חיזוק תפקידה של רשות מבקר המדינה במאבק בפסולת.

בזבוז מותיר אחריו השלכות שליליות רבות, מאטות את הפיתוח וגורמות למדינה לפגר עוד יותר מבחינה כלכלית. עם חזון אסטרטגי להוביל את המדינה לעידן חדש תחת הנהגתה של המפלגה, המאבק בבזבוז עומד בפני דרישות ומשימות חדשות ודחופות. מתוך מודעות ברורה לאחריותה, עם תפקידה להעריך, לאמת, להסיק ולהמליץ ​​על ניהול ושימוש בכספי ונכסי הציבור, משרד מבקר המדינה מבצע ביעילות את תפקידיו ומשימותיו שהוקצו לו, ומאחד כוחות עם המערכת הפוליטית כולה כדי להשיג תוצאות טובות יותר ויותר במאבק בבזבוז.

החבר טראן טהאן מאן, חבר הלשכה הפוליטית , יו"ר האסיפה הלאומית ומזכיר ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, משתתף בקונגרס השמיני של ועדת המפלגה של משרד מבקר המדינה, קדנציה 2025-2030. צילום: VNA

מניעה ומאבק בפסולת הן אחת המשימה המרכזית של משרד מבקר המדינה.

מניעה ומאבק בבזבוז הן תפקיד ומשימה של משרד מבקר המדינה (SAO) והן נאמרות בבירור בחוקה משנת 2013, בחוק ביקורת המדינה, בתקני ביקורת המדינה, באסטרטגיה לפיתוח משרד מבקר המדינה עד 2030 ובמסמכים משפטיים רלוונטיים אחרים. סעיף 118 לחוקה קובע כי "משרד מבקר המדינה הוא גוף שהוקם על ידי האסיפה הלאומית , הפועל באופן עצמאי וכפוף לחוק בלבד, ומבצע ביקורות על ניהול ושימוש בכספי ציבור ונכסים"; יחד עם זאת, האסטרטגיה לפיתוח משרד מבקר המדינה עד 2030 קובעת בבירור כי הבטחת עצמאות פעילות ה-SAO תואמת את מעמדו ותפקידו כגוף שהוקם על ידי האסיפה הלאומית, הפועל באופן עצמאי וכפוף לחוק בלבד, ומבצע ביקורות על ניהול ושימוש בכספי ציבור ונכסים; שמירה על ערכי הליבה של עצמאות - יושרה - מקצועיות - אמינות - איכות, תרומה משמעותית לפיתוח יציב, בר-קיימא ושקוף של המערכת הפיננסית הלאומית, שיפור יעילות ניצול המשאבים הלאומיים ומניעה ומאבק בשחיתות ובזבוז; הגברת האחריותיות, השקיפות, שמירה על החוק, היושרה ושמירה על אמון העם במפלגה ובמדינה.

יתר על כן, חוק ביקורת המדינה וחוקים אחרים מסדירים במפורש את נושאי הביקורת, סוגי הביקורות, כמו גם את הסמכויות והאחריות של משרד ביקורת המדינה בארגון פעילויות ביקורת. חוק העיסוק בחסכון ומאבק בפסולת קובע גם כי, במסגרת תפקידיו וסמכויותיו, משרד ביקורת המדינה אחראי על עריכת ביקורות למניעה, גילוי וטיפל בהפרות של החוק על עיסוק בחסכון ומאבק בפסולת. החוקים הנ"ל והמסמכים המשפטיים הנלווים מספקים את הבסיס המשפטי למשרד ביקורת המדינה לבצע ביעילות את תפקידו במניעה ומאבק בפסולת בניהול ובשימוש בכספי ציבור ונכסים.

כדי ליישם ביעילות את עבודת המניעה והמאבק בפסולת, משרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) עיצב את תקנות המפלגה וחוקי המדינה למניעה ומאבק בפסולת למסמכים משפטיים תחת סמכותו של מבקר המדינה, כגון מערכת תקני ביקורת המדינה, נהלי הביקורת של SAO ונהלי הביקורת למקרים עם סימנים של שחיתות ובזבוז; במקביל, הוא פרסם הנחיות ביקורת למניעה ומאבק בפסולת, ותקנות לארגון פעילויות ביקורת כדי להבטיח יישום יעיל ואיכותי. בפרט, כחבר בוועדת ההיגוי המרכזית למניעה ומאבק בשחיתות, פסולת ותופעות שליליות, SAO עקב מקרוב אחר הנחיות הוועדה, תוך חידוש מתמיד של פעילויות הביקורת שלו, תוך התמקדות בנושאים עיקריים הקשורים לניהול ותפעול תקציב המדינה, תחומים המועדים לתופעות שליליות, שחיתות ובזבוז, ונושאים בעלי עניין ציבורי..., ותורם למאבק בפסולת.

