא יעילים יש מתוך סך פרויקטי ההשקעה הציבורית...).

מהסוגיות שהועלו על ידי ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, ביקורת המדינה התמקדה בהבהרות כדי לשרת את דרישות האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

באמצעות תוצאות הביקורת של מספר שנים רצופות, על מבקר המדינה לספק מידע ולהעריך את יישום אומדני תקציב המדינה לשנה הנוכחית על סמך מספר תכנים כגון התוצאות שהושגו בהכנסות ובהוצאות; ניהול וניהול תקציב המדינה של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות; האם היעדים המשוערים להכנסות והוצאות תקציב המדינה קרובים למציאות וסבירים?

בעיות קיימות, קשיים, סיבות ואפשרויות להשלמת אומדן תקציב המדינה (כולל ניתוח מעמיק של בעיות קיימות ואפשרויות להגדלת הכנסות תקציב המדינה בתחומים ובמגזרים כלכליים שונים: מפעלים ממשלתיים, מפעלים שאינם בבעלות המדינה, השקעות זרות, הכנסות מנפט גולמי, הכנסות מיבוא-יצוא וכו');

תחומים של הוצאות יתר, הוצאות חסר, הוצאות מוגברות על ניהול אדמיניסטרטיבי וכו'). במקביל, להציע פתרונות לניהול תקציב המדינה בשנה הנוכחית ובשנת התכנון.

באמצעות תוצאות הביקורת, יש צורך להעריך גורמים חיוביים ושליליים המשפיעים על אומדן תקציב המדינה לשנה הבאה. בפרט, יש צורך להעריך האם אומדני ההכנסות וההוצאות של תקציב המדינה כפי שדווחו על ידי הממשלה סבירים או לא? אם לא, אילו סעיפי הכנסות והוצאות יש להגדיל או להקטין? מדוע? מצב חובות המס, העלמות המס והיכולת לגבות חובות אלה.

בסיס, בסיס ורציונליות של התוכנית להקצאת התקציב המרכזי, קביעת הסכום הנוסף המיועד מהתקציב המרכזי לתקציב המקומי מדי שנה? הצעת פתרונות בניהול ותפעול תקציב המדינה השנתי.

על סוכנות ביקורת המדינה לשפר את עצמאותה ואובייקטיביותה, לקבל מספיק זמן לבחון ולהגיב על אומדני תקציב המדינה, ולבצע ביקורת של דוח הסדר תקציב המדינה השנתי לפני הגשתו לאסיפה הלאומית ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה.

על האסיפה הלאומית לקדם את תפקידה של מבקר המדינה בעת השתתפות בתיאום בחינת אומדני תקציב המדינה ותוכנית הקצאת התקציב המרכזית; לספק מידע ביקורת על דוחות הסדר תקציב המדינה השנתיים להגשה לאסיפה הלאומית לאישור הסדר תקציב המדינה ולמועצת העם לאישור הסדר תקציב מקומי.

סוכנויות ממשלתיות צריכות לדווח ולספק מידע באופן מיידי על הערכות תקציב המדינה ולאשר הסדרי תקציב המדינה לסוכנויות האחראיות על האימות, תוך הבטחת שלמות, זמן ועמידה בתקנות החוק.

מכיוון שתהליך זה דורש מידע רב, בנושאים רבים, בתחומים רבים כגון המצב החברתי-כלכלי של כל יישוב, יחידה כלכלית, כל תעשייה, כל אזור, כל תחום במשק; מצב יישום התקציב של כל משרד, סוכנות מרכזית וכל יישוב; נתונים על צמיחה כלכלית, אינדיקטורים קשורים, תקנות משפטיות על מדיניות, משטרים, סטנדרטים, נורמות, יכולת גביית תקציב; צורכי הון להשקעות פיתוח והתחייבויות כספיות כלפי המדינה.

עבור הוצאות השקעה בפיתוח, יש צורך להתבסס על תכנון, תוכניות, רשימת עבודות ופרויקטים של השקעה שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; משימות ספציפיות של משרדים, סוכנויות ברמת המשרד, סוכנויות ממשלתיות, סוכנויות מרכזיות אחרות, מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי; המצב הנוכחי של החוב הציבורי, החוב הממשלתי, החוב החיצוני של המדינה, התחייבויות החזר החוב מדי שנה...

מידע זה חשוב מאוד כבסיס לביקורת המדינה להערכת אומדני תקציב המדינה ולתת חוות דעת עליהם, וכן לשמש את ועדת הכספים והתקציב בתהליך בחינת אומדני תקציב המדינה השנתיים וההסדר הסופי.

לפי וייטנאם פלוס

מָקוֹר