החלטה 71 מספקת תקנות מפורטות יותר בנוגע למועצות אוניברסיטאיות ואוטונומיה.

להפוך את רוח ההחלטה לפעולה עקבית ברחבי המערכת

באמצעות לימוד החלטה מס' 71-NQ/TW בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה (החלטה 71), פרופסור ד"ר נגוין קווי טהאן - מנהל אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי) - ניתח כי מאז חוק ההשכלה הגבוהה 2018, מועצת בית הספר זוהה כסמכות העליונה, הצפויה להביא לממשל מודרני ולהפחית את ריכוז הכוח בידי המנהל.

עם זאת, מנגנון זה אינו עולה בקנה אחד עם מבנה המנהיגות בבתי הספר הציבוריים. ישנם מצבים בהם ועדת המפלגה מחליטה לעשות משהו, אך מועצת בית הספר מצביעה שלא לעשות זאת.

התוצאה היא שמחזור קבלת ההחלטות מתארך: מועצת המנהלים - ועדת המפלגה - מועצת בית הספר - ואז חזרה למועצת המנהלים. עיבוד החלטה יכול להימשך מספר חודשים. זה לא רק גורם לעיכובים בפעילות אלא גם "פוגע בתפקיד המנהיגותי של המפלגה, במיוחד בבתי ספר ציבוריים".

לדברי פרופסור נגוין קוי טאן, הפתרון המוצע הפעם בהחלטה אינו לחזור למודל הישן, אלא לשדרג: המזכיר והמנהל בעלי סמכות מוגדרת, חלק מהפונקציות שהיו שייכות בעבר למועצת בית הספר מועברות לוועדת המפלגה, מה שהופך את תפקיד המנהיגות מ"מדיניות כללית" להכוונה צמודה של כל החלטה: "הפעם תפקידי ועדת המפלגה יעודכנו, תוך הכוונה ספציפית ועמוקה יותר".

הוא אמר כי שינויים במבנה הממשל הם רק הצעד הראשון, וכי כדי לפעול בצורה חלקה, נדרש בסיס משפטי תואם: "שלושת החוקים - חוק החינוך, חוק ההשכלה הגבוהה וחוק ההשכלה המקצועית - יצטרכו לעבור התאמה."

יש לעדכן בבירור את התקנות בנוגע למועצות בתי הספר, תפקיד ועדת המפלגות, מנגנון האוטונומיה וחלוקת התקציב, כך שניתן יהיה ליישם את ההחלטה באופן סינכרוני. זהו צעד הכרחי של "לגליזציה", הפיכת רוח ההחלטה לפעולה עקבית ברחבי המערכת.

פרופ' ד"ר נגוין קווי טהאן - מנהל אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי ). צילום: אינטרנט.

החלטה 71 פותחת הזדמנויות להכשיר שיטות הקצאת תקציב

מתוך בסיס זה, פרופסור נגוין קווי טאנה סבור כי יש צורך להמשיך ולדון בנושא האוטונומיה, משום שמנגנון האוטונומיה יכול לפעול ביעילות רק כאשר מסגרת הממשל הוגדרה בבירור.

אוטונומיה אוניברסיטאית היא מילת מפתח מוכרת מזה עשור, אך לדברי נשיא אוניברסיטת החינוך, ההבנה הנוכחית בעייתית כבר מההתחלה. מהות האוטונומיה אינה "קיצוץ" בתקציב אלא שינוי אופן הקצאת התקציב. במקום הערכות שנתיות, המדינה צריכה לספק חבילה פיננסית יציבה למשך 3-5 שנים. במסגרת זו, בתי הספר חופשיים להחליט כיצד להוציא על כוח אדם, השקעות ופעילויות אקדמיות, כל עוד קיים מנגנון שקוף של אחריות.

גישה זו של השלב הקודם הייתה להפוך את האוטונומיה ל"טיפול עצמי", מה שהוביל למפת דרכים של קיצוצים הדרגתיים בתקציב - בכל שנה הפחתה של 10%, עד 2026 קיצוץ כולו. דבר זה דחף את בתי הספר לספירלה של עלייה בשכר הלימוד, פתיחת תוכניות איכותיות נוספות כדי לאזן הכנסות והוצאות: המגמה של העלאת שכר הלימוד מהר מדי ובחדות היא בלתי נמנעת. אבל זה רע מאוד בחינוך. זה יוצר אי שוויון, מכביד על ההורים, ומשפחות רבות נאלצות להיאבק כדי לשלם עבור ילדיהן כדי שילכו לאוניברסיטה.

