להפוך את רוח ההחלטה לפעולה עקבית ברחבי המערכת.
באמצעות לימוד החלטה מס' 71-NQ/TW בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה (החלטה 71), פרופסור ד"ר נגוין קוי טהאן - רקטור אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי) - ניתח כי מאז חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2018, מועצת האוניברסיטה זוהתה כסמכות העליונה, הצפויה להביא לממשל מודרני ולהפחית את ריכוז הכוח בידי הרקטור.
עם זאת, מנגנון זה עדיין אינו תואם את מבנה המנהיגות בבתי הספר הציבוריים. ישנם מצבים בהם ועדת המפלגה מוציאה הנחיה לעשות משהו, אך מועצת בית הספר מצביעה נגדה.
התוצאה היא מחזור קבלת החלטות ממושך: הנהלת בית הספר – ועדת המפלגה – מועצת בית הספר – ואז חזרה להנהלת בית הספר. עיבוד החלטה אחת יכול להימשך מספר חודשים. זה לא רק גורם לעיכובים בפעילות אלא גם "פוגע בתפקיד המנהיגותי של המפלגה, במיוחד בבתי ספר ציבוריים".
לדברי פרופסור נגוין קוי טאן, הפתרון המוצע בהחלטה זו אינו חזרה למודל הישן, אלא שדרוג: מזכיר המפלגה משמש גם כרקטור עם סמכויות מוגדרות בבירור, חלק מהפונקציות שהיו שייכות בעבר למועצת בית הספר מועברות לוועדת המפלגה, מה שהופך את תפקיד המנהיגות מ"מדיניות כללית" לפיקוח הדוק על כל החלטה: "הפעם, תפקידי ועדת המפלגה יעודכנו, ויספקו הדרכה ספציפית ומעמיקה יותר."
הוא טען כי שינויים במבנה הממשל הם רק הצעד הראשון; לצורך פעולה תקינה, נדרשת מסגרת משפטית תואמת: "יש צורך להתאים את שלושת החוקים - חוק החינוך, חוק ההשכלה הגבוהה וחוק ההשכלה המקצועית".
יש לעדכן בבירור את התקנות בנוגע למועצות בתי הספר, תפקיד ועדת המפלגה, מנגנון האוטונומיה וחלוקת התקציב, כך שניתן יהיה ליישם את ההחלטה באופן סינכרוני. זהו צעד הכרחי ב"לגליזציה" של ההחלטה, והפיכת רוחה לפעולה עקבית ברחבי המערכת כולה.
החלטה 71 פותחת הזדמנויות לחוקק את אופן הקצאת התקציב.
בהתבסס על בסיס זה, טען פרופסור נגוין קווי טאנה כי נושא האוטונומיה זקוק לדיון מעמיק נוסף, משום שמנגנון האוטונומיה יכול לפעול ביעילות רק כאשר מסגרת הממשל הוגדרה בבירור.
אוטונומיה אוניברסיטאית היא מונח מוכר מזה עשור, אך לדברי רקטור אוניברסיטת החינוך, ההבנה ארוכת השנים הזו פגומה מיסודה. מהות האוטונומיה אינה "קיצוץ" בתקציב, אלא שינוי אופן הקצאת המימון. במקום הערכות תקציב שנתיות, המדינה צריכה לספק חבילה פיננסית יציבה למשך 3-5 שנים. במסגרת זו, אוניברסיטאות צריכות להיות מסוגלות להחליט באופן עצמאי כיצד להוציא על כוח אדם, השקעות ופעילויות אקדמיות, בתנאי שקיים מנגנון אחריות שקוף.
גישה זו מהתקופה הקודמת הפכה אוטונומיה ל"עצמאות", מה שהוביל לקיצוץ תקציבי מדורג - קיצוץ של 10% בכל שנה, עד לקיצוץ מוחלט עד 2026. דבר זה דחף את האוניברסיטאות לסחרור של הגדלת שכר הלימוד ופתיחת תוכניות איכותיות נוספות כדי לאזן הכנסות והוצאות: המגמה של עלייה מהירה וחדה בשכר הלימוד היא בלתי נמנעת. אך היא מזיקה מאוד לחינוך. היא יוצרת אי שוויון, מטילה נטל כבד על הורים, ומשפחות רבות מתקשות להרשות לעצמן השכלה אוניברסיטאית לילדיהן.
