התמקדות בחלוקת הון ציבורי להשקעה לקידום צמיחה

בהקשר הכלכלי הנוכחי, חלוקת הון להשקעות ציבוריות מזוהה כמשימה מרכזית וככוח מניע חשוב לקידום התאוששות כלכלית וצמיחה.

צומת פו בעיר טו דוק, הו צ'י מין סיטי, מבט מלמעלה. (צילום: THE ANH)

בחמשת החודשים הראשונים של 2025, יישובים רבים השיגו תוצאות חיוביות, אך עדיין ישנם מקומות רבים בהם נוצרים צווארי בקבוק, הגורמים לשיעורי תשלומים נמוכים, ומשפיעים על התקדמות פרויקטים מרכזיים ויעדי פיתוח חברתי-כלכלי . מעתה ועד סוף השנה, יחד עם סידור היחידות המנהליות, יישובים צריכים להתמקד בהסרת מכשולים, זירוז התקדמות הפרויקטים ושאיפה להשלמת תוכנית תשלומי ההשקעות הציבוריות לשנת 2025.

שיעור 1: יש מקומות עזים, אחרים עדיין נינוחים

תוצאות חלוקת ההשקעות הציבוריות בחודשים הראשונים של 2025 מראות הבחנה ברורה בין יישובים. במקומות בהם יש תשומת לב צמודה ופתרון יזום של בעיות, שיעור החלוקה גבוה, מה שתורם לקידום התקדמותם של פרויקטים מרכזיים. לעומת זאת, יש יישובים חסרי נחישות ויש להם מנטליות "איטית" מסיבה של המתנה למיזוגים של יחידות מנהליות, מה שמאט את התקדמות חלוקת ההשקעות הציבוריות.

נקיטת פעולה החלטית לפי המוטו "עשה דבר אחד וסיים אותו"

מוביל את המדינה בקצב חלוקת ההשקעות הציבוריות בחמשת החודשים הראשונים של 2025 הוא מחוז פו טו, כאשר התקדמות החלוקה הגיעה ל-74.9% מתוכנית ההון שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. המחוז, שזיהה זאת כמשימה פוליטית מרכזית, יישם במקביל פתרונות רבים מתחילת השנה. ועדת העם המחוזית הקימה קבוצת עבודה מיוחדת לחלוקת השקעות ציבוריות בראשות יו"ר ועדת העם המחוזית, אשר ניהלה ישירות את השטח, בקרה אותו, דחקה ביחידות להאיץ את התקדמות הבנייה ופיתחה תוכניות חלוקה מפורטות לכל חודש ולכל רבעון. המחוז גם בחן באופן יזום והעביר הון מפרויקטים איטיים לפרויקטים בעלי יכולת חלוקה טובה.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, המחוז עדיין נתקל בקשיים בפינוי אתרים, במחירים גבוהים של חומרי גלם, מה שפגע בהתקדמותם של פרויקטים מרכזיים רבים. יו"ר הוועדה העממית של מחוז פו טו, בוי ואן קוואנג, ביקש מהמגזרים והרשויות המקומיות לפתור את הקשיים בנחישות, להאיץ את התקדמות הפיצויים, מסירת האתרים ולהבטיח מסירה נאותה ובזמן לקבלנים. המחוז ביקש גם מהיחידות והרשויות המקומיות ליישם בקפדנות את מסירת הפרויקטים לאחר הסדר היחידות המנהליות, ולא להפריע לעבודה.

גם במחוז טאנה הואה היה שיעור גבוה של השקעות ציבוריות בחמשת החודשים הראשונים של השנה, והגיע ל-57.8% מהתוכנית. באתרי בנייה מרכזיים כמו הכביש מהעיירה בים סון לנגה סון, קטע החוף הואנג הואה-לאך סונג, עבודות הבנייה מואצות. קטעים רבים של תשתית כבישים וגשרים הושלמו. עם זאת, חלקים מסוימים עדיין מתעכבים עקב קשיים בפינוי האתר, אספקה ​​​​מחסור בחומרי בנייה, מחירי קרקע, חול ואבן כתושה גבוהים וכו'.

