האתגר של שמירה על מחירי החשמל בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת.

שלושה עשר משקיעים זרים ו-15 עסקים מקומיים המשקיעים באנרגיה סולארית הגישו עתירות רשמיות בנוגע להפעלה מסחרית של הפרויקטים שלהם ללא בדיקות קבלה מוקדמות, מחשש שלא יהיו זכאים עוד למחיר מכירת החשמל הראשוני.

שלושה עשר משקיעים זרים ו-15 עסקים מקומיים המשקיעים באנרגיה סולארית הגישו עתירות רשמיות בנוגע להפעלה מסחרית של הפרויקטים שלהם ללא בדיקות קבלה מוקדמות, מחשש שלא יהיו זכאים עוד למחיר מכירת החשמל הראשוני.

תחנות כוח סולאריות רבות מודאגות מכך שלא יקבלו את מחיר מכירת החשמל הראשוני.

הפעילות המסחרית נמצאת בעיצומה אך טרם קיבלה אישור קבלה.

עתירת העסקים מתמקדת בעיקר בעובדה שהם הוכרו כבעלי תאריך הפעלה מסחרי (COD) ומוכרים חשמל במחירי החשמל שנקבעו בהחלטה 17/2019/QD-TTg (מחיר FIT1) ובהחלטה 13/2020/QD-TTG (מחיר FIT2), אך טרם קיבלו אישור בכתב מהרשות המוסמכת בנוגע לתוצאות הבדיקה והקבלה (אישור קבלה) בזמן ה-COD.

בעתירתם, הצהירו העסקים כי למרות עמידתם בתקנות האנרגיה המתחדשת שהיו בתוקף בזמן שהמפעלים קיבלו את תאריך ההפעלה המסחרי (COD), פרויקטים רבים חוו עיכובים בתשלומים בלתי מוגבלים או קיבלו רק תשלומים חלקיים מאז ספטמבר 2023 במסגרת הסכמי רכישת חשמל (PPA) שנחתמו עם EVN, ללא כל בסיס משפטי ברור מלבד מה שהוזכר במסקנת הבדיקה מס' 1027/KL-TTCP.

ההשפעה הפיננסית של מצב זה משמעותית, כאשר חלק מהפרויקטים כבר עומדים בפני אפשרות של חדלות פירעון בהתחייבויותיהם כלפי מלווים מקומיים ובינלאומיים.

יש לחזור ולהדגיש כאן כי מסקנה מס' 1027/KL-TTCP של הפיקוח הממשלתי מאפריל 2023 הדגישה את סוגיית פרויקטים של אנרגיה מתחדשת שהוכרו כ-Commercial Operation Date (COD) ונהנו מתעריפי FIT1 ו-FIT2, אך חסרו להם התיעוד המשפטי הדרוש. באופן ספציפי, לא היה להם תעודת קבלה בזמן ה-CO ולא היו זכאים לתעריפי FIT1 ו-FIT2.

המלצות ממשקיעים

  אשר ואכוף את תאריכי התשלום המקוריים שאושרו במזומן בעת ​​המסירה עבור הפרויקטים המושפעים.

להבטיח ש-EVN ממלאת את מלוא התחייבויותיה החוזיות במסגרת הסכמי PPA חתומים על ידי ביצוע תשלומים מלאים ובזמן לפרויקטים שנפגעו, תוך הימנעות מלחץ כלכלי על הפרויקטים.

חוזר 10/2023/TT-BCT אינו חל רטרואקטיבית על פרויקטים שהגיעו לתאריך הפעלה מסחרית (COD) לפני כניסתו לתוקף של חוזר זה.

דו"ח הבדיקה קבע גם כי הדבר גרם נזק לקבוצת החשמל של וייטנאם (EVN) - חברה בבעלות המדינה לחלוטין.

כדי לתקן את המצב, משרד התעשייה והמסחר הציע כי פרויקטים הנהנים כיום מתעריפי FIT אשר הפרו את התקנות כפי שנקבע בבדיקה (בשל אי עמידה מלאה בתנאים ליהנות מתעריפי FIT) לא יהיו זכאים עוד לתעריפי FIT מועדפים ומחירי הרכישה והמכירת של החשמל שלהם יחושבו מחדש בהתאם לתקנות. במקביל, כל תעריפי FIT מועדפים שהתקבלו שלא כדין יוחזרו באמצעות קיזוז תשלומים עבור רכישות חשמל.