לא רק זאת, מנגנון "הזמנת" ההכשרה - שהיה צפוי להיות הדרך החוצה - נתקל גם הוא בבעיות רבות. פרופסור טאנה ציטט כדוגמה את צו מס' 116/2020/ND-CP של הממשלה "תקנות בנושא מדיניות לתמיכה בשכר לימוד והוצאות מחיה לסטודנטים פדגוגיים", מחוזות וערים רבות לא חתמו על צווים משום שחששו מסיכון האחריות כאשר ה"מוצר" הופיע רק לאחר ארבע שנים.

התוצאה היא יעדי הכשרה נמוכים, מחסור מקומי במורים, העלאת נקודות המידה הפדגוגיות, "לוקח ארבע שנים להוציא מוצר, אף אחד לא מעז לחתום על חוזה של מאה מיליארד דולר אלא חייב לחכות ארבע שנים לקבלה".

לדברי פרופסור טאנה, החלטה 71 פותחת הזדמנויות להכשיר את אופן הקצאת התקציב, ולהפוך את האוטונומיה ל"אוטונומיה מובטחת". המדינה עדיין משקיעה אך על פי מנגנון הזמנות סטנדרטי ושקוף, מה שמפחית את הסיכונים עבור היישובים. לבתי הספר יש את הזכות להחליט במסגרת חבילת התקציב שהוקצתה, ובמקביל לעודד מקורות הכנסה מגוונים (שיתוף פעולה בינלאומי, מחקר, שירותים) במקום להסתמך לחלוטין על שכר לימוד. שכר הלימוד מותאם באמצעות מפת דרכים, תוך הימנעות מ"הלם מחירים" והגבלת אי השוויון.

"אם לא יהיה תקציב יציב, בתי הספר ייאלצו לשלם שכר לימוד - התוצאה הבלתי נמנעת היא העלאת שכר הלימוד. אין דרך אחרת", הדגיש פרופסור טאנה, ואמר כי יהיו שתי השפעות חיוביות: עצירת העלייה בשכר הלימוד, הפחתת לחץ חברתי והבטחת הזדמנויות למידה שוות; במקביל, סיוע לבתי הספר לייצב את אסטרטגיות הפיתוח שלהם, תוך התמקדות בשיפור האיכות במקום לרדוף אחר היקף ההרשמה כדי לקבל יותר הכנסות.

סוגיות פיננסיות הן "השורש" שקובע את בריאות המערכת כולה. פרופסור טאנה הצביע על עובדה מדאיגה: תקציב המדינה להשכלה גבוהה עומד כיום על כ-10,000 מיליארד דונג וייטנאמי בלבד, ירידה חדה לעומת 17-18 טריליון דונג וייטנאמי בשנים קודמות, בעוד שמספר הסטודנטים הגיע לכמעט 2 מיליון, באותה תקופה, כל סטודנט הושקע בממוצע רק 13-14 מיליון דונג וייטנאמי בשנה, שזה כבר מספר נמוך יותר מרוב המדינות באזור.

החלטה 71 קובעת בבירור: לא עוד קיצוצים אלא הגדלה בתקציב. וחשוב מכך, ההחלטה מציגה נקודה חדשה שפרופסור טאנה רואה בה "צעד חשיבה קדימה": הקמת קרן מלגות לאומית. קרן זו תאגד את כל משאבי המלגות והתמיכה בסטודנטים למנגנון עצמאי ושקוף, נפרד לחלוטין משכר הלימוד.

"מלגות חייבות להיות מימון משלהן, נפרד משכר הלימוד. ילדים משלמים כסף כדי ללמוד, לא כדי שישמש כמלגות עבור אחרים" - בכך מסתיים המצב ארוך השנים שבו בתי ספר נאלצים להוציא 8% משכר הלימוד של רוב התלמידים כדי לשלם עבור מספר קטן של תלמידים המקבלים מלגות - בעיה שפרופסור נגוין קווי טאנה הצביע עליה פעמים רבות.

פרופסור נגוין קוי טאן הדגיש את הרה-ארגון של מערכת האוניברסיטאות: מיזוג יחידות קטנות, צמצום חפיפות כדי לרכז משאבים. אך הוא גם הזהיר כי אי אפשר "לצמצם" מכנית את כוח האדם בחינוך: צוות הדוקטורנטים והפרופסורים המשותפים הוא נכס שהוכשר במשך שנים רבות, ואם יקוצצו, האיכות תרד מיד.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html