כדי להתגבר על הקשיים, הקימה המחוז צוותי פיקוח רב-תחומיים לטיפול קפדני בהפרות בניצול מינרלים, מאבק בספקולציות ובעליות מחירים בלתי סבירות של חומרים, ובמקביל ניהלה סקירה מקיפה של תהליך הרישוי, קיצרה את זמן עיבוד תיקי כרייה והאצה את מכירת המכרות המתוכננים במכירה פומבית. מנהיגי ועדת המפלגה המחוזית וועדת העם המחוזית בדקו ישירות את המצב הנוכחי של כל פרויקט, הנחו את התאמת ההתקדמות וסיווגו פרויקטים לפי יכולת ספיגת ההון שלהם. המחוז גם יישם תוכנית להעברת ניהול הפרויקטים במהלך תהליך הסדרת היחידות המנהליות, תוך הבטחת קיפאון או הפרעה.

הא גיאנג היא גם אחת היישובים עם התקדמות טובה בתשלומים של 48.8%. הפרויקט המרכזי של כביש מהיר טוין קוואנג-הא גיאנג, הקטע העובר דרך מחוז הא גיאנג, מואץ, עם יותר מ-360 פריטי ציוד ואלפי עובדים העובדים ב"3 משמרות" ברציפות. מר לואונג ואן דואן, מנהל מועצת ניהול פרויקטי השקעות בבנייה המחוזית, אמר: "במטרה להשלים את הפרויקט בשנת 2025, ועדת ההיגוי של צוות ניהול הפרויקט "נצמדת" לאתר הבנייה, מדווחת על התקדמות הפרויקט מדי שבוע כדי להסיר במהירות קשיים ומכשולים במהלך תהליך הבנייה. בנוסף, כדי להקל על הקבלן, המועצה ארגנה במהירות את קבלת הכמות של כל פריט שהושלם כדי לשלם לקבלן."

מקביעה זו, עד כה, ערך התפוקה של שלוש חבילות הבנייה של הפרויקט הגיע ל-1,388/2,316 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיע ל-60% משווי החוזה, מתוכם שולם יותר מ-635 מיליארד דונג וייטנאמי מתחילת השנה. רוב הון ההשקעה מהתקציב המרכזי במחוז הא גיאנג מיועד לפרויקטים מרכזיים. כדי לחלק את ההון עם תוצאות גבוהות, המחוז הנחה את המשקיעים לבדוק ולטפל באופן יזום בבעיות המתעוררות ממש ביחידה, באתר הבנייה ובפרויקט, תוך הבטחת עמידה בזמנים, גמישות ויעילות. מגזרים ורשויות מקומיות מקדמים את תפקידם ואחריותם של מנהיגים, ופועלים בנחישות לפי המוטו "לעשות את מה שצריך לעשות".

קבלן בונה את תשתית הכביש של שדרת נאם סונג מא, שלב 2, ברובע קוואנג צ'או (ת'אן הואה). (צילום: מאי לואן)

עדיין יש הרבה צווארי בקבוק.

בניגוד לתוצאות החיוביות ברבים מהיישובים הנ"ל, בהו צ'י מין סיטי, היישוב עם היקף ההשקעות הציבוריות הגדול ביותר במדינה, התקדמות התשלום עדיין נמוכה מאוד. נכון ל-28 במאי, העיר שילמה רק יותר מ-8,700 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיעים ל-10.2% מתוכנית ההון, נמוך מהממוצע הארצי. למרות שסכום התשלום גדל ב-29.9% בהשוואה לתקופה המקבילה ב-2024 וגם השיעור עלה מעט בהשוואה לשנה הקודמת, הוא עדיין רחוק מיעד התשלום של לפחות 30% בששת החודשים הראשונים של 2025.