יתר על כן, מנגנון ה"הזמנה" להכשרה – אשר היה צפוי להיות פתרון – נתקל גם הוא במכשולים רבים. פרופסור טאנה ציטט כדוגמה את צו ממשלתי מס' 116/2020/ND-CP "תקנות בנושא מדיניות לתמיכה בשכר לימוד ובהוצאות מחיה לסטודנטים להכשרת מורים", וציין כי מחוזות וערים רבות לא חתמו על הצו משום שחששו מסיכוני אחריות כאשר ה"מוצר" הופיע רק לאחר ארבע שנים.
התוצאה היא יעדי הכשרה נמוכים, מחסור מקומי במורים וציוני בחינות כניסה גבוהים לתוכניות הכשרת מורים. "לוקח ארבע שנים לייצר בוגרים, ואף אחד לא מעז לחתום על חוזה של מיליארדי דולרים כשהוא צריך לחכות ארבע שנים לקבלה."
לדברי פרופסור טאנה, החלטה 71 פותחת הזדמנויות להכשיר את שיטת הקצאת התקציב, תוך הפיכת האוטונומיה ל"אוטונומיה מובטחת". המדינה עדיין תשקיע, אך באמצעות מנגנון הזמנות סטנדרטי ושקוף, תוך צמצום הסיכונים עבור היישובים. לבתי הספר תהיה הזכות לקבל החלטות משלהם במסגרת התקציב שהוקצה, תוך עידוד גיוון מקורות ההכנסה (שיתוף פעולה בינלאומי, מחקר, שירותים) במקום תלות מוחלטת בשכר לימוד. שכר הלימוד יותאם בהדרגה, תוך הימנעות מ"זעזועי מחירים" והגבלת אי השוויון.
"ללא מימון יציב, בתי הספר ייאלצו לקצץ בשכר הלימוד - והתוצאה הבלתי נמנעת תהיה עליית שכר הלימוד. אין דרך אחרת", הדגיש פרופסור טאנה, והוסיף כי יהיו שתי השפעות חיוביות: עצירת עליית שכר הלימוד, הפחתת לחץ חברתי והבטחת הזדמנויות חינוכיות שוות; תוך סיוע לבתי הספר לייצב את אסטרטגיות הפיתוח שלהם ולהתמקד בשיפור האיכות במקום לרדוף אחר מספר הנרשמים כדי לייצר הכנסות נוספות.
סוגיות פיננסיות הן "עומת החיים" הקובעת את בריאות המערכת כולה. פרופסור טאנה הצביע על מציאות מדאיגה: תקציב המדינה להשכלה גבוהה עומד כיום על כ-10,000 מיליארד דונג וייטנאמי בלבד, ירידה חדה לעומת 17-18 טריליון דונג וייטנאמי בשנים קודמות, בעוד שמספר הסטודנטים הגיע לכמעט 2 מיליון. לכן, ההשקעה הממוצעת לסטודנט עומדת על 13-14 מיליון דונג וייטנאמי בלבד לשנה, נתון שכבר נמוך מרוב המדינות באזור.
החלטה 71 קובעת בבירור כי אין להמשיך בקיצוצי התקציב, אלא יש להגדילם. חשוב מכך, ההחלטה מציגה נקודה חדשה שפרופסור טאנה רואה בה "צעד קדימה בחשיבה": הקמת קרן מלגות לאומית. קרן זו תאגד את כל משאבי המלגות והתמיכה בסטודנטים למנגנון עצמאי ושקוף, נפרד לחלוטין משכר הלימוד.
"למלגות חייבת להיות קרן נפרדת, נפרדת לחלוטין משכר הלימוד. ילדים משלמים שכר לימוד כדי ללמוד, לא כדי שישמש למתן מלגות לאחרים" - זה ישים קץ למצב ארוך השנים שבו בתי ספר נאלצים להקצות 8% משכר הלימוד מהרוב למספר קטן של מקבלי מלגות - חיסרון שפרופסור נגוין קווי טאנה ציין שוב ושוב.
פרופסור נגוין קוי טאן הדגיש את הצורך בארגון מחדש של מערכת האוניברסיטאות: מיזוג מוסדות קטנים יותר וצמצום חפיפות כדי לרכז משאבים. עם זאת, הוא הזהיר גם מפני "צמצום מכני של כוח אדם" בחינוך: צוות הדוקטורנטים והפרופסורים המשותפים הם נכסים יקרי ערך שנרכשו במהלך שנים של הכשרה, וקיצוץ בהם יוביל מיד לירידה באיכות.
מקור: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
תגובה (0)