על פי דו"ח של משרד התעשייה והמסחר, 173 תחנות כוח סולאריות ורוח המחוברות לרשת החשמל/חלקי תחנות חווים מצב זה.

בפגישה האחרונה של הרשויות הרלוונטיות לפתרון קשיים בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת ב-26 בפברואר 2025, ציינה EVN את מספר הפרויקטים הקשורים וסיווגה אותם לקבוצות ספציפיות.

קבוצות אלה כוללות את אלו שנהנים כעת מתמחור FIT1 וקיבלו אישור קבלה לפני 1 ביולי 2019 - תאריך הסיום של FIT1; אלו שנהנים מתמחור FIT2 וקיבלו אישור קבלה לפני 1 בינואר 2021 - תאריך הסיום של FIT2; אלו שנהנים מתמחור FIT1 אך קיבלו אישור קבלה במהלך תקופת התמחור של FIT2; ולבסוף, אלו שנהנים מתמחור FIT1 או FIT2 אך קיבלו אישור קבלה לאחר 31 בדצמבר 2020 - היום האחרון ליהנות מתמחור FIT2; ואפילו פרויקטים שטרם קיבלו אישור קבלה.

ראוי לציין כי מספר תחנות הכוח שנהנות כיום מתמחור חשמל FIT1 ו-FIT2, אך עם תאריכי קבלה לאחר 31 בדצמבר 2020, הוא משמעותי למדי, ומגיע ליותר מ-90 פרויקטים מתוך 173 הפרויקטים שהוזכרו.

העובדה שתחנות כוח סולאריות שהגיעו לתאריך ההפעלה המסחרי (COD) לא ייהנו עוד מאותם מחירי מכירת חשמל שהן נהנות מהם כיום מעוררת דאגה רבה בקרב עסקים.

האתגר של מציאת דרך החוצה.

בעתירה שנשלחה למספר מנהיגים בכירים, 13 משקיעים זרים, יחד עם 15 עסקים מקומיים ועמותה אחת, טענו כי אישור משרד התעשייה והמסחר או הרשות המוסמכת ברמה המחוזית להשלמת פרויקטי בנייה אינו תנאי מוקדם להשגת תאריך הפעלה מסחרי (COD) בזמן כניסתם לתוקף של FIT1 ו-FIT2.

באופן ספציפי, לפי החלטה מס' 39/2018/QD-TTg עבור פרויקטים של אנרגיית רוח והחלטה מס' 13/2020/QD-TTg עבור פרויקטים של אנרגיה סולארית, התנאים להשגת הכרה בתאריך הפעלה מסחרי (COD) כוללים רק שלוש דרישות: השלמת בדיקה ראשונית של תחנת הכוח וציוד החיבור; הנפקת רישיון הפעלת חשמל; והסכמה על קריאות מונה לתחילת התשלום.

אפילו התקנות בנוגע לרישיונות הפעלת חשמל באותה תקופה לא דרשו קבלה בכתב של בדיקה כתנאי למתן רישיון הפעלת חשמל.

רק ב-9 ביוני 2023, חוזר מס' 10/2023/TT-BCT הציג את הדרישה למסמך אישור טרום קבלה לפני הגשת בקשה לרישיון הפעלת חשמל. לכן, משקיעים טוענים כי החלה רטרואקטיבית של דרישה חדשה זו על פרויקטים שהגיעו לתאריך הפעלה מסחרי (COD) לפני שנים רבות סותרת את עקרון אי-האקטיביזם הרטרואקטיבי לפי סעיף 13 לחוק ההשקעות מס' 61/2020/QH14.

משקיעים טוענים גם כי כל הפרה של חוקי הבנייה בנוגע לבדיקות קבלה תביא רק לעונשים מנהליים ולדרישות לתיקון (אם רלוונטי), ולא תשנה את העובדה שהפרויקט עמד בתנאי ה-COD כפי שנקבעו בתקנות שהיו בתוקף באותה עת וקיבל אישור COD מ-EVN.