לדברי מנהל מחלקת הכספים, לה טי הויניה מאי, הסיבה העיקרית היא בעיות בפיצויים ובפינוי אתרים. מחוזות, עיירות ועיר רבים, כמו גם העיר טו דוק, לא הנחו בנחישות את מועצת פיצויי הפרויקטים, המחלקות, המשרדים והיחידות לתמוך במועצת הפיצויים ופינוי האתרים כדי להשלים את ההליכים. בנוסף, חלק מהפרויקטים מתעכבים עקב מחסור בחומרים, קשיים בהעברת תשתית טכנית והליכי השקעה איטיים. ראוי לציין שביחידות רבות, היעדר גישה החלטית לעבודה ומנטליות "איטית" עקב המתנה למיזוג והפרדת יחידות מנהליות הן גם הסיבות להתקדמות האיטית בתשלומים. זהו צוואר בקבוק עיקרי שיש להתגבר עליו, במיוחד עבור פרויקטים גדולים עם תוכניות תשלומי הון גבוהות ברבעון הרביעי של 2025.

בדומה להו צ'י מין סיטי, גם מחוז דונג נאי, אחד היישובים בעלי היקף השקעות ציבוריות גדול, מתמודד עם קשיים בחלוקת הון השקעות ציבוריות. סך הון ההשקעות הציבוריות של המחוז בשנת 2025 עומד על יותר מ-16,592 מיליארד דונג וייטנאמי. נכון ל-18 ביוני, המחוז חילק רק יותר מ-3,200 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיעים ל-19% מהתוכנית. הצפי הוא שעד סוף יוני, דונג נאי יפזר רק כ-34% מהתוכנית, נמוך מהממוצע הארצי.

סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז דונג נאי, הו ואן הא, הצהיר בגלוי כי קצב התשלום הזה אינו מקובל בהקשר לכך שהמחוז השיק קמפיין חיקוי של "45 יום ולילה" כדי להאיץ את התשלום. הסיבה העיקרית לכך היא פינוי אתרים איטי, כאשר מספר פרויקטים גדולים כמעט "עומדים במקום". המחוז מתאים בדחיפות את תוכניות ההשקעות, מסווג פרויקטים לפי יכולת התשלום ומגייס את כל המערכת הפוליטית להשתתף בפינוי אתרים, במיוחד עבור פרויקט הכביש המהיר ביין הואה-וונג טאו.

במחוז ההררי קאו באנג, למרות שחלוקת ההשקעות הציבוריות חוותה שינויים רבים בהשוואה לתחילת השנה, עד סוף מאי היא הגיעה רק ליותר מ-30.5% מהתוכנית. הסיבה העיקרית הייתה קשיים בפינוי אתרים, רכישת קרקעות וחוסר בחומרי בנייה, במיוחד בפרויקטים גדולים. בנוסף, אסונות טבע ושיטפונות השפיעו ישירות גם הם על התקדמותם של פרויקטים רבים של תשתית. באופן סובייקטיבי, יכולת ניהול הפרויקטים אצל חלק מהמשקיעים עדיין חלשה, הגישה של המתנה לממונים עליהם, חוסר יוזמה בטיפול בבעיות; תכנון החלוקה אינו קרוב למציאות, ההון לא הותאם בזמן מפרויקטים איטיים לפרויקטים עם יכולת חלוקה טובה. התיאום בין מחלקות, סניפים ורשויות מקומיות אינו הדוק, מה שמוביל לעומס בטיפול בהליכים מנהליים, ומשפיע על עבודת החלוקה הכוללת של המחוז.

הזמן אוזל. אם היישובים לא יסירו במהירות צווארי בקבוק ויתקנו את מנטליות הקיפאון, יהיה קשה להשיג את היעד של חלוקת 100% מתוכנית ההון עד 2025. זוהי לא רק דרישת התקדמות, אלא גם אחריות פוליטית של כל יישוב, כל מגזר וראשי היחידות.

מקור: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/174567/tap-trung-giai-ngan-von-dau-tu-cong-thuc-day-tang-truong