הרשויות זיהו והמליצו על נקיטת צעדים משמעתיים נגד ארגונים ואנשים רבים בגין שימוש בזבזני ולא יעיל במשאבי ציבור.

באמצעות ביקורות, משרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) גילה מקרים וסימנים של בזבוז ושימוש לא יעיל במשאבי ציבור. לדוגמה, בתחום ההוצאות החוזרות ונשנות, ה-SAO הצביע על מקרים של הקצאת תקציב איטית, הקצאות מרובות, הקצאות שאינן תואמות את המציאות, הקצאות חסרות משימות הוצאות ספציפיות, הקצאות שבוצעו לפני שהתנאים הושלמו וכו', מה שהוביל לכספים שלא חולקו ולביטולי תקציב; הקצאות שחורגות מהמגבלות שנקבעו וכו'. בנוגע להוצאות השקעה, הקצאת הון לפרויקטים מסוימים שלא עמדו בתנאים הנדרשים לא נכללה בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני, והקצאות שחורגות מיכולת היישום והצרכים הביאו לכספים שלא חולקו, מה שדרש התאמות או צמצומים, או שיעורי חלוקה נמוכים, מה שהוביל לביטול כמויות גדולות של הון; תכנון לא יעיל; ועיכובים בפרויקטים רבים של השקעה, מה שמפחית את יעילות הון ההשקעה. השקעות שחורגות מההיקף הנדרש, אינן תואמות את צרכי השימוש, גורמות לבזבוז... בניהול ובשימוש בנכסים, גילה משרד מבקר המדינה כי יחידות מסוימות לא ניצלו במלואן את שטח הקרקע שהוקצה או השתמשו בו בצורה לא יעילה, למטרות אחרות מהמתוכנן, מה שהוביל לפלישה וסכסוכים; מיזמים משותפים, שותפויות, חכירת קרקעות והלוואות בוצעו תוך הפרת התקנות...

באמצעות ממצאי הביקורת שלו, משרד הביקורת הממלכתי של וייטנאם (SAO) המליץ ​​להגדיל את הכנסות תקציב המדינה ולהפחית את ההוצאות בעשרות טריליוני דונג מדי שנה; המליץ ​​להטיל דין וחשבון על קבוצות ויחידים רלוונטיים; והעביר תיקי ביקורת רבים לסוכנויות רלוונטיות לצורך חקירה וטיפול בהתאם לתקנות, ובכך לתקן ולהרתיע במהירות הפרות חמורות יותר. בפרט, ה-SAO הצביע גם על פרצות רבות במנגנונים, במדיניות ובחוקים, "צווארי בקבוק" ומחסומים המשפיעים על הדחף לפיתוח כלכלי מהיר ובר קיימא, והמליץ ​​לסוכנויות הרלוונטיות לשפר ולסגור פרצות אלו, לתרום למניעת שחיתות ובזבוז הנובעים ממנגנונים ומדיניות, וליצור בסיס משפטי ותנאים נוחים יותר לניהול ושימוש יעילים וחסכוניים במשאבי ציבור.

במקביל, בדוחות ובחוות דעת שהוגשו לאסיפה הלאומית על אומדני תקציב המדינה ותוכנית הקצאת התקציב המרכזית, ועל מדיניות ההשקעה בפרויקטים בעלי חשיבות לאומית, הציע משרד מבקר המדינה גם מספר המלצות למזעור עלויות.

בניית צוות של מבקרי מדינה הבקיאים בחוק, בקיאים במקצועם ועומדים בדרישות האתיקה המקצועית. (צילום: חומר ארכיוני)

לחזק עוד יותר את תפקידה של משרד מבקר המדינה במאבק בפסולת.