"על פי חוזי ה-PPA שנחתמו, EVN מחויבת לרכוש חשמל מפרויקטים אלה במחיר ה-FIT המוסכם החל מתאריך ההפעלה המסחרית (COD) שאושר קודם לכן על ידי EVN. העיכוב בתשלום מעורר חששות כבדים לגבי עמידתה של EVN בהתחייבויותיה במסגרת חוזי ה-PPA שנחתמו", נכתב בעתירה.

עיתון ההשקעות דיווח בעבר על נושא זה. בתחילת 2022, EVN שלחה מסמך למשרד הבינוי ולמשרד התעשייה והמסחר בבקשה להנחיות ספציפיות להבטחת זכויותיהם של כל הצדדים המעורבים בפרויקטים של אנרגיה סולארית בנוגע לבדיקה ובדיקות קבלה על ידי סוכנויות ניהול ממלכתיות מוסמכות לפני הפעלת תחנות כוח.

על פי תקנות חוק הבנייה משנת 2014 ותיקוניו עד 2022, פרויקטים של אנרגיה ברמה III ומטה כפופים לבדיקות קבלה. לכן, פרויקטים של אנרגיה סולארית בעלי הספק נמוך מ-10 מגה-וואט מסווגים כרמה III, אלו בעלי הספק של 10-30 מגה-וואט כרמה II, ואלו בעלי הספק מעל 30 מגה-וואט כרמה I, כולם דורשים בדיקות קבלה על ידי הרשות המוסמכת.

עם זאת, מסמכים משפטיים אחרים בזמן כניסת פרויקטי האנרגיה הסולארית לפעולה לא הכילו תקנות בנוגע לבדיקה ובדיקות קבלה על ידי רשויות מוסמכות, כגון החלטה מס' 11/2017/QD-TTg, חוזר מס' 16/2017/TT-BCT, החלטה מס' 13/2020/QD-TTg וחוזר מס' 18/2020/TT-BCT.

ראוי לציין כי צו מס' 15/2013/ND-CP מאפשר למשקיע לארגן את מבחני הקבלה ולהכניס את הפרויקט לשימוש אם, לאחר המועד האחרון שנקבע, לא קיבל מסמך על תוצאות מבחני הקבלה מהרשות המוסמכת.

עם זאת, צו מס' 46/2015/ND-CP וצו מס' 06/2021/ND-CP אינם מסדירים עוד עניין זה, דבר המגביל את התפקיד הפרואקטיבי של משקיעים בתהליך הקבלה וההפעלה של פרויקטי בנייה.

בדיונים עם כתבים, מומחים רבים בתחום החשמל הצהירו גם כי מקורות חשמל אחרים שנבנו לפני זמן רב אינם מתמודדים עם אותן בעיות כמו פרויקטים של אנרגיה סולארית, משום שבלי קשר למועד תחילת ההפעלה, מחיר מכירת החשמל נשאר זהה, בהתאם להסכם ה-PPA שנחתם עם EVN.

בפרויקטים רבים של אנרגיה סולארית, עקב הבהילות להגיע לשיעורי FIT1 או FIT2 שנקבעו על ידי הממשלה, משקיעים רבים התעלמו או לא היו מודעים לצורך להשלים את הליכי הקבלה והבדיקה הנדרשים מסוכנויות ניהול המדינה. כתוצאה מכך, הם לא קיבלו מסמכים אלה בשלבים שבהם הם זכאים לשיעורי FIT1 ו-FIT2 המועדפים.

ראוי לציין כי בעוד שכמעט 100 פרויקטים חסרים אישורי קבלה, לכמה עשרות אחרים יש את כל האישורים הנדרשים. לכן, אם עסקים ללא תיעוד מלא עדיין מקבלים את אותם שיעורי FIT1 ו-FIT2, הדבר מעלה את השאלה "מה התועלת כאן?" ויהיה קשה מאוד לענות עליה.

מציאות זו מראה גם כי ייקח זמן לפתור לחלוטין את הקשיים בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת, מבלי לפגוע במשיכת השקעות במגזר החשמל.

מקור: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html