תוצאות ביקורת וסיכומים מעשיים חושפים גורמים רבים לבזבוז וחוסר יעילות, כולל מנגנונים ומדיניות לא מספקים, חופפים, לא שלמים, לא עקביים או מיושנים; הקפדה רשלנית על משמעת ניהול נכסים פיננסיים וציבוריים בתחומים ויחידות מסוימים; יכולת מקצועית מוגבלת ויעילות תפעולית מוגבלת של חלק מהפקידים ועובדי המדינה; ופיקוח ובקרה לא מספקים. בהקשר של רפורמה לאומית שמטרתה פיתוח בר-קיימא ויציבות מקרו-כלכלית בשילוב עם שימוש יעיל במשאבים לאומיים, משרד הביקורת הממלכתי של וייטנאם (SAO) נושא באחריות הולכת וגוברת כלפי המפלגה, המדינה והעם. כדי למלא טוב יותר את תפקידו במאבק בבזבוז, ה-SAO יתמקד ביישום מספר פתרונות מרכזיים:

ראשית, תוך הקפדה מדויקת על הנחיות הוועדה המרכזית של המפלגה, הפוליטביורו, המזכירות והחלטות האסיפה הלאומית, על משרד מבקר המדינה לארגן פעילויות ביקורת יעילות, ובמיוחד שיפור איכות חוות הדעת שלו על הערכות תקציב המדינה, תוכנית הקצאת התקציב המרכזית וחוות הדעת שלו על מדיניות ההשקעה של פרויקטים בעלי חשיבות לאומית כדי למנוע בזבוז כבר מההתחלה.

שנית, עלינו לקדם ביקורת ביצועים, ביצוע ביקורות נושאיות בקנה מידה גדול ובעלות היקף רחב, תוך ניצול משאבי מדינה משמעותיים, ובעלות השפעה משמעותית על המצב החברתי-כלכלי של המדינה והיישובים. עלינו להתמקד בביקורת תחומים עם סיכונים גבוהים לשחיתות, בזבוז ושיטות שליליות, כמו גם בנושאים "חמים" המדאיגים את הציבור ואת המצביעים, כגון השקעות ציבוריות, ניהול ושימוש בקרקעות, סביבה, משאבים, מחצבים, השקעות ותרומות הון של מפעלים בבעלות המדינה, וניהול ושימוש בנכסים וכספים ציבוריים. על סמך זה, נוכל לזהות במהירות ליקויים במנגנונים, במדיניות ובחוקים, כמו גם מכשולים המשפיעים על הפיתוח הכלכלי, ולהציע שיפורים למפלגה ולמדינה כדי לחדד את המערכת המשפטית לקראת שקיפות, קפדנות, שלמות ועקביות, ובכך לתרום לשיפור היעילות בניהול ובשימוש במשאבי ציבור ולמניעת הפסדים ובזבוז.

שלישית, עלינו לקדם ולגוון את צורות פרסום תוצאות הביקורת, לחשוף בפומבי את רשימת הארגונים והיחידים שלא יישמו את מסקנותיהם והמלצותיו של משרד מבקר המדינה; לפרסם באופן מיידי מקרים של הפסדים ובזבוז ואחריותם של ארגונים ויחידים קשורים, ליצור לחץ והשפעה חזקים, לייצר דעת קהל רחבה להשתתף בתהליך הפיקוח על ניהול ושימוש בכספי ציבור ונכסים, ולתרום באופן פעיל למאבק בשחיתות ובבזבוז.

רביעית , לחזק את יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית בכל הפעילויות; לייעל את המבנה הארגוני; להתמקד בהכשרה ופיתוח מקצועי, לשפר את היכולות, החדות הפוליטית והאתיקה המקצועית של רואי החשבון, להבטיח פיתוח צוות של רואי חשבון ממלכתיים הבקיאים בחוק, מיומנים במקצועם, ועומדים בדרישות האתיקה המקצועית כדי לשפר באופן מתמיד את יוקרת המגזר, לעמוד בדרישות המפלגה, המדינה והעם; ולתרום תרומה משמעותית לשיפור היכולת לניהול וניהול כספים ונכסים ציבוריים, תוך שירות הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה כפי שנקבע באסטרטגיה לפיתוח משרד מבקר המדינה עד 2030.

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1099203/phat-huy-vai-role-of-state-audit-in-the-campaign-against-waste.aspx